工商聯(lián)：關(guān)于打破汽配供應(yīng)壟斷的建議

兩會(huì)來(lái)臨，全國(guó)工商聯(lián)近日提出了關(guān)于打破汽配供應(yīng)壟斷、促進(jìn)汽車(chē)維修市場(chǎng)健康發(fā)展的提案，具體全文如下：

建議承辦單位：商務(wù)部

目前，我國(guó)汽車(chē)后服務(wù)市場(chǎng)主要有兩個(gè)服務(wù)體系，即汽車(chē)制造廠授權(quán)的4S店和社會(huì)綜合維修服務(wù)體系。由于4S店收費(fèi)高，其服務(wù)主要面向高端車(chē)及維護(hù)期內(nèi)的新車(chē)，占汽車(chē)保有量絕大多數(shù)的中低端車(chē)在過(guò)了維保期后，大多都會(huì)選擇去社會(huì)綜合維修服務(wù)體系進(jìn)行車(chē)輛的維護(hù)和保養(yǎng)。以北京為例，目前4S店500余家，社會(huì)綜合維修體系則高達(dá)20000余家（含一、二、三類(lèi)汽車(chē)維修企業(yè)和汽車(chē)保養(yǎng)企業(yè)及汽車(chē)配件經(jīng)銷(xiāo)商），后者在汽車(chē)維修養(yǎng)護(hù)方面發(fā)揮著不可或缺的重要作用。

然而，社會(huì)綜合維修服務(wù)體系由于汽車(chē)生產(chǎn)廠對(duì)維修技術(shù)、配件供應(yīng)渠道、配件標(biāo)準(zhǔn)的壟斷，出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)危機(jī)，進(jìn)而使整體汽配行業(yè)陷入低迷。究其原因是汽車(chē)后服務(wù)市場(chǎng)存在供應(yīng)壟斷。4S店是汽車(chē)市場(chǎng)特有的一種特許經(jīng)營(yíng)渠道。汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在批準(zhǔn)4S店加盟時(shí)就規(guī)定，不允許自行購(gòu)買(mǎi)配件，也不允許將原廠配送的零配件外賣(mài)。與此同時(shí)，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和配件制造商也會(huì)有協(xié)議，不允許它向汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)之外的第三方提供該企業(yè)的汽車(chē)配件，并限制配件的生產(chǎn)數(shù)量或銷(xiāo)售數(shù)量。龐大的汽車(chē)后市場(chǎng)需求與汽車(chē)生產(chǎn)廠的限量供給存在嚴(yán)重不平衡，這會(huì)導(dǎo)

致以下三方面后果：

一是汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)謀取暴利，消費(fèi)者利益受損。

4S店的獨(dú)家壟斷必然產(chǎn)生高額利潤(rùn)。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)汽摩配商會(huì)對(duì)汽車(chē)輪胎的調(diào)查，同樣質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)輪胎在4S店和汽配市場(chǎng)的銷(xiāo)售價(jià)格相差甚遠(yuǎn)。這種配件壟斷給消費(fèi)者帶來(lái)高昂費(fèi)用支出。在4S店數(shù)量不多的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，消費(fèi)者維修保養(yǎng)車(chē)輛的成本更高。

二是假冒偽劣滋生。

事實(shí)上，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)維修技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的不公開(kāi)，使得未與其簽訂協(xié)議的配件生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法正常生產(chǎn)和銷(xiāo)售同樣質(zhì)量的配件，有些企業(yè)在巨大市場(chǎng)需求的誘惑下只得“冒名頂替”，而有些與其簽訂協(xié)議的配件生產(chǎn)企業(yè)為了保證開(kāi)工率和維持產(chǎn)能，只得偷偷把訂單外生產(chǎn)的產(chǎn)品“暗渡陳倉(cāng)”。

三是嚴(yán)重阻礙了汽配行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，影響民族工業(yè)發(fā)展。

由于汽車(chē)制造商利用產(chǎn)業(yè)壟斷地位和綁定協(xié)議，壓低供應(yīng)商價(jià)格，零部件特別是非核心零部件的供應(yīng)商以及與之相關(guān)的流通、銷(xiāo)售企業(yè)利潤(rùn)都很低，這些企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈低端，很多企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，生存壓力較大。汽車(chē)制造商技術(shù)信息與供應(yīng)商很少共享，企業(yè)的技術(shù)突破和創(chuàng)新難以談及。在合資汽車(chē)制造企業(yè)中，涉及到發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、底盤(pán)系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件，技術(shù)主要掌握在外方手中，基本不向中方開(kāi)放。民族零配件技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)前進(jìn)艱難。

綜上所述，只有打破汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)配件的供應(yīng)壟斷，開(kāi)放配件流通渠道，同時(shí)向汽配綜合維修體開(kāi)放維修技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，才能大幅降低汽車(chē)消費(fèi)者維修養(yǎng)護(hù)成本，有效消除汽配市場(chǎng)上存在的假冒偽劣現(xiàn)象，加快推動(dòng)汽車(chē)這一民族工業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

為此建議：

1.政府有關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)政策，要求汽車(chē)廠商向獨(dú)立的維修企業(yè)提供配件及技術(shù)信息，允許原廠配件同時(shí)在4S店和汽車(chē)配件市場(chǎng)進(jìn)行銷(xiāo)售。從而保護(hù)不同規(guī)模企業(yè)之間平等合作的關(guān)系，促進(jìn)汽車(chē)配件市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，不給假冒產(chǎn)品可乘之機(jī)，保護(hù)消費(fèi)者利益和公眾的生命安全，促進(jìn)汽配行業(yè)的健康發(fā)展。

2.修改“汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理辦法”中與“中華人民共和國(guó)反壟斷法”相悖的內(nèi)容。這可以借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)。歐盟委員會(huì)于2010年5月27日頒布機(jī)動(dòng)車(chē)服務(wù)業(yè)新規(guī)，明確取消汽車(chē)制造商和授權(quán)維修商之間的綁定協(xié)議。這就意味著，對(duì)于汽車(chē)保養(yǎng)維修，在能夠獲得同樣的服務(wù)品質(zhì)前提下，消費(fèi)者既可以選擇去4S店，也可以選擇其他的維修企業(yè)，從而促進(jìn)了公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的形成。