向欣司長出席2010年行業(yè)信用建設(shè)工作會議并講話

 同志們：
大家上午好！
今天，商務(wù)部信用辦和國資委行業(yè)協(xié)會聯(lián)系辦公室共同組織召開“行業(yè)信用建設(shè)工作會議”，總結(jié)近些年來行業(yè)信用建設(shè)工作的進展情況、取得的積極成效，并提出下一步工作要求。在此，我對各政府部門、金融機構(gòu)以及商會協(xié)會代表的出席表示歡迎，對各相關(guān)單位對這項工作的支持表示衷心感謝！下面，我圍繞行業(yè)信用建設(shè)工作講三點意見：
一、當(dāng)前形勢對加快行業(yè)信用建設(shè)工作提出了新的更高要求
（一）國際國內(nèi)形勢對商會協(xié)會發(fā)揮自律功能提出了新要求。大家知道，自2008年國際金融危機爆發(fā)以來，黨中央、國務(wù)院部署了一系列應(yīng)對金融危機的政策，并提出加快調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需的方針。一年多來，經(jīng)濟調(diào)控政策初見成效，企業(yè)經(jīng)濟效益開始好轉(zhuǎn)，內(nèi)外貿(mào)均有較快恢復(fù)，經(jīng)濟增速繼續(xù)回升。但是，當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍極為復(fù)雜，后危機時代的國際經(jīng)濟政治關(guān)系不確定性增強，歐元區(qū)國家債務(wù)風(fēng)險加大。國內(nèi)經(jīng)濟快速增長在一定程度上依賴于政策刺激，經(jīng)濟回升過程中還存在許多矛盾和困難，一些新情況、新問題也在顯現(xiàn)。在國內(nèi)市場，由于市場秩序不規(guī)范、信用關(guān)系扭曲，導(dǎo)致了投資和消費信心的低迷，影響了“調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、促發(fā)展”的大局；在國際市場，由于缺乏良好的產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)范的競爭秩序，我們遭遇了多次貿(mào)易摩擦和針對中國產(chǎn)品的惡性事件，甚至引發(fā)了外交事件。一些企業(yè)不是主動在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高創(chuàng)新能力上下功夫，而是采取競相殺價、以次充好等不正當(dāng)競爭行為，使無序競爭在同一行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部甚至在不同行業(yè)間持續(xù)傳導(dǎo)，嚴(yán)重扭曲了正常的交易關(guān)系和信用關(guān)系，導(dǎo)致整個行業(yè)進入一損俱損的局面，最終損害全行業(yè)的整體利益和我國經(jīng)濟安全。因此，對于商會協(xié)會而言，努力推動行業(yè)自律，打造良好的市場環(huán)境，提升消費信心，客觀上就是促進行業(yè)的發(fā)展，保障全行業(yè)的利益。所以，由商會協(xié)會推動行業(yè)信用建設(shè)非常必要，非常緊迫，也非常光榮，事關(guān)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展大局，事關(guān)國家持續(xù)健康發(fā)展大局。
（二）維護公平的市場競爭環(huán)境，創(chuàng)造良好的競爭秩序，提升行業(yè)信用水平是商會協(xié)會的重要職責(zé)。政府、商會協(xié)會、信用服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)和個人都是社會信用活動的主體，履行著不同的職責(zé)。政府是信用建設(shè)的引導(dǎo)者和推動者，在信息公開和歸集的基礎(chǔ)上實行信用分類監(jiān)管；商會協(xié)會掌握著會員企業(yè)甚至上下游企業(yè)的信用信息，是行業(yè)自律和行業(yè)信用建設(shè)的組織者；商業(yè)信用服務(wù)機構(gòu)依法采集交易當(dāng)事人掌握的信息和政府的公開信息等，生產(chǎn)信用產(chǎn)品，依照市場機制配置信用信息資源；企業(yè)和個人則是信用信息的提供者，也是信用信息的使用者。
政府的職責(zé)是有限的，而不是萬能的，政府不可能直接面對成千上萬的企業(yè)去推動信用建設(shè)。商會協(xié)會由于具有廣泛的會員基礎(chǔ)和非營利性的特征，使其決策具有廣泛的民主性、科學(xué)性、公正性和自治性，它完全有資格開展誠信宣傳教育，制定行規(guī)行約，并對會員進行信用評價與監(jiān)督。商會協(xié)會可以理直氣壯地履行對違規(guī)企業(yè)實施行業(yè)懲戒、公布企業(yè)違規(guī)信息或?qū)T進行風(fēng)險提示等職責(zé)，促使企業(yè)誠信經(jīng)營，從而達(dá)到維護行業(yè)整體利益和正常市場秩序的目的。
從世界范圍來看，各國的行業(yè)協(xié)會組織都具有這個方面的職責(zé)，主要體現(xiàn)在協(xié)會章程關(guān)于會員準(zhǔn)入和退出的規(guī)定、行規(guī)行約的制定和執(zhí)行、共享上下游企業(yè)信用信息、提供上下游行業(yè)風(fēng)險分析服務(wù)等方面。如印度的行業(yè)協(xié)會就實行較強的行業(yè)自律機制，協(xié)會負(fù)責(zé)實施一部分市場準(zhǔn)入和資質(zhì)認(rèn)定，有權(quán)利對違規(guī)會員進行處罰，包括取消資格、降低資質(zhì)等。日本的行業(yè)協(xié)會也會對違紀(jì)者采取警告、一定期限的停業(yè)整頓直至吊銷營業(yè)執(zhí)照、開除出本行業(yè)等措施。美國化工信用信息協(xié)會（NCCA）則搭建行業(yè)上下游企業(yè)信用信息共享平臺，組織會員企業(yè)提供其貿(mào)易情況、交流貿(mào)易伙伴的信用風(fēng)險信息，經(jīng)過匯總分析，起到共同防范風(fēng)險、促進貿(mào)易發(fā)展的目的。
因此，行業(yè)信用建設(shè)是在市場經(jīng)濟條件下，行業(yè)組織所必須承擔(dān)而且也是能夠勝任的重要職能，是商會協(xié)會進行行業(yè)自律、為會員服務(wù)、為行業(yè)謀利的重要抓手。市場經(jīng)濟越發(fā)展，商會協(xié)會履行這個職能就越重要。這項工作做好了，將會大大提升協(xié)會的凝聚力、影響力和行業(yè)管理能力，將會取得行業(yè)利益和協(xié)會公信力雙贏的結(jié)果。
（三）認(rèn)清形勢，加強學(xué)習(xí)，提高行業(yè)信用建設(shè)的能力。金融危機爆發(fā)以來，分析普遍認(rèn)為危機實質(zhì)上是信用危機，是信息不對稱導(dǎo)致的市場失靈。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，市場經(jīng)濟主體對信用的需求越來越強烈，在招標(biāo)采購、項目核準(zhǔn)、融資授信、執(zhí)法監(jiān)督等多個領(lǐng)域，信用都是必不可少的考核因素。商會協(xié)會要適應(yīng)形勢和市場的要求，通過行業(yè)信用建設(shè)，一方面提高企業(yè)誠信意識和信用管理水平，另一方面形成上下游企業(yè)之間的信用互動，用市場手段和經(jīng)濟手段來懲戒失信行為，形成社會信用約束機制。
目前，新的融資方式、新的交易模式以及新的信用服務(wù)產(chǎn)品推陳出新，協(xié)會要積極學(xué)習(xí)了解這方面的新情況，掌握和應(yīng)用信用管理、信用風(fēng)險防范的新手段和新方法，做到與時俱進，為會員企業(yè)提供全方位的信用服務(wù)。例如，當(dāng)前，不少信用擔(dān)保機構(gòu)圍繞中小企業(yè)的融資需求，探索在商圈或?qū)I(yè)市場采用聯(lián)保方式為中小企業(yè)擔(dān)保，幫助其獲得貸款。有的金融機構(gòu)或?qū)I(yè)公司針對企業(yè)需求，開發(fā)出了應(yīng)收賬款管理、倉單質(zhì)押、融資租賃、國內(nèi)貿(mào)易保險和保單質(zhì)押等各種金融產(chǎn)品。對于商會協(xié)會來說，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注企業(yè)信用的需求，了解掌握各種新型服務(wù)形式，主動將行業(yè)信用評價與解決企業(yè)融資難、發(fā)展新的經(jīng)營方式等相結(jié)合，幫助有信譽的企業(yè)贏得更大的市場空間。
二、增強責(zé)任感和緊迫感，全面開展行業(yè)信用建設(shè)
（一）行業(yè)信用建設(shè)工作全面起步，成效顯著，為下一步深入推動行業(yè)信用建設(shè)奠定了很好的基礎(chǔ)。從2005年商務(wù)部和國資委印發(fā)《商會協(xié)會行業(yè)信用建設(shè)指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），召開行業(yè)信用建設(shè)推動會，到2006年啟動行業(yè)信用評價試點工作，再到2009年兩部門領(lǐng)導(dǎo)出席“行業(yè)信用建設(shè)暨推動企業(yè)履行社會責(zé)任工作交流會”，對幾年工作做出小結(jié)和部署。應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過五年的努力，行業(yè)信用建設(shè)工作已經(jīng)由最初的設(shè)計規(guī)劃變成了廣大協(xié)會參與的豐富實踐，而這樣的實踐活動已經(jīng)成為推動社會信用體系建設(shè)的有效途徑，并且在客觀上起到了規(guī)范市場秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展的目的，商會協(xié)會自身在推動這項工作中也得到了鍛煉和發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是行業(yè)內(nèi)誠信宣傳教育不斷加強；二是行規(guī)行約成為規(guī)范市場秩序的有效手段；三是行業(yè)信用評價工作有序展開，守法守信企業(yè)的市場機遇得以擴大；四是商會協(xié)會職能和工作內(nèi)容不斷豐富完善；五是行業(yè)信用在市場監(jiān)管體系中的作用日益發(fā)揮，促進了政府職能轉(zhuǎn)變等。
這些成績是商會協(xié)會共同努力的結(jié)果，得到了企業(yè)的普遍認(rèn)同。我希望大家能夠珍惜、愛惜這來之不易的成果，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，找準(zhǔn)新的著力點，在原有工作的基礎(chǔ)上使這項工作取得新的成效。
（二）要認(rèn)真貫徹《指導(dǎo)意見》要求，從自身實際出發(fā)，全面推動行業(yè)信用建設(shè)。行業(yè)信用建設(shè)工作包含六個方面內(nèi)容：一是開展誠信宣傳教育，二是制定行規(guī)行約并監(jiān)督執(zhí)行，三是利用信用信息為會員服務(wù)，四是開展信用知識方面的培訓(xùn)，五是幫助會員企業(yè)建立內(nèi)部信用風(fēng)險管理制度，六是開展行業(yè)信用評價。這六項任務(wù)是有內(nèi)在聯(lián)系的，在實際工作中不能以偏概全、抓一漏萬。
加強誠信宣傳教育，提高企業(yè)誠信經(jīng)營的意識和職業(yè)道德修養(yǎng)，是行業(yè)信用建設(shè)的基礎(chǔ)；制定和執(zhí)行行規(guī)行約，是實行行業(yè)自律的重要手段，同時，又可以為開展行業(yè)信用評價提供信息來源；利用信用信息為企業(yè)提供服務(wù)，是行業(yè)信用建設(shè)的內(nèi)在要求，可以有效防范信用風(fēng)險，維護行業(yè)經(jīng)濟利益；開展信用知識培訓(xùn)，是為會員企業(yè)服務(wù)的重要方式，可以大大地提升企業(yè)誠信經(jīng)營意識，提高內(nèi)部信用風(fēng)險管理水平。行業(yè)信用評價工作與以上這幾項工作有著密切的聯(lián)系。我們不是為了評價而評價，而是要通過評價來促規(guī)范、促建設(shè)、促發(fā)展。行業(yè)信用評價工作是行業(yè)信用建設(shè)的一個方面，一個抓手，通過對會員企業(yè)的信用狀況進行評價并公布其信用等級，能夠觸動企業(yè)的信用意識，提高其參與信用建設(shè)的積極性，同時商會協(xié)會也可以利用積累的信用信息，為會員提供風(fēng)險防范方面的服務(wù)。與此同時，加強誠信宣傳教育、推動行規(guī)行約的履行及為企業(yè)提供信用信息及信用知識方面的培訓(xùn)等工作可以提高企業(yè)信用意識和風(fēng)險防范能力，反過來也有利于行業(yè)信用評價工作的推進，有利于提高企業(yè)的信用等級。如果各行各業(yè)都這樣做起來，就可以大大壓縮那些違規(guī)失信企業(yè)的生存空間，用市場的力量建立起我們一直希望建立的社會性的失信懲戒機制。因此，商會協(xié)會深刻領(lǐng)會《指導(dǎo)意見》要求，不能厚此薄彼，只抓信用評價而忽視其他基礎(chǔ)工作，要結(jié)合行業(yè)情況，系統(tǒng)地抓，創(chuàng)造性地、全面地開展行業(yè)信用建設(shè)工作。
（三）開拓思路，大膽實踐，積極探索行業(yè)信用建設(shè)的新路。在計劃經(jīng)濟體制下，政府包辦一切，商會協(xié)會沒有多少發(fā)展空間。但我們已由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟體制，行政管理體制改革日益深化，政府公共服務(wù)的職能日益突出，客觀上已經(jīng)為商會協(xié)會在承接政府職能轉(zhuǎn)移、提供信用服務(wù)等方面提供了更廣闊的發(fā)展空間。例如，商會協(xié)會可以積極參與市場準(zhǔn)入規(guī)則的制定，發(fā)揮自律、咨詢、評議和監(jiān)督的作用，探索運用行業(yè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入評議等方式，在政府減少行政審批的情況下，通過商會協(xié)會力量優(yōu)化準(zhǔn)入管理。商會協(xié)會還可以對職業(yè)道德和專業(yè)技能要求較高、違規(guī)風(fēng)險較大的行業(yè)，探索建立從業(yè)人員資質(zhì)等級信用檔案，制定誠信準(zhǔn)則，開展分級管理，并且建立違規(guī)失信公示制度。另外，目前聯(lián)合國采購、政府采購、應(yīng)急物品采購等都需要建立合格供應(yīng)商體系，商會協(xié)會完全可以主動服務(wù)，把信用評價工作與推薦合格供應(yīng)商的工作緊密結(jié)合起來等。我認(rèn)為，只要我們開動腦筋、勇于探索，行業(yè)信用建設(shè)的路子會越走越寬。
三、堅定信心，深入持久推動行業(yè)信用建設(shè)
（一）必須清醒認(rèn)識行業(yè)信用建設(shè)工作的長期性和艱巨性。目前，行業(yè)信用建設(shè)雖然有了一個良好開局，也取得了階段性的進展，但誠信意識缺失、市場秩序混亂、消費信心低迷仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中不可忽視的問題。同時，由于我國目前商會協(xié)會的法律地位不明確，功能不健全，部分協(xié)會還存在著政會不分、定位不準(zhǔn)、工作缺乏主動性、作風(fēng)不扎實、行業(yè)凝聚力不強、履行職責(zé)不到位等現(xiàn)象，協(xié)會的工作水平、行業(yè)的信用建設(shè)狀況與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求還存在一定的差距。另外，行業(yè)信用建設(shè)與社會信用建設(shè)一樣，面臨著法制不健全、信用信息公開共享機制不完善、信用建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、信用服務(wù)市場不成熟等問題，其復(fù)雜性和難度不小于推動社會信用建設(shè)的復(fù)雜性和難度。而商會協(xié)會要統(tǒng)籌做好行業(yè)信用建設(shè)的六項任務(wù)也很不容易，面臨不少困難和障礙。
因此，行業(yè)信用建設(shè)仍然會是一項艱巨而長期的任務(wù)，不可能一蹴而就。對此，我們必須有一個清醒的認(rèn)識，要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，不能急功近利，要經(jīng)得起各種困難和挑戰(zhàn)的考驗，碰到問題不能打退堂鼓，要踏踏實實做好每一項工作，積極穩(wěn)妥地全面推動行業(yè)信用建設(shè)。
（二）堅定信心，加強領(lǐng)導(dǎo)，推動行業(yè)信用建設(shè)更上一個新臺階。經(jīng)過近五年的努力，行業(yè)信用建設(shè)發(fā)展到了一個承前啟后的關(guān)鍵時期，決不能虎頭蛇尾，我們必須總結(jié)經(jīng)驗、堅定信心、找準(zhǔn)定位，以新的精神狀態(tài)、以新的激情、新的視角和新的方法，將這項工作持久地抓下去。首先，要緊密結(jié)合行業(yè)特點，比照《指導(dǎo)意見》提出的各項要求，總結(jié)梳理近五年的工作，學(xué)習(xí)借鑒兄弟協(xié)會的經(jīng)驗，提出新的發(fā)展思路；第二，協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)要主動學(xué)習(xí)，親自抓，成為行家里手；第三，要有專人負(fù)責(zé)，不能當(dāng)成業(yè)余愛好；第四，要加強宣傳，正面引導(dǎo)，并和有關(guān)部門互相配合，形成良性循環(huán)。
同志們，行業(yè)信用體系建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)。我們將始終不渝地支持大家做好這項工作，也衷心希望有更多的協(xié)會能夠加入到行業(yè)信用建設(shè)工作中來，本著服務(wù)會員、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)國家工作大局的宗旨，扎實推進行業(yè)信用體系建設(shè)，為逐步提高行業(yè)信用水平，規(guī)范行業(yè)競爭秩序，推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展貢獻(xiàn)重要力量！
謝謝大家。