北京市人民政府緩解交通擁堵工作意見(jiàn)方案

 北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)首都交通科學(xué)發(fā)展加大力度緩解交通擁堵工作的意見(jiàn) 

京政發(fā)[2010]42號(hào) 

  
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府始終高度重視首都交通工作，在機(jī)動(dòng)車(chē)由2005年底約258萬(wàn)輛迅速增加到2010年11月底約469萬(wàn)輛的過(guò)程中，通過(guò)采取一系列措施，較好地維持了一定水平的交通保障和服務(wù)能力，基本適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和市民出行需求快速增長(zhǎng)的需要，并圓滿(mǎn)完成北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和中華人民共和國(guó)成立60周年慶祝活動(dòng)有關(guān)交通保障任務(wù)。
隨著城市化、現(xiàn)代化、機(jī)動(dòng)化進(jìn)程加快，首都城市交通承載過(guò)大，中心城交通在一些時(shí)段和區(qū)域擁堵較為嚴(yán)重。現(xiàn)階段交通擁堵是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平不斷提高的反映，但也存在中心城功能和人口高度集聚、機(jī)動(dòng)車(chē)保有量高速度增長(zhǎng)和高強(qiáng)度使用、公共交通吸引力不足、交通綜合管理水平與機(jī)動(dòng)車(chē)保有量過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭不相適應(yīng)等問(wèn)題，亟須采取綜合措施應(yīng)對(duì)和解決可能愈演愈烈的交通擁堵。為此，特提出以下意見(jiàn)：
一、工作思路
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，借鑒國(guó)內(nèi)外大城市交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以人為本、標(biāo)本兼治和體制機(jī)制創(chuàng)新，綜合運(yùn)用科技、經(jīng)濟(jì)、必要的行政和法律等手段，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大優(yōu)先發(fā)展公共交通力度，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)總量調(diào)控并引導(dǎo)合理使用，提高交通綜合管理水平，為做好“四個(gè)服務(wù)”，全面推進(jìn)“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和中國(guó)特色世界城市建設(shè)提供交通保障。
二、工作目標(biāo)
總體目標(biāo)是確保交通安全順暢。
(一)改善交通運(yùn)行狀況。確保中心城特別是核心區(qū)交通運(yùn)行狀況不惡化，重點(diǎn)路段交通狀況得到改善，方便市民出行；確保為國(guó)務(wù)國(guó)事活動(dòng)提供有力的交通保障。
(二)提高公共交通出行比例。到2015年，中心城公共交通出行比例達(dá)到50%左右，自行車(chē)出行比例保持在18%左右，小客車(chē)出行比例控制在25%以下。
(三)減少機(jī)動(dòng)車(chē)主要污染物排放。到2015年，機(jī)動(dòng)車(chē)主要污染物排放總量不高于2010年水平。
(四)提升道路交通安全水平。交通安全處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，到2015年，道路交通事故萬(wàn)車(chē)死亡率控制在1.7以下。
三、綜合措施
(一)進(jìn)一步完善城市規(guī)劃，疏解中心城功能和人口。
1.進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整城市功能布局。
認(rèn)真落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》，嚴(yán)格控制中心城建設(shè)總量增量，加快新城建設(shè)，有效疏解中心城功能和人口。加快教育、行政、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源向新城配置，鼓勵(lì)就近就業(yè)，從源頭上減少交通出行需求。
2.充分發(fā)揮交通引導(dǎo)和服務(wù)作用。
編制實(shí)施《北京市交通運(yùn)輸綜合規(guī)劃》，確保公共交通樞紐場(chǎng)站、公共停車(chē)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施用地。將大型建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)納入審批環(huán)節(jié)，與環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有同等作用，實(shí)現(xiàn)城市與交通協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.全面落實(shí)配套交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。
建立開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與配套代建道路、公交場(chǎng)站、人行過(guò)街設(shè)施等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步移交接管、同步投入使用制度。對(duì)已由開(kāi)發(fā)項(xiàng)目業(yè)主代征代建的道路、公交場(chǎng)站和人行過(guò)街設(shè)施等進(jìn)行清理移交。按差別化原則修訂實(shí)施建筑物停車(chē)位配建標(biāo)準(zhǔn)。
 　　(二)加快道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承載能力。
4.全面推進(jìn)中心城干道路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。
2012年底前，建成廣渠路二期、西外大街西延二期等5條共37.3公里城市快速路，基本實(shí)現(xiàn)中心城城市快速路網(wǎng)規(guī)劃。改造完善建國(guó)門(mén)橋立交、萬(wàn)泉河橋立交等7個(gè)快速路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)。規(guī)劃建設(shè)核心區(qū)南北地下快速通道，加快建設(shè)西二環(huán)、東二環(huán)、臺(tái)基廠大街、西山隧道等地下快速通道工程。開(kāi)工建設(shè)中心城內(nèi)新街口北大街、手帕口鐵路道口平交改為立交等干道網(wǎng)瓶頸點(diǎn)段及萬(wàn)壽路南延、柳村路、化工路等道路200余公里，進(jìn)一步完善城市干道網(wǎng)。建設(shè)完成一批人行過(guò)街設(shè)施。
5.加快建設(shè)中心城道路微循環(huán)系統(tǒng)。
充分發(fā)揮市區(qū)兩級(jí)積極性，對(duì)中心城次干路及以下等級(jí)道路建設(shè)，市級(jí)給予項(xiàng)目總投資(含征地拆遷費(fèi)用)30%的資金補(bǔ)助。建設(shè)400公里微循環(huán)道路，打通一批中心城的斷頭路，實(shí)現(xiàn)一批次干路、支路，暢通道路微循環(huán)系統(tǒng)。2012年底前重點(diǎn)建設(shè)中心城內(nèi)雅寶路、動(dòng)物園北路、香餌胡同西段、革新南路、東教場(chǎng)胡同、冰窖口胡同、煤市街、建國(guó)里一街、秀水河胡同、三豐胡同等道路200公里。
6.建設(shè)中心城5萬(wàn)個(gè)以上公共停車(chē)位。
加快建設(shè)已規(guī)劃的公共停車(chē)場(chǎng)，將四環(huán)路以?xún)?nèi)的公共停車(chē)設(shè)施納入交通基礎(chǔ)設(shè)施范疇，加大投入，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。開(kāi)工建設(shè)解放軍總醫(yī)院、同仁醫(yī)院和北京醫(yī)院、人民醫(yī)院等醫(yī)院停車(chē)樓(庫(kù))。
7.因地制宜建設(shè)20萬(wàn)個(gè)以上基本停車(chē)位。
由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行改造，增加停車(chē)設(shè)施，因地制宜建設(shè)簡(jiǎn)易式、機(jī)械式停車(chē)庫(kù)。全面排查清退私自改作他用的停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))，并利用體育文化設(shè)施、綠地等建設(shè)地下停車(chē)場(chǎng)，增加基本停車(chē)位供給，緩解停車(chē)難。鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)性停車(chē)設(shè)施。
8.全面建成國(guó)家高速公路網(wǎng)和市級(jí)干道公路網(wǎng)。
2015年底前，新建改擴(kuò)建478公里高速公路。重點(diǎn)建設(shè)京新高速公路、京昆高速公路、京臺(tái)高速公路、京秦高速公路和京密高速公路等。同時(shí)，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)，同步建設(shè)、完善高速公路交通安全管理設(shè)施和科技設(shè)備。國(guó)道全面實(shí)現(xiàn)二級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)，加快支持新城和溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)公路建設(shè)，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)與高速公路聯(lián)絡(luò)線(xiàn)建設(shè)。完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。
(三)加大優(yōu)先發(fā)展公共交通力度，鼓勵(lì)公交出行。
9.加快中心城軌道交通建設(shè)。
編制完成中心城軌道交通線(xiàn)網(wǎng)加密規(guī)劃。完善市區(qū)聯(lián)動(dòng)和一條線(xiàn)路一個(gè)指揮部的工作機(jī)制，調(diào)整建設(shè)時(shí)序，以超常規(guī)的建設(shè)力度，加快推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。2011年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2條新線(xiàn)分段開(kāi)通。“十二五”期間新開(kāi)通的軌道交通線(xiàn)路中心城占80%，并按2至2.5分鐘發(fā)車(chē)間隔配備車(chē)輛。
10.改造既有軌道交通線(xiàn)路安全運(yùn)營(yíng)服務(wù)設(shè)施。
實(shí)施1號(hào)線(xiàn)、5號(hào)線(xiàn)、八通線(xiàn)、13號(hào)線(xiàn)的信號(hào)、供電、車(chē)輛段等改造工程，提高設(shè)備設(shè)施的可靠程度和能力。1號(hào)線(xiàn)、2號(hào)線(xiàn)、八通線(xiàn)、13號(hào)線(xiàn)加裝安全門(mén)，更新1號(hào)線(xiàn)114輛電動(dòng)客車(chē)，對(duì)1號(hào)線(xiàn)186輛舊車(chē)進(jìn)行加裝空調(diào)改造，提高安全服務(wù)水平。地鐵1號(hào)線(xiàn)列車(chē)編組由6節(jié)擴(kuò)大至7節(jié)，運(yùn)能提高16%。增購(gòu)354輛列車(chē)，實(shí)現(xiàn)2號(hào)線(xiàn)、4號(hào)線(xiàn)、5號(hào)線(xiàn)、10號(hào)線(xiàn)一期高峰發(fā)車(chē)間隔2分鐘，高峰時(shí)段運(yùn)力分別提高12.5%、50%、25%、50%。
11.構(gòu)建公交快速通勤網(wǎng)絡(luò)。
以中心城為重點(diǎn)，依托軌道交通、城市快速路網(wǎng)、公交專(zhuān)用道、大容量快速公交和常規(guī)地面公交線(xiàn)路，完善綜合客運(yùn)交通樞紐、地面公交的中心站和首末站三級(jí)換乘體系，構(gòu)建公交快速通勤網(wǎng)絡(luò)。2011年底前，建成阜石路大容量快速公交，完善朝陽(yáng)路、安立路大容量快速公交線(xiàn)路的道路設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)與其他車(chē)輛的物理隔離；加快建設(shè)廣渠路大容量快速公交線(xiàn)路。重點(diǎn)在三環(huán)路等快速路、主干道及擁堵路段增加施劃、建設(shè)公交專(zhuān)用道；在公交港灣或公交線(xiàn)路集中的站點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際需要施劃公交專(zhuān)用道，方便公共電汽車(chē)進(jìn)出站。新增公交專(zhuān)用道150公里以上，提高地面公交運(yùn)送速度，支持公交快速通勤網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
12.進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整地面公交線(xiàn)網(wǎng)。
在進(jìn)出中心城高峰客流集中的道路和長(zhǎng)安街、三環(huán)路等主要道路上，合理調(diào)配公交低峰運(yùn)力，減少低峰運(yùn)營(yíng)車(chē)次，提高道路、車(chē)輛的使用效率。增設(shè)小區(qū)延伸線(xiàn)路和區(qū)域“袖珍線(xiàn)路”，完善與軌道交通、公交干線(xiàn)的銜接，方便出行。隨著軌道交通線(xiàn)網(wǎng)的逐步完善和綜合客運(yùn)交通樞紐的投入使用，進(jìn)一步優(yōu)化市郊地面公交線(xiàn)網(wǎng)，分期分批將9字頭地面公交線(xiàn)路在三環(huán)路或四環(huán)路外實(shí)現(xiàn)與軌道交通線(xiàn)路、城區(qū)地面公交線(xiàn)路的有效銜接。新增新能源公共電汽車(chē)2100輛。
13.加快綜合客運(yùn)交通樞紐和公交場(chǎng)站建設(shè)。
建成四惠、宋家莊、蘋(píng)果園、北苑北、望京等9個(gè)綜合客運(yùn)交通樞紐；建成后沙峪、溫泉、北七家等5處公交中心站，西紅門(mén)、天宮院等25個(gè)首末站，2處保養(yǎng)場(chǎng)和2處充電站；永久地面公交場(chǎng)站建設(shè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)70%以上。對(duì)線(xiàn)路多、客流量大的區(qū)域公交專(zhuān)用換乘設(shè)施進(jìn)行改造，2011年實(shí)施公主墳、六里橋北里、大北窯、新發(fā)地橋北等4個(gè)區(qū)域換乘設(shè)施和40處公交港灣改造。
(四)改善自行車(chē)、步行交通系統(tǒng)和駐車(chē)換乘條件，倡導(dǎo)綠色出行。
14.建成1000個(gè)站點(diǎn)、5萬(wàn)輛以上規(guī)模的公共自行車(chē)服務(wù)系統(tǒng)。
啟動(dòng)地鐵4號(hào)線(xiàn)、5號(hào)線(xiàn)和八通線(xiàn)公共自行車(chē)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，先期在200余個(gè)站點(diǎn)投入1萬(wàn)輛左右自行車(chē)，方便短途出行和公交接駁。在北京商務(wù)中心區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)大街和文保區(qū)建設(shè)一批步行、自行車(chē)示范區(qū)。在新開(kāi)通的軌道交通線(xiàn)路、地面公交骨干線(xiàn)路的主要站點(diǎn)和樞紐站增設(shè)自行車(chē)停車(chē)設(shè)施。2012年底前，在6號(hào)線(xiàn)、8號(hào)線(xiàn)、9號(hào)線(xiàn)、10號(hào)線(xiàn)、西郊線(xiàn)等軌道交通線(xiàn)路沿線(xiàn)站點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)自行車(chē)停車(chē)場(chǎng)。
 　　15.積極發(fā)展中小學(xué)校車(chē)服務(wù)系統(tǒng)和鼓勵(lì)單位開(kāi)行班車(chē)。
發(fā)展中小學(xué)校車(chē)服務(wù)系統(tǒng)，逐步緩解早晚高峰時(shí)段中小學(xué)校周邊交通擁堵。鼓勵(lì)單位開(kāi)行班車(chē)，規(guī)范合乘，減少上下班小客車(chē)出行。
16.建成3萬(wàn)個(gè)以上車(chē)位的駐車(chē)換乘停車(chē)場(chǎng)。
政府投資建設(shè)駐車(chē)換乘停車(chē)場(chǎng)，實(shí)行低收費(fèi)政策。隨軌道交通新線(xiàn)同步規(guī)劃建設(shè)駐車(chē)換乘停車(chē)場(chǎng)，在既有軌道交通線(xiàn)路的四環(huán)路以外站點(diǎn)逐步增加建設(shè)駐車(chē)換乘停車(chē)場(chǎng)。
17.大力倡導(dǎo)現(xiàn)代交通理念和開(kāi)展文明交通活動(dòng)。
充分利用報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體及戶(hù)外公益廣告，深入開(kāi)展綠色出行和環(huán)保知識(shí)等方面的宣傳，提高交通參與者的現(xiàn)代交通意識(shí)，引導(dǎo)交通消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變。將交通文明作為文明市民的重要指標(biāo)，開(kāi)展交通文明宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，號(hào)召市民文明行車(chē)、乘車(chē)、停車(chē)、行路；深入開(kāi)展排隊(duì)日、讓座日、交通志愿者服務(wù)活動(dòng)和公交、軌道交通、出租汽車(chē)等窗口行業(yè)創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位活動(dòng)，提升交通服務(wù)水平。通過(guò)開(kāi)展“公交周”、“無(wú)車(chē)日”、“少開(kāi)車(chē)”等活動(dòng)，倡導(dǎo)乘坐公共交通工具、騎自行車(chē)和步行等綠色出行方式。
18.倡導(dǎo)召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議和實(shí)行彈性工作制。
本市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位，要充分利用電視電話(huà)會(huì)議等現(xiàn)代化手段，提高效率，減少交通出行。鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位實(shí)行彈性工作制，錯(cuò)峰出行。
 　　(五)進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)管理，引導(dǎo)合理使用。
19.實(shí)行小客車(chē)保有量增量調(diào)控，緩解機(jī)動(dòng)車(chē)過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭。
機(jī)關(guān)單位公務(wù)用車(chē)配置嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。“十二五”期間，本市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再增加公務(wù)用車(chē)指標(biāo)，并嚴(yán)格公務(wù)車(chē)使用管理。各國(guó)駐華使領(lǐng)館和國(guó)際組織駐華機(jī)構(gòu)“使”字頭號(hào)牌小客車(chē)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
實(shí)施小客車(chē)數(shù)量調(diào)控措施。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，對(duì)符合條件的企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體法人和個(gè)人，以搖號(hào)方式無(wú)償分配小客車(chē)配置指標(biāo)。具體規(guī)定另行發(fā)布。
20.繼續(xù)實(shí)施和完善高峰時(shí)段區(qū)域限行交通管理措施。
繼續(xù)實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)工作日高峰時(shí)段區(qū)域限行措施和黃標(biāo)車(chē)限行規(guī)定。遇有惡劣天氣、重大活動(dòng)、重要節(jié)日等可能引發(fā)嚴(yán)重交通擁堵情況，適時(shí)采取重點(diǎn)交通擁堵路段高峰時(shí)段機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)行駛措施。
非本市客車(chē)(長(zhǎng)途客運(yùn)、省際旅游客車(chē)及執(zhí)行任務(wù)的警車(chē)、救護(hù)車(chē)等特種車(chē)輛除外)早晚高峰時(shí)段禁止在五環(huán)路以?xún)?nèi)道路(含五環(huán)路)行駛，同時(shí)還須遵守工作日高峰時(shí)段區(qū)域限行相關(guān)規(guī)定。
21.機(jī)動(dòng)車(chē)擁有者合理承擔(dān)使用成本，削減中心城交通流量。
按照“中心高于外圍、路內(nèi)高于路外、地上高于地下”和差別化原則，進(jìn)一步調(diào)整停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三環(huán)路以?xún)?nèi)及其以外的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橐活?lèi)地區(qū)，五環(huán)路以?xún)?nèi)除一類(lèi)地區(qū)以外的區(qū)域?yàn)槎?lèi)地區(qū)，五環(huán)路以外區(qū)域?yàn)槿?lèi)地區(qū)，路側(cè)停車(chē)、路外露天停車(chē)、停車(chē)樓(庫(kù))停車(chē)價(jià)格實(shí)行階梯價(jià)格，居住區(qū)及夜間停車(chē)收費(fèi)價(jià)格原則保持不變。研究制定重點(diǎn)擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費(fèi)方案，擇機(jī)實(shí)施。
(六)加強(qiáng)科學(xué)管理，提高現(xiàn)代交通管理和運(yùn)輸服務(wù)水平。
22.繼續(xù)實(shí)施疏堵工程，提高既有道路通行能力。
制定交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)審批辦法，下放部分審批權(quán)限，通過(guò)緩解交通擁堵會(huì)商機(jī)制，簡(jiǎn)化審批程序和手續(xù)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。依托緩解交通擁堵會(huì)商機(jī)制審定交通疏堵工程項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi)完成審批手續(xù)。加大專(zhuān)項(xiàng)資金投入力度，改造完善規(guī)劃紅線(xiàn)范圍內(nèi)既有道路設(shè)施，提高通行能力和服務(wù)水平。市級(jí)每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于優(yōu)化平交路口、環(huán)路出入口、建設(shè)公交港灣等常規(guī)疏堵項(xiàng)目和區(qū)域交通組織渠化優(yōu)化、交通信號(hào)優(yōu)化、增設(shè)交通標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)、隔離護(hù)欄和安全防護(hù)設(shè)施等管理項(xiàng)目。制定地下環(huán)廊開(kāi)放使用管理辦法，完善配套設(shè)施，加快實(shí)現(xiàn)中關(guān)村西區(qū)、金融街、奧林匹克公園地下環(huán)廊交通功能，建設(shè)北京商務(wù)中心區(qū)、麗澤商務(wù)區(qū)地下環(huán)廊。
23.建設(shè)新一代智能交通管理系統(tǒng)。
以全面提高對(duì)路網(wǎng)運(yùn)行的調(diào)控和快速反應(yīng)能力為目標(biāo)，建設(shè)新一代智能交通運(yùn)行協(xié)調(diào)指揮和管理系統(tǒng)。建立一批智能交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理系統(tǒng)，包括：建設(shè)交通擁堵收費(fèi)管理系統(tǒng)和停車(chē)泊位管理信息系統(tǒng)；完善出租汽車(chē)調(diào)度服務(wù)系統(tǒng)，逐步提高預(yù)約叫車(chē)比例；建立交通信息發(fā)布和預(yù)警、預(yù)報(bào)系統(tǒng)，為交通出行提供動(dòng)態(tài)信息服務(wù)。“十二五”期間，車(chē)載導(dǎo)航、移動(dòng)信息終端數(shù)量達(dá)到150萬(wàn)臺(tái)，服務(wù)和引導(dǎo)出行。研究開(kāi)發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)電子牌照信息系統(tǒng)，提高智能化管理水平。全市道路交通安全設(shè)施、科技設(shè)備建設(shè)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。按照道路交通安全設(shè)施、科技設(shè)備日常維護(hù)、運(yùn)行的實(shí)際需求，科學(xué)核定管理維護(hù)費(fèi)用，并根據(jù)數(shù)量、規(guī)模按比例逐年增加交通設(shè)施和科技系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)用。新建、改建道路，交通設(shè)施和科技設(shè)備同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用。
24.加強(qiáng)交通秩序管理。
優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域交通組織。對(duì)中關(guān)村、金融街、北京商務(wù)中心區(qū)等地區(qū)、交通樞紐以及重大交通節(jié)點(diǎn)、堵點(diǎn)，開(kāi)展區(qū)域性綜合交通系統(tǒng)優(yōu)化。按照單向行駛、單側(cè)停車(chē)的原則，組織單行交通，逐步完善中心城道路微循環(huán)系統(tǒng)交通組織。完善道路交通安全設(shè)施，全面排查現(xiàn)有道路交通安全隱患，完善標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)、隔離護(hù)欄等安全設(shè)施，提高道路交通安全防護(hù)等級(jí)，確保交通安全。2011年底前，完成中心城5240套交通標(biāo)志、600公里交通標(biāo)線(xiàn)、924公里交通隔離護(hù)欄增設(shè)任務(wù)；建設(shè)1700處信號(hào)燈，并全部配建違法監(jiān)測(cè)設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)貨車(chē)、黃標(biāo)車(chē)、危化車(chē)、非本市車(chē)輛等重點(diǎn)對(duì)象的管控，進(jìn)一步加大對(duì)占用公交專(zhuān)用道及逾期未年檢、未報(bào)廢車(chē)輛上路行駛等違法行為的處罰力度。對(duì)違反工作日高峰時(shí)段區(qū)域限行措施的車(chē)輛、進(jìn)入限行區(qū)域行駛的大貨車(chē)及違反限行規(guī)定進(jìn)入五環(huán)路以?xún)?nèi)(含五環(huán)路)行駛的非本市車(chē)輛等，實(shí)施連續(xù)處罰。允許機(jī)場(chǎng)大巴、校車(chē)、班車(chē)通行公交專(zhuān)用道；新建400處公交信號(hào)優(yōu)先系統(tǒng)，提高公交車(chē)輛運(yùn)行效率；在公交車(chē)輛上新增1000套自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，嚴(yán)厲打擊非法占用公交專(zhuān)用道行為。
25.加強(qiáng)停車(chē)秩序和經(jīng)營(yíng)管理。
修訂完善停車(chē)管理法規(guī)規(guī)章。加強(qiáng)停車(chē)泊位管理，整治停車(chē)秩序，加大對(duì)違法占道停車(chē)處罰力度。改革現(xiàn)行占道停車(chē)經(jīng)營(yíng)模式，嚴(yán)格停車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格管理，實(shí)行持證上崗制度，建立準(zhǔn)入、退出機(jī)制。推廣使用停車(chē)電子收費(fèi)系統(tǒng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、提高服務(wù)效率。建設(shè)具備停車(chē)誘導(dǎo)、違法監(jiān)測(cè)、智能收費(fèi)等多種功能的停車(chē)智能管理系統(tǒng)。制定中心城內(nèi)停車(chē)場(chǎng)資源共享辦法，支持和引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)停車(chē)設(shè)施對(duì)外開(kāi)放，錯(cuò)時(shí)停車(chē)。
26.建立交通信息發(fā)布和預(yù)警、預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)急管理。
發(fā)布道路交通擁堵指數(shù)，動(dòng)態(tài)發(fā)布交通運(yùn)輸信息和交通預(yù)警、預(yù)報(bào)信息，提高交通信息服務(wù)水平。把交通擁堵納入應(yīng)急處突范疇，制定城市交通嚴(yán)重?fù)矶聭?yīng)急預(yù)案。根據(jù)擁堵程度，劃分黃色、橙色、紅色三個(gè)等級(jí)，分級(jí)啟動(dòng)上勤方案和疏堵措施。在出現(xiàn)大范圍擁堵情況下，由市應(yīng)急委統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。
27.進(jìn)一步完善交通管理體制，落實(shí)責(zé)任。
建立完善緩解交通擁堵工作會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制。成立由分管副市長(zhǎng)牽頭，相關(guān)部門(mén)及各區(qū)縣政府分管負(fù)責(zé)人參加的市緩解交通擁堵工作推進(jìn)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)推進(jìn)小組)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。推進(jìn)小組下設(shè)市緩解交通擁堵工作辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。
各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，抓好具體工作落實(shí)。按照誰(shuí)審批、誰(shuí)牽頭、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的規(guī)劃、立項(xiàng)、征地拆遷、建設(shè)等4個(gè)階段分別由相應(yīng)的職能部門(mén)作為第一責(zé)任單位牽頭推進(jìn)。軌道交通、城市干道、綜合交通樞紐、公交場(chǎng)站、大型公共停車(chē)設(shè)施、高速公路和縣道以上公路建設(shè)項(xiàng)目，由市級(jí)投資建設(shè)，區(qū)縣政府為征地拆遷責(zé)任主體。城市次干路、支路，農(nóng)村鄉(xiāng)道、村道，老舊小區(qū)及胡同的公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由區(qū)縣政府投資建設(shè)，市級(jí)給予資金補(bǔ)助。改革停車(chē)管理體制，強(qiáng)化區(qū)縣政府負(fù)責(zé)屬地停車(chē)管理的責(zé)任。2011年，將順義區(qū)、大興區(qū)、懷柔區(qū)公安交通管理機(jī)構(gòu)劃歸市公安局公安交通管理局垂直管理，其他遠(yuǎn)郊區(qū)縣根據(jù)實(shí)際，逐步統(tǒng)一。針對(duì)警力不足問(wèn)題，增加交通民警編制。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際，各區(qū)縣政府可按照交通民警與協(xié)管員1∶2的比例招聘交通協(xié)管員，并加強(qiáng)規(guī)范化管理，充分發(fā)揮輔助管理、協(xié)助維護(hù)交通秩序作用。
  　28.將緩解交通擁堵工作納入督查和績(jī)效考核內(nèi)容。
按照“標(biāo)本兼治、建管并舉、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)、分工負(fù)責(zé)、綜合治理”的原則，分年度制定實(shí)施緩解交通擁堵工作方案，將緩解交通擁堵工作納入市、區(qū)縣兩級(jí)政府重點(diǎn)工作任務(wù)督查和績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)做出顯著成績(jī)的區(qū)縣、單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

                       北京市人民政府

                       二〇一〇年十二月二十一日