隨著東風(fēng)日產(chǎn)1.233億元罰單落地，一年來，中國汽車行業(yè)中的整車企業(yè)、經(jīng)銷商、零部件企業(yè)共收到超過20億元的反壟斷罰單。
同時記者日前從國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局獲悉，正在制定當(dāng)中的《汽車行業(yè)反壟斷指南》計劃在10月組織第二次工作會，工作組力爭年內(nèi)完成起草工作，之后按法定程序征詢意見，預(yù)期明年公布。
廣東省發(fā)改委9月10日宣布，對東風(fēng)日產(chǎn)及其經(jīng)銷商汽車壟斷案作出行政處罰的決定，對東風(fēng)日產(chǎn)罰款1.233 億元，對廣州地區(qū)17家經(jīng)銷商罰款1912萬元，總計1.4242億元。記者了解到，這是汽車領(lǐng)域反壟斷開出的年內(nèi)第二大罰單，而高達17家區(qū)域經(jīng)銷商集 體受罰，更創(chuàng)下目前為止汽車反壟斷領(lǐng)域?qū)?jīng)銷商處罰的最大規(guī)模。
記者了解到，執(zhí)法機構(gòu)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，東風(fēng)日產(chǎn)在與經(jīng)銷商簽訂的《經(jīng)銷服務(wù)協(xié)議》中，規(guī)定其下發(fā)的《商務(wù)規(guī)定》 與經(jīng)銷協(xié)議條款具有同等效力。2012年以來，通過經(jīng)銷協(xié)議、商務(wù)規(guī)定、價格管理辦法、考核制度等形式，東風(fēng)日產(chǎn)對廣東省內(nèi)經(jīng)銷商整車銷售的網(wǎng)上報價、電 話報價、營業(yè)廳報價以及最后成交價實施了嚴格價格管控。
“比如，為執(zhí)行統(tǒng)一價格，東風(fēng)日產(chǎn)地區(qū)督導(dǎo)每月組織區(qū)域內(nèi)經(jīng)銷商協(xié)商確定區(qū)域價格協(xié)議，經(jīng)銷商若違反價格協(xié)議將給予違約罰款、通報批評、警告或停止發(fā)車等處罰。”國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長盧延純在接受記者采訪時說。
盧延純說，東風(fēng)日產(chǎn)與其經(jīng)銷商處于汽車市場的上下游，各經(jīng)銷商是具有獨立法人資格的經(jīng)營者。東風(fēng)日產(chǎn)與其經(jīng)銷商達成并實施固定整車轉(zhuǎn)售價格壟斷協(xié)議的行為，排除、限制了相關(guān)整車的市場競爭，削弱了與其他汽車品牌的競爭，損害了消費者利益，違反了《反壟斷法》第十四條。
據(jù)記者統(tǒng)計，自去年9月以來，一汽-大眾銷售有限公司、克萊斯勒（中國）汽車銷售有限公司、奔馳公司與東風(fēng)日產(chǎn)銷售有限公司相繼因違反反壟斷法受到行政處罰，罰金總計達到7.5億元。
除車企外，上述品牌的經(jīng)銷商往往也因此違法收到罰單，去年至今的罰單總額達到近6000萬元。另外，中國反壟斷部門2014年還對日本12家零部件及軸承企業(yè)開出12.35億元的罰單。累計計算，整車企業(yè)、經(jīng)銷商和零部件企業(yè)去年至今收到的反壟斷罰單超過了20億元。
記者了解到，從時間來看，車企及經(jīng)銷商的違法行為主要發(fā)生在2012年至2014年，而這正是中國車市最為 “火爆”的幾年。隨著車市開始轉(zhuǎn)冷，中國對各車企的反壟斷執(zhí)法更為明顯。去年以來，在中國逐步與世界接軌的反壟斷執(zhí)法壓力下，捷豹路虎、本田、豐田等相關(guān) 車企紛紛宣布對整車和配件進行降價。
在連續(xù)開出反壟斷大罰單之后，與消費者利益密切相關(guān)的汽車領(lǐng)域反壟斷調(diào)查執(zhí)法將走向何方，自然引起了業(yè)界更大關(guān)注。記者從國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局了解到，目前已經(jīng)正式啟動《汽車業(yè)反壟斷指南》的研究起草工作。
國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局調(diào)查二處處長徐新宇說，根據(jù)目前進展，《指南》有可能采取分步驟、分階段的 漸進模式，通過發(fā)放問卷、工作會、論證會等形式廣泛提取各方意見，預(yù)期成熟一部分，推出一部分。在今年6月指南籌備會和8月第一次工作會聽取各方意見的基 礎(chǔ)上，指南起草工作目前進展良好，計劃10月組織第二次工作會。工作組力爭年內(nèi)完成草案，之后按法定程序征詢意見，預(yù)期明年正式公布。
中國社科院美國所副研究員、汽車業(yè)反壟斷指南工作組成員蘇華告訴記者，對于商業(yè)行為的反壟斷合規(guī)問題，汽車產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上的企業(yè)表達了各種訴求和困惑，增加法律確定性，降低企業(yè)合規(guī)成本正是《指南》的重要目的。
蘇華說，《指南》將明確何種情形有可能根據(jù)《反壟斷法》第15條主張豁免。比如，指南起草工作組在調(diào)研和問卷調(diào)查中注意到，在新車型推廣期、老車型清庫期、車展短期促銷與優(yōu)惠活動以及政府采購聯(lián)合投標(biāo)等情形下，整車廠限制新車轉(zhuǎn)售價往往具有商業(yè)必要性。
此外，中國政法大學(xué)副校長時建中教授表示，實踐中還有整車廠與特定終端客戶直接協(xié)商達成銷售價但通過經(jīng)銷商完 成交易，以及最終由整車廠承擔(dān)費用的保修和召回服務(wù)中的零配件價格等情形，這時整車廠限制新車和配件轉(zhuǎn)售價是存在客觀商業(yè)理據(jù)的。但是企業(yè)需要證明其行為 符合相關(guān)豁免情形和條件，具體問題正在通過調(diào)研、問卷調(diào)查和工作會等形式進一步深入論證。
