眾所周知，雖然近年充電樁基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)有所突破，但它仍是制約新能源電動(dòng)汽車(chē)推廣的主要障礙，發(fā)改委編制的《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展指南》）能否促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展？適度超前的原則體現(xiàn)在哪些方面？其中的亮點(diǎn)又有哪些？
▼亮點(diǎn)一：“樁站先行”
《發(fā)展指南》指出，“十二五”期間，充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所突破，但仍然是制約電動(dòng)汽車(chē)推廣的主要桎梏。參與充電樁建設(shè)的主體包括大型央企、地方國(guó)企、民企、外企等，截至2014年底，全國(guó)共建成充換電站780座，交直流充電樁3.1萬(wàn)個(gè)，為超過(guò)12萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)提供充換電服務(wù)，電動(dòng)汽車(chē)與充電設(shè)施的配置比例超3：1，距1：1的標(biāo)配比例甚遠(yuǎn)。正是基本認(rèn)清當(dāng)前充電樁建設(shè)的主要難點(diǎn)，《發(fā)展指南》從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)癥下藥，在“先有車(chē)還是先有樁”這個(gè)問(wèn)題上明確提出“樁站先行”的概念。
《發(fā)展指南》提出，根據(jù)需求預(yù)測(cè)結(jié)果，按照適度超前原則明確充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。到2020年，新增集中式充換電站超過(guò)1.2萬(wàn)座，分散式充電樁超過(guò)480萬(wàn)個(gè)，以滿足全國(guó)500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)充電需求。
據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)1-10月份新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)生產(chǎn)20.7萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)3倍，在新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量爆發(fā)式增長(zhǎng)的背景下，充電樁建設(shè)顯得尤為急迫。
1-9月，全國(guó)新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)生產(chǎn)14.43萬(wàn)輛，銷(xiāo)售13.67萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)2/2.3倍，其中純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量分別為9.30萬(wàn)輛和8.75萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)2/2.7倍；插電式混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量分別達(dá)到5.13萬(wàn)輛和4.92萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)1.9/1.8倍。按照用途類(lèi)型細(xì)分，其中，純電動(dòng)乘用車(chē)生產(chǎn)6.55萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)2倍，插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)生產(chǎn)3.85萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)3倍；純電動(dòng)商用車(chē)生產(chǎn)3.97萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)近7倍，插電式混合動(dòng)力商用車(chē)生產(chǎn)1.26萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)75%。預(yù)計(jì)全年新能源車(chē)有望突破20萬(wàn)輛大關(guān)。
▼亮點(diǎn)二：“細(xì)化分層”
明確充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體目標(biāo)?！栋l(fā)展指南》指出，到2020年，為滿足全國(guó)500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)充電需求，我國(guó)需新增集中式充換電站超過(guò)1.2萬(wàn)座，分散式充電樁超過(guò)480萬(wàn)個(gè)。該文件的總體目標(biāo)基本按小型電動(dòng)車(chē)與充電樁1：1核算，與往次不同的是，該文件明確指出了分場(chǎng)所、地域的發(fā)展規(guī)劃。
分場(chǎng)所細(xì)化充電樁建設(shè)比例。根據(jù)《發(fā)展指南》，居民區(qū)將建成超過(guò)280萬(wàn)個(gè)專(zhuān)用充電樁，配比超過(guò)一半，為充電樁主要建設(shè)場(chǎng)所；公共機(jī)構(gòu)、寫(xiě)字樓等單位內(nèi)部停車(chē)場(chǎng)，建設(shè)數(shù)量超150萬(wàn)個(gè)，比例為31%；交通樞紐等公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)數(shù)量50萬(wàn)個(gè)，比例為11%。
分場(chǎng)所細(xì)化充換電站建設(shè)數(shù)量。場(chǎng)所方面，規(guī)劃公交、出租、環(huán)衛(wèi)物流、交通樞紐、城際分別新增3850、2500、2450、2400和800個(gè)集中式充換電站，2020年前將形成“四縱四橫”城際快充網(wǎng)絡(luò)，總計(jì)建成超1000座城際快充站。
分區(qū)域細(xì)化充電樁建設(shè)比例。加快發(fā)展區(qū)，包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等規(guī)劃建設(shè)分散充電樁超250萬(wàn)個(gè)，占比52%；示范推廣區(qū)，包括山西、內(nèi)蒙古等省市和地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)超220萬(wàn)個(gè)，占比46%；其他積極促進(jìn)區(qū)，包括新疆、廣西等規(guī)劃建設(shè)超10萬(wàn)個(gè)，占比2%。
按區(qū)域下達(dá)建設(shè)任務(wù)?！吨改稀穼⑽覈?guó)劃分為“加快發(fā)展地區(qū)”、“示范推廣地區(qū)”、“積極促進(jìn)地區(qū)”，并按區(qū)域細(xì)分了建設(shè)任務(wù)。
▼亮點(diǎn)三：“落實(shí)地方主體責(zé)任”
作為10月9日國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的配套文件《電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020）》指出將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理作為政府專(zhuān)項(xiàng)管理內(nèi)容，在2016年3月底前發(fā)布充電基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定出臺(tái)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法。通過(guò)落實(shí)地方主體責(zé)任，調(diào)動(dòng)地方政府建設(shè)積極性，可有力提高各地充電設(shè)施建設(shè)力度。
