京津冀協(xié)同規(guī)劃出臺 國家正式給PM2.5劃紅線

         昨天，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部對外發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃），明確了未來幾年京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的一系列目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)規(guī)劃，到2020年主要污染物排放總量大幅削減，京津冀地區(qū)PM2.5濃度要比2013年下降40%左右，控制在64微克/立方米左右，這意味著屆時(shí)京津冀的PM2.5濃度水平有望達(dá)到長三角區(qū)域目前的水平。
　　2017年P(guān)M2.5濃度控制在73微克
　　規(guī)劃指出，京津冀地區(qū)是全國水資源最短缺，大氣污染、水污染最嚴(yán)重，資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最為尖銳的地區(qū)。京津冀地區(qū)是我國空氣污染最重的區(qū)域，PM2.5污染已成為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷?ldquo;心肺之患”，是京津冀地區(qū)首要污染物。
　　對此，規(guī)劃提出了京津冀區(qū)域到2020年的PM2.5控制目標(biāo)。具體說來，到2017年，京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度應(yīng)控制在73微克/立方米左右；到2020年，京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度控制在64微克/立方米左右，主要污染物排放總量大幅削減，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，區(qū)域城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系基本完善。
　　城市飲用水水源全部達(dá)III類標(biāo)準(zhǔn)
　　此外，規(guī)劃還劃定了京津冀地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源消耗上限，將逐步增加生態(tài)空間和改善環(huán)境質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的剛性約束條件。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，京津冀地區(qū)地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于III類，重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到73%。2015年至2020年，京津冀地區(qū)能源消費(fèi)總量增長速度顯著低于全國平均增速，其中煤炭消費(fèi)總量繼續(xù)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。到2020年，京津冀地區(qū)用水總量控制在296億立方米，地下水超采退減率達(dá)到75%以上。
　　此外，規(guī)劃提出實(shí)施國土生態(tài)整治、清潔水、大氣污染防治等一批重點(diǎn)工程，將治理需求切實(shí)轉(zhuǎn)換為工程措施，在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同時(shí)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
　　重點(diǎn)解讀
　　目前PM2.5是長三角1.5倍多
　　2013年，是我國實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的第一年，也是各省市開展PM2.5監(jiān)測的元年。2014年3月8日，在全國兩會新聞發(fā)布會上，環(huán)保部副部長吳曉青首次公布京津冀、長三角、珠三角三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的PM2.5濃度水平。據(jù)其介紹，2013年，京津冀PM2.5平均值106微克/立方米，長三角67微克/立方米，珠三角47微克/立方米。京津冀區(qū)域的空氣污染最重，PM2.5區(qū)域濃度為長三角的1.5倍多。
　　2013年9月，國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動計(jì)劃》，即“大氣國十條”。該計(jì)劃針對大氣污染的防治問題，提出了十個(gè)方面35項(xiàng)措施，被業(yè)界稱為史上最嚴(yán)厲的大氣污染治理政策。
　　“大氣國十條”提出了到2017年的濃度控制目標(biāo)，即到2017年全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。但對2020年，甚至更長遠(yuǎn)的時(shí)間的控制目標(biāo)沒有涉及。
　　2020年可達(dá)長三角目前水平
　　本次規(guī)劃提出，到2020年，京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度控制在64微克/立方米左右。據(jù)了解，監(jiān)測顯示，2014年，長三角區(qū)域PM2.5年均濃度為60微克／立方米，珠三角區(qū)域濃度為42微克／立方米。這也意味著，到2020年京津冀地區(qū)的PM2.5濃度水平將達(dá)到目前長三角地區(qū)的水平。
　　之前，中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授郝吉明曾公開表示，最近在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會受環(huán)保部的委托，做了中國大氣質(zhì)量分階段改善目標(biāo)的研究。郝吉明指出，京津冀、珠三角、長三角三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域2020年的控制目標(biāo)有著不同的要求：珠三角地區(qū)希望能夠達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，尤其是PM2.5達(dá)到要求；長三角地區(qū)希望能達(dá)到目前珠三角的水平；京津冀希望能夠達(dá)到目前長三角的水平。到2030年，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，全國大多數(shù)地級以上的城市實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
　　郝吉明指出，到2030年京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，意味著要大幅削減各種大氣污染物的排放量。其中，二氧化硫排放量比2012年要消減59%，氮氧化物排放量比2012年要消減71%，PM2.5的一次排放比2012年要消減70%，VOC（揮發(fā)性有機(jī)化合物）的排放量比2012年大概消減45%。
　　“通過我們的閱兵藍(lán)、APEC藍(lán)，實(shí)際上證明要想空氣質(zhì)量改善，消減50%左右的污染物排放量是需要的。”郝吉明強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前污染物減排進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。二氧化硫和氮氧化物經(jīng)過前一段的消減，容易消減的已經(jīng)做了，要進(jìn)一步消減二氧化硫和氮氧化物，可能是一個(gè)攻堅(jiān)期。
　　北京落點(diǎn)
　　北京5年內(nèi)PM2.5濃度降15%
　　本月初，北京市市委常委會審議通過了《關(guān)于全面提升生態(tài)文明水平促進(jìn)國際一流和諧宜居之都建設(shè)的實(shí)施意見》?！兑庖姟诽岢觯?020年，本市煤炭消費(fèi)總量削減至900萬噸以下，PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右。
　　通報(bào)顯示，2014年，北京市PM2.5年均濃度85.9微克/立方米，較2013年（89.5微克／立方米）同比下降4%，與5%的年度目標(biāo)略有差距，但是2015年，北京市仍自加壓力，繼續(xù)將PM2.5的年度減排目標(biāo)設(shè)定在了5%。在此基礎(chǔ)上，此次《意見》提出，到2020年，北京的PM2.5年均濃度要比2015年下降15%左右。
　　為推動這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《意見》給出了一系列綜合措施的保障：今后5年將全面落實(shí)清潔空氣行動計(jì)劃，以統(tǒng)籌治理PM2.5和臭氧為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)控車節(jié)油、壓減燃煤、治污減排、清潔降塵，逐步消除重污染天氣，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
　　根據(jù)《意見》要求，在控車節(jié)油方面，本市將嚴(yán)格控制機(jī)動車增量，實(shí)施第六階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此前市環(huán)保局公布，北京市將在2017年12月1日，在我國率先實(shí)施第六階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)。此外，《意見》提出通過法律和經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)降低機(jī)動車使用強(qiáng)度，基本實(shí)現(xiàn)全市公交車輛使用新能源或低排放車輛。
　　在壓減燃煤方面，《意見》提出，將嚴(yán)格杜絕劣質(zhì)散煤，完成燃?xì)?、燃煤設(shè)施低氮改造，2020年煤炭消費(fèi)總量削減至900萬噸以下。據(jù)了解，近年來北京在壓減燃煤上“力度空前”，2012年，北京的燃煤總量為2270萬噸，而到了今年，北京的燃煤總量已壓減至1200萬噸，北京用三年多的時(shí)間壓減了全市近一半的燃煤總量，使全市清潔能源使用率達(dá)到85%，基本實(shí)現(xiàn)核心區(qū)無煤化。
　　在治污減排方面，《意見》提出，將深入開展石油化工、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，開展餐飲油煙、露天燒烤等低矮面源污染專項(xiàng)治理；此外，在清潔降塵方面，《意見》提出將建設(shè)信息化監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格控制施工、道路揚(yáng)塵污染，杜絕秸稈、垃圾、草木、園林廢棄物露天焚燒。