百人會張永偉解析電動汽車政策“兵器庫” 補(bǔ)貼是雙刃劍

    2015年，在政策扶持下，電動汽車迎來了初期爆發(fā)式增長，但業(yè)內(nèi)的共識是，政策運用不當(dāng)則會成為電動汽車發(fā)展過程中的一把“雙刃劍”。目前，汲取世界上其他國家電動汽車政策優(yōu)勢，結(jié)合中國自身政策優(yōu)勢，做到“取長補(bǔ)長”，被認(rèn)為是適合中國電動汽車發(fā)展的“黃金法則”。
2016年1月7日，百人會張永偉透過中國電動汽車百人會2015年重大研究課題《新能源汽車政策工具包解析》發(fā)布會，分享了他對于中國新能源汽車政策的一些思考。在張永偉看來，過去我們對政策的認(rèn)識存在誤區(qū)，在實踐當(dāng)中也產(chǎn)生了一些不良效果。而《新能源汽車政策工具包解析》課題，旨在對促進(jìn)新能源汽車的政策工具包的調(diào)查研究，給出建議，供主管部門選用。相當(dāng)于一個政策“兵器庫”的使用說明。

    一直以來“加大補(bǔ)貼力度”被視為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的手段，甚至認(rèn)為補(bǔ)貼越多，產(chǎn)業(yè)就會發(fā)展越快。“通過我們的研究發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)貼是一把雙刃劍，特別是直接貨幣化的資助補(bǔ)貼是把雙刃劍。”張永偉表示。
    實際上，過去電動汽車扶植政策主要圍繞“造車”展開。但當(dāng)電動汽車真正上路后，如何讓車主更加便捷的“用車”成為這一階段的政策研究重點。正是由于電動汽車在不同發(fā)展階段所需要的配套政策并不相同，所以產(chǎn)業(yè)亟需必要的政策轉(zhuǎn)換機(jī)制。
    他認(rèn)為，財政補(bǔ)貼政策必須要有良好的轉(zhuǎn)換機(jī)制，“早期補(bǔ)貼多一點，到一定階段就要退坡；但退坡時其他工具要快速和它銜接，非貨幣化的政策要和補(bǔ)貼貨幣化的政策要有機(jī)結(jié)合起來。”
    以北京為例，自2015年6月實施電動汽車“不限行、不限購”等非貨幣化激勵政策后，新能源汽車的推廣效果開始顯著提升。對此，張永偉建議，對于非貨幣化政策的嘗試與運用，可以借鑒美國加州行之有效的“零排放車”政策，并將其中國化。
    同時，由國家單向主導(dǎo)技術(shù)路線的做法也被看作是一把雙刃劍。當(dāng)前，汽車產(chǎn)業(yè)正在迎來一場全新變革。為搶占新一輪變革后的產(chǎn)業(yè)制高點，世界各國紛紛制定并出臺各自在新能源汽車領(lǐng)域的發(fā)展路線圖及相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策。事實上，電動汽車有很多種技術(shù)路線，純電、插電、混合動力、燃料電池。因此，國家對于電動汽車的技術(shù)路徑的選擇和把握就顯得尤為重要。
    “簡單的做法就是政府先制定出技術(shù)路線，企業(yè)遵循國家意志生產(chǎn)制造，但由于政府也容易選錯路徑，風(fēng)險也比較大。政府需要與產(chǎn)業(yè)進(jìn)行互動，如果可以基于市場來判斷的技術(shù)路線和產(chǎn)業(yè)化路線，風(fēng)險就偏低一點。”張永偉說。
    目前，已經(jīng)得到印證的是，中國新能源汽車的產(chǎn)業(yè)政策全球領(lǐng)先，其效果也在實踐當(dāng)中也得到了體現(xiàn)。張永偉最后也表達(dá)了對中國當(dāng)前的新能源汽車政策擔(dān)憂，“我國政策所面臨的挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型壓力也是其他國家所沒有遇到的。”