2015年社會(huì)組織十件大事

    2015年，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)組織改革發(fā)展，社會(huì)組織在黨和國(guó)家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中獲得更加明確的定位，發(fā)揮了積極作用。為更好地盤(pán)點(diǎn)年度社會(huì)組織發(fā)展情況，民政部民間組織管理局、清華大學(xué)公益慈善研究院、國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)與文化學(xué)部、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院、中國(guó)社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)、中國(guó)青年報(bào)、《中國(guó)社會(huì)組織》雜志等7家單位，廣泛征求社會(huì)組織、社會(huì)公眾以及全國(guó)各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)意見(jiàn)，通過(guò)網(wǎng)上公開(kāi)征集等方式，評(píng)選出2015年社會(huì)組織十件大事。 
一、中國(guó)足球協(xié)會(huì)去行政化改革拉開(kāi)帷幕
3月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，確定將中國(guó)足球協(xié)會(huì)改革作為推動(dòng)足球改革發(fā)展的重要內(nèi)容，按照政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的原則調(diào)整組建中國(guó)足球協(xié)會(huì)。8月7日，國(guó)務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)《中國(guó)足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》，強(qiáng)調(diào)足協(xié)改革是中國(guó)足球改革發(fā)展的關(guān)鍵，要逐步形成依法自治、民主協(xié)商、行業(yè)自律的組織框架，實(shí)現(xiàn)中國(guó)足協(xié)依法與體育總局脫鉤，依法獨(dú)立運(yùn)行，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作計(jì)劃制定、財(cái)務(wù)和薪酬管理、人事管理、國(guó)際專業(yè)交流等方面擁有自主權(quán)，明確中國(guó)足協(xié)開(kāi)展對(duì)外交流合作有關(guān)權(quán)限，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)足協(xié)改革與體育社會(huì)組織改革的銜接和統(tǒng)一。
二、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案出臺(tái)
6月30日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》。隨后，國(guó)務(wù)院成立了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組，各有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)了社會(huì)組織黨的建設(shè)、機(jī)構(gòu)編制、外事工作、負(fù)責(zé)人任職、國(guó)有資產(chǎn)管理、經(jīng)費(fèi)支持方式、購(gòu)買服務(wù)、辦公用房、行業(yè)公共信息平臺(tái)等一系列配套文件。11月下旬，第一批148家全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)名單公布，各地脫鉤試點(diǎn)工作也穩(wěn)妥有序展開(kāi)。這對(duì)激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力、提升服務(wù)功能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和應(yīng)有作用具有重要意義。
三、中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)有序推進(jìn)
中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)工作，是貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于深化行政審批制度改革、正確處理政府與社會(huì)關(guān)系的重要舉措。7月份出臺(tái)的中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》明確要求，要充分發(fā)揮科技社團(tuán)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有序承接政府職能，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。此項(xiàng)試點(diǎn)工作的有序推進(jìn)，將成為科技社團(tuán)深化改革的重要突破口，對(duì)建立政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制具有重要的示范和引領(lǐng)作用。
四、中央對(duì)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作作出整體部署
6月，中共中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》明確要求，在包括社會(huì)組織在內(nèi)的6類機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立黨組。9月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》，這是我國(guó)首次從整體上對(duì)社會(huì)組織黨建工作作出頂層設(shè)計(jì)?！兑庖?jiàn)》進(jìn)一步確立了社會(huì)組織黨組織的功能定位，明確了加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，提出了破解社會(huì)組織黨建工作中系列難題的辦法?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，為新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作指明了方向，提供了基本遵循，也為社會(huì)組織健康有序發(fā)展、更好發(fā)揮作用提供了政治保證。
五、中央頂層設(shè)計(jì)不斷拓寬社會(huì)組織發(fā)揮作用渠道
今年以來(lái)，中央在一系列重要會(huì)議和政策文件中對(duì)社會(huì)組織工作提出明確要求，在多個(gè)領(lǐng)域明確社會(huì)組織地位作用。2月，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》和中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》把社會(huì)組織協(xié)商列為協(xié)商民主的重要渠道。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》提出支持群團(tuán)組織在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)對(duì)有關(guān)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、聯(lián)系服務(wù)，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展；4月，中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)發(fā)揮社會(huì)組織作用，培育發(fā)展社會(huì)組織做出專章部署；5月，習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要高度重視和做好新社會(huì)組織中的知識(shí)分子工作，引導(dǎo)其發(fā)揮積極作用；7月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立社會(huì)組織參與艾滋病防治基金。10月，黨的十八屆五中全會(huì)提出激勵(lì)各類社會(huì)組織自愿采取包干方式參與扶貧。這些重大政策舉措，無(wú)疑將進(jìn)一步拓展社會(huì)組織發(fā)揮作用的空間。
六、民政部多措并舉加大對(duì)社會(huì)組織引導(dǎo)和監(jiān)管力度
適應(yīng)管理制度改革需要，民政部成立了民間組織服務(wù)中心黨委，加強(qiáng)對(duì)民政部主管的社會(huì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。對(duì)151家民政部主管的社會(huì)組織開(kāi)展了全覆蓋的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)其中49家進(jìn)行了重點(diǎn)抽查，陸續(xù)查處了3起部管社會(huì)組織負(fù)責(zé)人違紀(jì)案件，所涉6名司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部因嚴(yán)重違紀(jì)受到黨政紀(jì)處分，并將有關(guān)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人違紀(jì)案例在部管社會(huì)組織范圍內(nèi)通報(bào)曝光。研究制定了一批對(duì)部管社會(huì)組織加強(qiáng)監(jiān)管的制度文件。同時(shí)，對(duì)一批自身建設(shè)過(guò)硬、作用發(fā)揮明顯的社會(huì)組織進(jìn)行表彰，授予了中國(guó)醫(yī)藥教育協(xié)會(huì)等298個(gè)社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)“全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織”稱號(hào)。
七、全國(guó)社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼正式啟動(dòng)
12月18日，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門(mén)＜法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案＞的通知》要求，民政部在京召開(kāi)實(shí)施全國(guó)社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼實(shí)施啟動(dòng)會(huì)議，要求各地為新登社會(huì)組織頒發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的新版登記證書(shū)，逐步有序完成存量社會(huì)組織碼證轉(zhuǎn)換。這標(biāo)志著社會(huì)組織即將獲得全國(guó)統(tǒng)一的18位數(shù)字“身份證號(hào)”。實(shí)施社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度對(duì)于簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)組織事中事后監(jiān)管，建設(shè)“信用中國(guó)”具有重要意義。
八、中央對(duì)社會(huì)智庫(kù)作出明確定位
1月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出，“社會(huì)智庫(kù)是中國(guó)特色新型智庫(kù)的組成部分”，并要求“規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展”。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)智庫(kù)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，加強(qiáng)社會(huì)智庫(kù)建設(shè)，暢通其參與決策咨詢服務(wù)渠道，有利于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)決策咨詢服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，形成智庫(kù)產(chǎn)品的多元供給格局，有利于擴(kuò)大社會(huì)參與，凝聚民智民意，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。此舉標(biāo)志了中央對(duì)社會(huì)力量興辦智庫(kù)的肯定和支持，社會(huì)智庫(kù)將迎來(lái)良好的發(fā)展環(huán)境。
九、《境外非政府組織管理法》和《慈善法》草案公布
5月初，首部規(guī)范境外非政府組織在我國(guó)境內(nèi)活動(dòng)的基本法律《中華人民共和國(guó)境外非政府組織管理法》經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議后向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。草案規(guī)定了境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)和開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)的登記和許可程序，明確了境外非政府組織在境內(nèi)的行為規(guī)范和對(duì)其管理服務(wù)措施。10月底，首部慈善行業(yè)基本法律《中華人民共和國(guó)慈善法》也經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議后向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。草案設(shè)專章規(guī)范慈善組織，提出發(fā)展促進(jìn)措施，同時(shí)明確了對(duì)慈善組織信息公開(kāi)、監(jiān)督管理規(guī)定，回應(yīng)了公眾關(guān)切?？梢灶A(yù)見(jiàn)，這兩部法律草案的公布，將對(duì)我國(guó)社會(huì)組織法治建設(shè)起到重要的推動(dòng)作用。
十、我國(guó)社會(huì)組織積極參與尼泊爾地震國(guó)際救援
4月25日，尼泊爾發(fā)生8.1級(jí)強(qiáng)烈地震，給尼泊爾及我國(guó)西藏等地區(qū)帶來(lái)巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。我國(guó)社會(huì)組織第一次采取建立“4.25尼泊爾地震中國(guó)社會(huì)組織信息協(xié)同平臺(tái)”、與國(guó)際組織聯(lián)合救災(zāi)等合作方式實(shí)施聯(lián)合應(yīng)對(duì)。中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)藍(lán)豹救援隊(duì)、浙江公羊會(huì)等民間救援團(tuán)隊(duì)反應(yīng)迅速，積極參與災(zāi)害緊急救援。這次國(guó)際聯(lián)合救援，是我國(guó)社會(huì)組織首次真正意義上的大規(guī)模投身國(guó)際緊急救援，既是對(duì)社會(huì)組織災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力的一次考驗(yàn)，也是我國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化進(jìn)程的一次重要實(shí)踐。