六大熱點(diǎn)問題 直面《汽車業(yè)反壟斷指南》

    1月7日，汽車業(yè)反壟斷指南工作會(huì)議在京召開。這是繼國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局（以下簡稱“反壟斷 局”）去年8月和10月后第三次召集汽車業(yè)各方代表廣泛征求意見。參會(huì)代表有商務(wù)部、國家工商總局等政府部門的官員，有中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、中國汽車流通協(xié) 會(huì)、中國汽車維修協(xié)會(huì)的代表，有來自一汽-大眾奧迪、奔馳、寶馬中國、捷豹路虎、吉利、上海大眾、沃爾沃中國、豐田汽車等20家整車企業(yè)的負(fù)責(zé)人，有來自 馬勒、博世、萬向等5家配件企業(yè)的負(fù)責(zé)人，還有來自國機(jī)、利星行、廣匯、龐大等6家經(jīng)銷商的代表。這充分了反壟斷局公開透明、開門起草文件，廣泛聽取各方 意見的理念。
    反壟斷局局長張漢東在會(huì)上指出，《汽車反壟斷指南》（以下簡稱《指南》）的制定和出臺(tái)，有利于預(yù)防汽車業(yè) 壟斷行為，保護(hù)公平競(jìng)爭，保護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)汽車業(yè)健康發(fā)展；在增進(jìn)執(zhí)法的透明度，確?？茖W(xué)、有效的反壟斷監(jiān)管的同時(shí)，降低行政執(zhí)法成 本，降低汽車業(yè)經(jīng)營者成本。
    據(jù)張漢東介紹，《指南》起草工作歷經(jīng)四個(gè)步驟，下一步將向全社會(huì)征求意見，進(jìn)一步聽取意見，推進(jìn)制定工作。
    反壟斷局副局長盧延純也在會(huì)上指出，這是發(fā)改委反壟斷局首次如此全面地與各方參與者共同討論制定政策，目的在于集思廣益，聽取大家的意見，令《指南》更加完善。據(jù)悉，若不出意外，《指南》將于今年5月上交國務(wù)院反壟斷委員會(huì)審核。
    自2014年起，反壟斷局共查處12起汽車業(yè)反壟斷案件，共罰款20.47億元。到底什么樣的行為屬于壟 斷行為，哪些情景可以根據(jù)《反壟斷法》第十五條主張個(gè)案豁免等一系列問題，亟需更加明確可行的《指南》來給出答案。會(huì)上各參會(huì)代表均對(duì)《指南》草案予以高 度評(píng)價(jià)。多家企業(yè)稱，《指南》已基本具備在實(shí)踐中運(yùn)行，并在實(shí)踐中不斷驗(yàn)證的功能。此外，參會(huì)代表都討論了哪些熱點(diǎn)問題，有得到怎樣的回應(yīng)？
    熱點(diǎn)一同質(zhì)配件誰來界定、如何界定？
    《指南》草案對(duì)同質(zhì)配件有明確定義，即質(zhì)量相當(dāng)配件，是指質(zhì)量不低于汽車初裝零部件的售后配件，但不包括原廠配件。對(duì)于同質(zhì)配件的定義，由誰來制定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，誰負(fù)責(zé)檢測(cè)認(rèn)證成為參會(huì)人員的討論熱點(diǎn)。
    上海大眾代表表示，同質(zhì)配件雖然定義上顯示質(zhì)量可以與原廠配件相一致，但希望由車企決定同質(zhì)配件是否符合原廠 配件的質(zhì)量。吉利汽車代表表示，同質(zhì)配件對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭很有利，但到底是在《汽車銷售管理辦法》中體現(xiàn)還是在《指南》中體現(xiàn)可再斟酌。廣匯汽車代表表示， 希望能對(duì)同質(zhì)配件的規(guī)定給予進(jìn)一步說明。
    對(duì)此，中國汽車維修協(xié)會(huì)汽車配件工作委員會(huì)秘書長魏同偉表示，同質(zhì)配件的定義，首次提出是在2014年9月交 通部下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》。同質(zhì)配件有統(tǒng)一的編碼規(guī)則，全程可追溯。去年9月，同質(zhì)配件出臺(tái)了國家標(biāo)準(zhǔn)，今年1月 1日起正式施行，現(xiàn)在中國汽車維修協(xié)會(huì)正在搭建標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。而同質(zhì)配件的檢測(cè)則由第三方具有國家資質(zhì)且由國家指定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)來承擔(dān) 檢測(cè)工作。
    盧延純指出《指南》不是萬能的，有些問題不屬于《指南》的范疇，比如同質(zhì)配件的標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)、雙標(biāo)件的質(zhì)量保障等問題應(yīng)由產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等法規(guī)政策加以規(guī)制。
    熱點(diǎn)二只有新能源車推廣期縱向價(jià)格限制可豁免？
    《指南》草案列舉了汽車業(yè)經(jīng)營者基于《反壟斷法》第十五條主張個(gè)案豁免的縱向價(jià)格限制的常見情形包括4項(xiàng)：新能源車推廣期的固定轉(zhuǎn)售價(jià)和限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)；僅承擔(dān)中間商角色的經(jīng)銷商銷售中的轉(zhuǎn)售價(jià)格限制；政府采購中的轉(zhuǎn)售價(jià)格限制；汽車供應(yīng)商電商銷售中的轉(zhuǎn)售價(jià)格限制。
    其中，對(duì)于新能源車推廣期縱向價(jià)格限制的豁免內(nèi)容，上海通用、吉利汽車等多家車企均表示，希望把新車推廣縱向 價(jià)格限制的豁免期適用全車型而非僅新能源車。對(duì)此，盧延純表示，新能源車推廣期縱向價(jià)格限制的豁免符合汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是我國一項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)政策。針對(duì)車 企提出的意見，反壟斷局還將進(jìn)一步研究。
    熱點(diǎn)三《指南》與《辦法》等是否應(yīng)統(tǒng)一？
    近期，《汽車銷售管理辦法》、《關(guān)于濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的反壟斷指南》正在公開征求意見，對(duì)此，吉利汽車代表建議， 應(yīng)在《指南》中說明與《關(guān)于濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的反壟斷指南》的關(guān)系?，F(xiàn)代汽車和豐田汽車的代表均表示，《指南》和《汽車銷售管理辦法》之間的銜接還需改進(jìn)，二 者有一些定義還存有出入，比如二者對(duì)汽車供應(yīng)商的定義就不太統(tǒng)一。
    盧延純回應(yīng)，《指南》與《汽車銷售管理辦法》、《關(guān)于濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的反壟斷指南》會(huì)進(jìn)一步統(tǒng)一相關(guān)概念，不會(huì)存在原則性沖突。
    熱點(diǎn)四《指南》應(yīng)“模糊”還是“明晰”？
    在此次會(huì)議上，很多與會(huì)代表都提出了《指南》中存在的一些概念模糊應(yīng)進(jìn)一步明確的問題。比如，沃爾沃代表表 示，《指南》中針對(duì)的對(duì)象到底是汽車還是乘用車，應(yīng)予以統(tǒng)一。比亞迪代表表示，《指南》中有“在新能源車推廣期，短期（如6個(gè)月，從汽車供應(yīng)商就具體車型 發(fā)出第一張批售發(fā)票之日起算）的固定轉(zhuǎn)售價(jià)和限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)對(duì)于誘導(dǎo)經(jīng)銷商努力推銷……”的表述，其中“短期”對(duì)于立法者、執(zhí)法者可能存在不同理解，期限 概念最好明確。
    對(duì)此，盧延純回應(yīng)，《指南》是要供企業(yè)參考，從而降低企業(yè)違法和合規(guī)成本。由于其不應(yīng)違反《反壟斷法》，因此 《反壟斷法》中比較模糊的內(nèi)容，《指南》的相關(guān)內(nèi)容也應(yīng)是模糊的。壟斷行為本身就是不確定的，同一件事發(fā)生在不同的企業(yè)可能導(dǎo)致的結(jié)果也會(huì)不同。判斷是否 為壟斷行為要看對(duì)市場(chǎng)和消費(fèi)者帶來好處還是壞處，要進(jìn)行個(gè)案研究。而如果一旦給出確定的描述，則容易掛一漏萬。反壟斷局不對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行事前審查，但不排 除對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行事前討論。
    熱點(diǎn)五車企與經(jīng)銷商強(qiáng)訂銷售合同構(gòu)成壟斷？
    汽車生產(chǎn)廠家與經(jīng)銷商的矛盾由來已久，以前廠家全面掌控市場(chǎng)，并擁有絕對(duì)話語權(quán)，但在《指南》草案中，經(jīng)銷商的自主權(quán)獲得了有效保護(hù)。
    針對(duì)《指南》不能強(qiáng)制規(guī)定經(jīng)銷商售前售后目標(biāo)的內(nèi)容，一汽-大眾奧迪代表提出，如果車企和經(jīng)銷商就此達(dá)成一致 簽署合同是否算強(qiáng)制行為？而福特汽車代表也表示，給經(jīng)銷商制定銷售目標(biāo)可能也有實(shí)際上促進(jìn)競(jìng)爭的效果，提高服務(wù)質(zhì)量，而如果沒有考核壓力，經(jīng)銷商的售前售 后服務(wù)質(zhì)量不一定會(huì)有所提升。正通集團(tuán)代表則表示，汽車業(yè)縱向壟斷中強(qiáng)制搭售和不合理的銷售目標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容實(shí)操性比較差，如何界定強(qiáng)制和不合理？激勵(lì)和強(qiáng) 制在實(shí)操中很容易模糊概念，是最容易產(chǎn)生爭議的地方。
    對(duì)此，盧延純表示，合同應(yīng)當(dāng)是雙方協(xié)商的結(jié)果，但在實(shí)務(wù)中存在單方制定銷售目標(biāo)，強(qiáng)制對(duì)方接受協(xié)議的情況，排斥競(jìng)品進(jìn)入銷售渠道。在此情形下盡管訂立了合同，依然構(gòu)成壟斷。
    熱點(diǎn)六二手車限遷是改革深水區(qū)？
    《指南》草案還涉及了二手車限遷的相關(guān)問題，對(duì)此不少整車企業(yè)和經(jīng)銷商代表給予高度評(píng)價(jià)。另外，商務(wù)部市場(chǎng)體 系建設(shè)司處長肖榮臣表示，國務(wù)院也很重視二手車限遷問題，現(xiàn)在很多城市都出臺(tái)了二手車限遷政策，嚴(yán)重影響了二手車的流通，影響汽車市場(chǎng)發(fā)展。中國汽車工業(yè) 協(xié)會(huì)后市場(chǎng)委員會(huì)秘書長許海東表示，《指南》對(duì)二手車限遷、配件等難點(diǎn)問題都有涉及，難能可貴。有律師表示，二手車限遷是改革的深水區(qū)。