國四柴油重卡造假凸顯召回立法緊迫性
新華網(wǎng)2014年6月15日報道 中國汽車工業(yè)協(xié)會日前針對媒體報道的國四柴油車造假專門召開發(fā)布會，中汽協(xié)代表中國載貨汽車生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)席會成員企業(yè)發(fā)布了《中國載貨汽車生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系會成員單位關(guān)于重型柴油車國四排放標(biāo)準實施的行業(yè)自律承諾》，宣布國內(nèi)主要載貨車生產(chǎn)企業(yè)將開展行業(yè)自律，堅決貫徹實施重型柴油車國四排放標(biāo)準。然而在記者看來，“國四造假門”揭示出的絕不僅僅是企業(yè)誠信的問題，在當(dāng)前治理霧霾的大背景下，依法治理機動車排放超標(biāo)問題勢在必行，中國汽車環(huán)保召回立法工作的緊迫性再次凸顯出來。
資料顯示，早在１９６８年，美國聯(lián)邦政府就通過了《大氣清潔法》（ＣＡＡ）修正案，從此開始在全美對汽車尾氣排放實施全面控制。美國《大氣清潔法》規(guī)定：如果主管部門發(fā)現(xiàn)一定數(shù)量的某一等級或類型的汽車產(chǎn)品，在正常保養(yǎng)和使用的情況下，在規(guī)定的使用壽命內(nèi)不符合該法案相關(guān)的排放標(biāo)準，主管部門將通知制造廠采取有效的補救措施計劃，來消除相關(guān)的排放缺陷，并且修理費用由制造廠承擔(dān)。
而在我國，雖然自２００４年１０月１日起實施《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，自２０１３年１月１日起實施升級的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》，但在相關(guān)法規(guī)中只對汽車的安全缺陷提出了召回要求，并未涉及排放缺陷方面的問題。然而隨著霧霾治理行動中，各方對霧霾來源解析不斷深入，機動車尾氣尤其是重型柴油車尾氣排放的污染物是重要元兇之一已被證實。因此，將機動車排污納入召回監(jiān)管刻不容緩。
需要注意的是，美國《大氣清潔法》對汽車排放缺陷召回的明文規(guī)定為召回工作提供了法律依據(jù)，而我國還沒有對汽車排放缺陷進行召回的法律依據(jù)。我國現(xiàn)行的大氣污染防治法于１９８７年制訂，１９９５年和２０００年進行過兩次修改。大氣污染防治法的再次修改已被列入全國人大常委會２０１４年度立法計劃。記者認為，應(yīng)當(dāng)將汽車環(huán)保召回納入修改計劃，并在修法后盡快明確汽車環(huán)保召回的主管部門，適時出臺汽車環(huán)保召回的相關(guān)條例或者部門規(guī)章。
分析本次國四柴油車造假媒體的調(diào)查，覆蓋生產(chǎn)、流通、改裝、環(huán)保年檢等整個鏈條，在利益如此巨大、環(huán)節(jié)如此之長、監(jiān)管如此復(fù)雜的背景下，僅僅依靠企業(yè)、商家的誠信自律很難徹底根除造假隱患，法治是必由之路。
也可以回首近１０年來，涉及公共安全和車主人身財產(chǎn)安全的汽車召回制度在我國實施的過程，可以說誠信自律并不是主動召回的決定性因素，如果沒有法規(guī)威懾力和主管部門有針對性的缺陷調(diào)查介入，廠家對幾百萬輛汽車的先天性安全缺陷會不會主動召回要打個大大的問號。而豐田、通用、三菱等汽車巨頭近年來對汽車召回信息的隱瞞再次證明，面對巨大的利益，一紙誠信自律的承諾不如扎緊法律的籬笆來得可靠。
因此，應(yīng)從立法源頭盡快明確汽車廠家、銷售商、尾氣檢驗機構(gòu)、油品提供者的環(huán)保法律責(zé)任，明確相關(guān)罰則，對環(huán)保造假給予更大的打擊力度，讓廠家對先天性環(huán)保缺陷主動承擔(dān)責(zé)任。
值得關(guān)注的是，從車、油、路整體使用環(huán)境的匹配看，柴油貨車的排放標(biāo)準達標(biāo)不光是汽車生產(chǎn)者的事。中汽協(xié)有關(guān)人士近日也再次敦促用于國四柴油車凈化的尿素供應(yīng)要同步跟進，并強調(diào)國四標(biāo)準重卡不加尿素的情況下排放比國三還要差。而此前中汽協(xié)還曾披露，截至今年４月，中汽協(xié)對１８個省、２個直轄市的６７２個加油站銷售的調(diào)查結(jié)果顯示，尿素供應(yīng)缺失問題非常突出。因此，治理柴油貨車尾氣污染，不光要盯緊車的排放是不是真達標(biāo)，還應(yīng)狠抓油品質(zhì)量提升，并盡快完善車用尿素供應(yīng)。與私家車不同，重型柴油貨車多用于企業(yè)運輸，行駛里程多，加油條件差。控制柴油車污染排放，必須形成車、柴油、車用尿素一體化提升的鏈條，對此，各層級法規(guī)應(yīng)當(dāng)盡快對貨運企業(yè)、司機等相關(guān)方的責(zé)任做出清晰規(guī)定。
