政府、政策在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中如何定位？

2015年我國新能源汽車產(chǎn)銷量突破30萬輛，位居世界首位，產(chǎn)業(yè)進入規(guī)?；l(fā)展新階段，由市場導入期轉(zhuǎn)為快速成長期。然而，在收獲成績的同時，也暴露了很多問題。市場與政府在產(chǎn)業(yè)中的定位亟待梳理，政策驅(qū)動與市場調(diào)節(jié)的關系也急需重新定位。未來政府需要發(fā)揮什么樣的作用，產(chǎn)業(yè)政策如何制定才能更利于行業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)推進過程中滋生的地方保護主義如何打破都成為行業(yè)熱點，也是中國電動汽車百人會論壇（2016）討論的焦點。
    行業(yè)呼吁產(chǎn)業(yè)政策的長期穩(wěn)定性
    論壇上，對于“十二五”期間新能源汽車取得的成績，業(yè)界給予了充分肯定。十一屆全國人大常委會副委員長、中國科學院原院長路甬祥表示，在國家科技與新興產(chǎn)業(yè)計劃的支持下，以及國家政策的持續(xù)有力推動下，2015年新能源汽車年銷量突破了30萬輛，居世界首位。全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼也指出，2015年，國家從購置補貼、稅費減免、研發(fā)支持、消費優(yōu)惠、基礎設施以及標準規(guī)范等各方面出臺了一系列重大政策措施，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)也在政策引領下迅速發(fā)展。
    然而，政府在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孕育期作為第一推動力，取得成績的同時也產(chǎn)生了很多問題。電動汽車百人會理事長陳清泰表示，目前我國電動汽車市場高度依賴政策，它的不可持續(xù)性越來越明顯。在產(chǎn)品導入期，政府出臺了多種形式的購車補貼激勵政策，彌補了產(chǎn)品技術成熟度不足和初期的高成本。但是，財政的激勵政策難以很好地體現(xiàn)對產(chǎn)品技術水平提升的導向和對降成本的激勵，它的導向僅是提規(guī)模。在這個時候，往往會出現(xiàn)企業(yè)追逐補貼、魚龍混雜、泥沙俱下的情況。
    導入期轉(zhuǎn)入快速成長期后，政策需要如何定位？陳清泰建議，政府政策制定的導向應該是給全社會一個長期穩(wěn)定的預期。“國家新能源戰(zhàn)略成功的一個重要條件，就是必須給全社會一個長期穩(wěn)定的預期，使其納入相關產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略。實踐證明，幾年一個周期的政策，不足以引導市場的長期行為。”陳清泰說，一些車企，在決策產(chǎn)品開發(fā)時，受到很強的補貼導向，行為短期化。而一些用戶購車消費時，寧愿扭曲真實的需求以獲取更高的政府補貼。政府的政策干預了技術研發(fā)路線，結(jié)果將造成更大的結(jié)構性扭曲。
    或許正是看到了行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的訴求，財政部部長樓繼偉在會上表示，他們將進一步完善財政政策、創(chuàng)新體制機制以提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)水平。第一，未來將調(diào)整補貼政策，建立遴選機制和淘汰機制。補貼政策要適應供給側(cè)結(jié)構性改革要求。第二，提高補貼門檻，突出對優(yōu)勢企業(yè)的支持。進一步突出鼓勵先進、扶優(yōu)扶強的政策導向，使資金向優(yōu)勢企業(yè)傾斜。第三，建立補貼標準退坡機制，倒逼企業(yè)加快向市場求發(fā)展。
    由政策驅(qū)動轉(zhuǎn)為市場與政策雙驅(qū)動
    任何一個持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都不可能是政策主導型的產(chǎn)業(yè)，在新能源汽車進入產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化階段后，政府、政策的角色需要重新定位，市場驅(qū)動的作用會越來越明顯，政府、政策也應向這一方向引導。
    清華大學汽車產(chǎn)業(yè)與技術戰(zhàn)略研究院院長趙福全表示，政策造就的市場很脆弱，政策一旦退坡就會出現(xiàn)“斷崖式衰退”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府起著至關重要的作用，在第一個階段的產(chǎn)品導入期，政策起了主導作用，但如今產(chǎn)業(yè)進入調(diào)整期，這時就應該實現(xiàn)政策和市場的融合。
    趙福全認為，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀需要政府和市場雙驅(qū)動，不能完全交給市場，但政府角色也需進入“換擋期”。怎樣換擋？趙福全認為，最重要的是把新能源汽車產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，設定科學的機制。
    陳清泰建議，在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府應該更加關注創(chuàng)造好的市場環(huán)境，促進創(chuàng)新、鼓勵競爭、加強監(jiān)管、完善基礎設施。不過，在政策主導向政策與市場雙驅(qū)動轉(zhuǎn)化中，如何平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，而不致大起大落？他認為，合理的政策設計和政府與市場這兩只手的協(xié)調(diào)配合至關重要。
    樓繼偉也強調(diào)，未來相關政策制定也將是堅持市場取向，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制。為此，財政部正在努力推進建立新能源汽車積分交易機制。樓繼偉說，積分交易能夠最有效地確保政府在技術路線上的中立性，把技術路線的選擇交給市場，政府不干預，給企業(yè)提供靈活性。相比于財政補貼，它借助市場的力量激勵和倒逼企業(yè)，把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和技術創(chuàng)新上，可避免部分企業(yè)的補貼依賴癥和騙補行為。
    必須打破地方保護主義
    政策主導下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)滋生的最重要一個問題就是地方保護，這也成為論壇關注的焦點。
    陳清泰剖析了這一現(xiàn)象的根源，他說：“2009年開始實施的‘十城千輛’工程，受到了很多城市歡迎，確實調(diào)動了相關城市的積極性，但也存在地方目標與國家目標的不一致性。比如，一些城市不太情愿以本地的財政來補貼外地企業(yè)和向外地企業(yè)開放本地的市場，特別是公共交通、公共事業(yè)市場。”
    對此，陳清泰認為，地方保護抑制了市場的激勵、倒逼和篩選作用，造成優(yōu)勢企業(yè)得不到好的發(fā)展，劣勢企業(yè)也失去了在競爭中提高的機會，可以說是兩敗俱傷。
    針對這一現(xiàn)象，樓繼偉表達了政府破除地方保護的決心。他說：“地方保護會把市場分割得越來越小，企業(yè)無法形成規(guī)模，難以形成競爭力。按照國務院統(tǒng)一部署，必須破除地方保護。近期還將進行專項督查，對推行地方保護的地方政府將通報批評，并扣減有關財政獎勵的資金。”