中國汽車業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中穩(wěn)步前行

    近日，2016年地方兩會已經(jīng)陸續(xù)閉幕。作為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，汽車行業(yè)成為地方兩會關(guān)注的熱點(diǎn)。針對我國汽車行業(yè)目前面臨的交通、能源及環(huán)境問題，各地兩會代表委員展開了積極熱烈的討論，為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展吹來了新風(fēng)。
    減少機(jī)動車使用
    在今年北京市人大常委會安排審議的10項(xiàng)法規(guī)草案中，首次出現(xiàn)了“降低機(jī)動車使用強(qiáng)度”的規(guī)定。北京市人大常委會法制辦主任李小娟透露，關(guān)于降低機(jī)動車使用強(qiáng)度的規(guī)定，目前主要涉及的內(nèi)容是進(jìn)一步優(yōu)化已經(jīng)實(shí)施多年的機(jī)動車尾號限行政策。
在播撒希望的春天，中國又將邁入兩會時(shí)間。今年是全面深化改革的攻堅(jiān)之年，也是“十三五”規(guī)劃的開局之年，全面建成小康社會的愿景也面臨最后沖刺，2016年的全國兩會勢必受到更多關(guān)注，也承載著更高期待。
    過去的“十二五”，得益于改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的大力推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)在“三期疊加”的下行壓力影響下，仍保持了中高速增長。“十三五”雖面臨矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但我國仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略期。
    作為國民經(jīng)濟(jì)的一抹亮色，汽車產(chǎn)業(yè)在“十二五”的豐碩成果上，急需向縱深推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以拓展未來市場增長空間，消除汽車社會的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)自主品牌的蛻變，踐行汽車強(qiáng)國夢。
    ■以結(jié)構(gòu)性調(diào)整促創(chuàng)新轉(zhuǎn)型
    2015年，我國汽車產(chǎn)銷超過2450萬輛，連續(xù)七年成為世界第一產(chǎn)銷大國。但簡單的規(guī)模擴(kuò)張和銷量數(shù)字增長，早已不是汽車業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。推動產(chǎn)業(yè)升級、實(shí)現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，已成為行業(yè)共識和近幾屆全國兩會的熱點(diǎn)話題。
    過去5年中，汽車業(yè)以新能源汽車技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、汽車后市場、國際化等為突破口，重構(gòu)并升級產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和業(yè)務(wù)鏈，大大提高了生產(chǎn)效率；依托于轉(zhuǎn)型升級，汽車業(yè)自主正向開發(fā)漸入佳境，自主品牌競爭力提升明顯；若干“僵尸”汽車企業(yè)退出市場，加速了落后產(chǎn)能的淘汰；伴隨“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國汽車企業(yè)全方位布局海外市場，加快在國外投資建廠。
    而正待接力的“十三五”更不能停下轉(zhuǎn)型升級的腳步。新常態(tài)下，中國汽車工業(yè)高速增長的時(shí)代已經(jīng)過去，質(zhì)量、技術(shù)的競爭日趨激烈。但我國自主企業(yè)，特別是自主零部件企業(yè)的產(chǎn)品競爭力和技術(shù)創(chuàng)新能力依舊薄弱，且與日俱增的交通、環(huán)境等壓力，也要求汽車業(yè)持續(xù)深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，由追求規(guī)模向追求效益轉(zhuǎn)變；由增量擴(kuò)展向存量調(diào)整轉(zhuǎn)變。
    與此同時(shí)，政府強(qiáng)調(diào)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和《中國制造2025》戰(zhàn)略為汽車業(yè)的升級發(fā)展提供了政策和戰(zhàn)略指引，即著力于供給端，在加速淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。這其中包括智能制造的落實(shí)、節(jié)能與新能源汽車等新技術(shù)的升級與發(fā)展、跨界融合衍生出的新業(yè)態(tài)、自主品牌的發(fā)展，及汽車出口由貿(mào)易型向本土化繼續(xù)深入的轉(zhuǎn)型等，都將是“十三五”汽車業(yè)轉(zhuǎn)型過程中亟待解決的問題，也將是今年兩會的熱點(diǎn)。
    ■汽車業(yè)改革攻堅(jiān)謀新篇
    中國汽車業(yè)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、由大變強(qiáng)，還必須依靠改革來掃除體制機(jī)制障礙，激活市場發(fā)展?jié)摿Α?br />     “十二五”期間，我國行政審批制度改革初見成效，政府各部門針對一些非行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了清理，汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入逐步放開；汽車業(yè)法治化管理逐步推進(jìn)，汽車三包、汽車召回、汽車維修信息公開等制度不斷完善，規(guī)范了汽車市場秩序；國企改革邁開大步，東風(fēng)、廣汽、江淮等國有汽車企業(yè)均是混合所有制改革的積極實(shí)踐者。
    不過政府管理職能分散、“多頭管理”的體制頑疾依然未得到根治，與此同時(shí)，汽車業(yè)正面臨的革命性變化加劇了體制改革的緊迫性。行業(yè)分化、新能源汽車快速發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的介入，均要求管理體制進(jìn)行適應(yīng)性甚至預(yù)期性的改革調(diào)整，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
    為此，在“十三五”供給側(cè)改革背景下，政府需進(jìn)一步簡政放權(quán)，落實(shí)負(fù)面清單制度，營造公平競爭的市場環(huán)境，以充分迸發(fā)出全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，這也依然是汽車業(yè)未來發(fā)展的主旋律之一。如業(yè)內(nèi)人士所呼吁的，汽車業(yè)需繼續(xù)優(yōu)化汽車企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入管理制度，以法治化為導(dǎo)向完善法規(guī)和細(xì)則，打破地方保護(hù)，建立全國統(tǒng)一的市場環(huán)境。
    ■節(jié)能環(huán)保低碳成主旋律
    我國進(jìn)入汽車社會后，與民生息息相關(guān)的汽車業(yè)更強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展。霧霾壓城下，汽車排放、交通擁堵和限牌、停車管理等問題成為兩會代表委員們普遍關(guān)心的焦點(diǎn)問題。
    過去5年間，油耗、法規(guī)的加嚴(yán)倒逼汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級。傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域，汽車輕量化等新技術(shù)、小排量汽車應(yīng)低碳化需求而發(fā)展。需特別提及的是，在政府大力扶持下，汽車行業(yè)掀起新能源汽車發(fā)展浪潮。肩負(fù)著節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新的重任，新能源汽車的發(fā)展已超出其本身的意義，技術(shù)、銷量、充電設(shè)施建設(shè)等均大步向前。同時(shí)，各省市還加快推進(jìn)黃標(biāo)車的淘汰工作，汽車企業(yè)也開始重視汽車產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)。
    新時(shí)期，能源、環(huán)境、交通等約束將進(jìn)一步收緊，汽車產(chǎn)業(yè)需進(jìn)一步發(fā)展綠色制造，生產(chǎn)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)品，這是節(jié)能環(huán)保的大勢所趨，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。而新能源汽車的推廣政策、技術(shù)路線、充電樁建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化及如何向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變等細(xì)化問題，或?qū)⒃诮衲陜蓵蝎@知更多走向。
    此外，基于交通擁堵的治理，關(guān)于汽車限行、停車管理甚或出租車改革等話題，也或?qū)⒃俅蔚巧蟽蓵挠懻撆_，而這同樣是影響未來汽車業(yè)發(fā)展或汽車業(yè)要著力解決的重要問題。
    言而總之，面對新常態(tài)下的機(jī)遇、挑戰(zhàn)，“十三五”期間，汽車業(yè)要依循供給側(cè)改革和《中國制造2025》戰(zhàn)略推進(jìn)的要求，繼續(xù)延續(xù)“十二五”的輝煌，向汽車強(qiáng)國邁進(jìn)。    除北京兩會外，限行限購等措施也多次出現(xiàn)在其他省市的兩會代表議案、提案中。海南人大代表吳盼文對控制海南省的汽車保有量，提出了三點(diǎn)建議：第一，拍賣汽車牌照，從源頭控制汽車總量；第二，限制牌照使用年限，過期重拍；第三，通過提升油價(jià)，征收治污治堵費(fèi)，以降低機(jī)動車的使用給城市帶來的負(fù)面影響。
    甚至在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，控制機(jī)動車總量也被提上日程。廣西南寧市部分政協(xié)委員建議，以家庭為單位，限制購買第二輛汽車，緩解南寧市交通需求持續(xù)上升與道路設(shè)施容量有限之間的矛盾。陜西省政協(xié)委員祁志峰提出，相關(guān)部門應(yīng)測算機(jī)動車保有量的合理上限，實(shí)行總量控制。
    完善公共交通系統(tǒng)
    為解決日趨嚴(yán)重的城市交通擁堵問題，今年的地方兩會上，各地人大代表和政協(xié)委員從城市道路規(guī)劃、智能交通系統(tǒng)建立以及完善公共交通等方面提供了大量可行的建議。
    海南省政協(xié)委員卞高強(qiáng)建議，為了有效合理地利用城市道路資源，在道路改造可操作的情況下，應(yīng)取消龍昆南路及濱海大道中央綠化帶、側(cè)分綠化帶，以增加行車道寬度，通過增加行車道，來緩解城市交通擁堵狀況，從而提高道路的通行能力。
    浙江省杭州市人大代表惲偉軍提出了“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的新思路，“要充分利用杭州互聯(lián)網(wǎng)信息共享優(yōu)勢，使道路交通治堵工作更智慧化、更精準(zhǔn)化、更人性化。” 惲偉軍舉例說，除了市民手機(jī)APP上可以看到道路擁堵情況外，如果在道路上，特別是高速公路上也設(shè)置實(shí)時(shí)路況顯示屏，有利于實(shí)現(xiàn)智能引導(dǎo)，合理引導(dǎo)人流、車流，避免交通擁堵。
    “只有不斷完善大公交系統(tǒng)，再加上慢行系統(tǒng)，即增設(shè)沿線公共自行車停靠點(diǎn)，讓我市公共交通資源不斷得到合理優(yōu)化，才能從根本上解決我市交通的擁堵問題。”福建廈門市政協(xié)委員，集美大學(xué)教授、研究生導(dǎo)師楊行健如是說。
    大力發(fā)展充電設(shè)施
    在今年各地兩會代表委員的關(guān)注熱點(diǎn)中，新能源汽車發(fā)展受到充電設(shè)施過少的制約成為普遍共識。上海市人大代表黃惠敏建議，應(yīng)以法律法規(guī)的方式明確要求在居民固定產(chǎn)權(quán)車位安裝充電樁，物業(yè)和電力公司必須予以支持，在小區(qū)車位不符合充電樁安裝要求的情況下，物業(yè)可以有償盈利的方式在小區(qū)范圍內(nèi)自建自營充電樁。
    北京市政協(xié)委員叢巍提出，快慢充電樁可配套使用，并建議北京市考慮推出使用公用電樁充電停車1小時(shí)不收停車費(fèi)以及本市高速路純電動汽車免交高速路通行費(fèi)的扶持政策。
    湖北省政協(xié)委員周永春認(rèn)為，充電樁和充電站的建設(shè)涉及國土、電力、交通、消防等多個部門，建議將其納入城市總體規(guī)劃，各部門共同建設(shè)以推動行業(yè)的健康發(fā)展。
    除了增加新能源汽車的充電樁建設(shè)數(shù)量，兩會代表委員還就提高充電樁利用效率方面積極建言。北京市政協(xié)委員、石景山區(qū)衛(wèi)計(jì)委副主任李鳳芹建議，基于北京市公共充電設(shè)施較少的現(xiàn)狀，安裝公共充電設(shè)施的停車場可適當(dāng)減免停車費(fèi)用，以提高充電樁的使用效率。