打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新引擎 開(kāi)創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)新局面

    2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年。全球形勢(shì)深刻變化，產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，需求結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用進(jìn)一步突出。我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略全面部署，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃興起，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新空間加速拓展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得突破性進(jìn)展。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入調(diào)整提升關(guān)鍵時(shí)期，引擎作用更加突出，全年規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.2%，比規(guī)模以上工業(yè)快4.1個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)比重為11.8%，比上年提升1.2個(gè)百分點(diǎn)。
一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新進(jìn)展
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)改革取得重大突破。黨中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，這是中央層面第一份關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)改革的綱領(lǐng)性文件。文件提出的科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策普惠、建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科等一系列重量級(jí)改革均已突破，極大地激發(fā)了全社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力和活力。
全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)啟動(dòng)實(shí)施。國(guó)家發(fā)展改革委牽頭起草的《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》經(jīng)黨中央國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，在京津冀、上海、廣東（珠三角）、四川（成德綿）、安徽（合蕪蚌）、西安、武漢、沈陽(yáng)等8個(gè)區(qū)域率先開(kāi)展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。
高水平創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)全面加速。啟動(dòng)建設(shè)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)等一批具有國(guó)際水平的國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，并依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集聚區(qū)，謀劃形成了綜合性科學(xué)中心的建設(shè)思路。在城市軌道交通等重點(diǎn)領(lǐng)域又建設(shè)了一批國(guó)家工程中心和國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，認(rèn)定了第22批國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
二、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新掀起新高潮
國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2015]32號(hào)）和《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2015]53號(hào)），從改革完善體制機(jī)制、構(gòu)建普惠性政策扶持體系、統(tǒng)籌資金鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌發(fā)展等方面制定了具體政策措施。國(guó)家發(fā)展改革委圍繞雙創(chuàng)開(kāi)展了大量工作。按國(guó)務(wù)院要求牽頭成立“推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會(huì)議”機(jī)制。成功舉辦了2015年全國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)周，在北京主會(huì)場(chǎng)，以及上海、深圳、西安、成都、武漢、沈陽(yáng)、合肥等7個(gè)分會(huì)場(chǎng)，舉行專(zhuān)題活動(dòng)1000余場(chǎng)，組織投資對(duì)接活動(dòng)350場(chǎng)，簽署合作協(xié)議963項(xiàng)，達(dá)成合作意向1890項(xiàng)，合計(jì)投資金額361億元，引進(jìn)高層次人才1399人，接待觀眾170余萬(wàn)人次。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了“國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”方案，我委會(huì)同有關(guān)部門(mén)按國(guó)務(wù)院批復(fù)要求加快推動(dòng)設(shè)立工作。
三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得新突破
一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策問(wèn)題得到解決。依托國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議制度平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)重大改革和重點(diǎn)任務(wù)的督導(dǎo)落實(shí)，國(guó)務(wù)院和各部門(mén)圍繞支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺(tái)了土地、財(cái)稅、新藥審批、充電設(shè)施等一系列政策，突破了一批長(zhǎng)期制約新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度瓶頸，新興產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境得到明顯改善。國(guó)家發(fā)展改革委圍繞突破融資制約瓶頸，批準(zhǔn)發(fā)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債，啟動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，推動(dòng)在上海證券交易所設(shè)立戰(zhàn)略新興板。
一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目和工程加快部署。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布《國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2015—2025年）》。支持27個(gè)?。ㄊ校┙ㄔO(shè)基因檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用示范中心，各地檢測(cè)中心建成后，每年將為1100萬(wàn)患者提供檢測(cè)服務(wù)。組織實(shí)施了集成電路、平板顯示、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、海洋工程裝備等一批重大工程，以關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)和應(yīng)用突破促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。國(guó)家持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)，啟動(dòng)?xùn)|北地區(qū)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，在32個(gè)城市培育了機(jī)器人、高性能醫(yī)療器械、高性能材料、生物制藥等一批新興產(chǎn)業(yè)集群。
一批國(guó)際合作重大項(xiàng)目加快落地。國(guó)家發(fā)展改革委與美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、以色列、印度、韓國(guó)、古巴、加拿大等國(guó)家在政府、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)三個(gè)層面深化合作，推動(dòng)建立新興產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
四、信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了新空間
按照習(xí)近平總書(shū)記提出的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的構(gòu)想，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2015]5號(hào)）、《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2015]24號(hào)）、《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2015]40號(hào)）、《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（國(guó)發(fā)[2015]50號(hào)）等一系列重大政策。我委著力從基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、新興業(yè)態(tài)、政務(wù)應(yīng)用四個(gè)層面夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，拓展了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間。持續(xù)推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)重大工程包，支持開(kāi)展“寬帶鄉(xiāng)村”和中西部中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程，寬帶普遍服務(wù)水平明顯提升，去年我國(guó)固定寬帶平均下載速率已接近8Mbps，與上年末相比速率提升近80%。將跨部門(mén)信息資源共建共享，加強(qiáng)政府信息資源整合利用作為政務(wù)信息化建設(shè)重點(diǎn)，力求讓政府信息資源整合走在全社會(huì)前面。協(xié)調(diào)各部門(mén)、地方、企業(yè)積極落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，深入推動(dòng)電子商務(wù)示范城市建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)潛力進(jìn)一步釋放，2015年，網(wǎng)絡(luò)零售總額3.9萬(wàn)億元，增長(zhǎng)33%。
2016年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。國(guó)家發(fā)展改革委將按照中央部署，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打好大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策組合拳，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。