國(guó)五逼近 二手車限遷松綁迫在眉睫

眾所周知，二手車限遷政策與“活躍二手車市場(chǎng)”的大方向背道而馳。但就目前來(lái)看，一方面，限遷有愈演愈烈之勢(shì)， 不僅出臺(tái)限遷政策的城市數(shù)量在增加，個(gè)別城市的限遷標(biāo)準(zhǔn)也悄然上了一個(gè)新的臺(tái)階。另一方面，破除限遷的力量也在不斷壯大，中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)在今年全國(guó) 兩會(huì)上提交了《關(guān)于解決各地二手車限遷問題的提案》，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)通過(guò)努力有望將二手車限遷寫入《汽車業(yè)反壟斷指南》。種種跡象表明，限遷與破除限遷 的較量將在不久后一見分曉。

根據(jù)中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已經(jīng)有95%的地級(jí)市實(shí)施了二手車限遷政策，其中執(zhí)行國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)的城市 達(dá)18座，執(zhí)行國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的城市達(dá)230座，在有限遷政策的全國(guó)地級(jí)市中，執(zhí)行國(guó)四以上排放標(biāo)準(zhǔn)的城市數(shù)量已經(jīng)超過(guò)80%。這一情況導(dǎo)致車源優(yōu)質(zhì)、豐富 的一二線城市中8年以上的老舊二手車無(wú)法正常落戶，嚴(yán)重制約了二手車的流通，損害了消費(fèi)者權(quán)益。

排放標(biāo)準(zhǔn)提高殃及二手車

1月14日，環(huán)境保護(hù)部和工業(yè)信息化部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公 告》）提到，自2016年4月1日起，東部11省市（北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省和海南?。┧羞M(jìn) 口、銷售和注冊(cè)登記的輕型汽油車、輕型柴油客車、重型柴油車（僅公交、環(huán)衛(wèi)、郵政用途），須符合國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)。自2017年1月1日起，所有制造、進(jìn)口、 銷售和注冊(cè)登記的輕型汽油車、重型柴油車（客車和公交、環(huán)衛(wèi)、郵政用途），須符合國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

這一時(shí)間表給二手車行業(yè)帶來(lái)了極大恐慌，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)第一時(shí)間向相關(guān)部門進(jìn)行了咨詢。中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)肖政三告訴記者，通過(guò)溝通，已經(jīng)確認(rèn)此《公告》提到的內(nèi)容僅適用于新車，并不適用于二手車。

然而，二手車商們對(duì)市場(chǎng)未來(lái)走向仍是憂心忡忡，且這種擔(dān)心并非杞人憂天。比如，廣東省去年就提前實(shí)施了國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，新車排放標(biāo)準(zhǔn)的提高不僅對(duì)新車市場(chǎng)價(jià)格造成影響，而且還快速傳導(dǎo)到了二手車市場(chǎng)。

根據(jù)廣東省環(huán)境保護(hù)廳發(fā)布的《關(guān)于廣東省提前執(zhí)行第五階段國(guó)家機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的通告》，2015年 3月1日起，珠三角地區(qū)已經(jīng)實(shí)施輕型汽油車國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)；2015年7月1日起，粵東西北地區(qū)開始實(shí)施輕型汽油車國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)。政策的實(shí)施，不僅造成國(guó)四 排放標(biāo)準(zhǔn)新車降價(jià)，同時(shí)也讓二手車收購(gòu)價(jià)格大降三成多。為此，來(lái)自珠三角地區(qū)8座城市的數(shù)百家二手車商代表，還曾就請(qǐng)?jiān)福⒓w上書向廣東省環(huán)保廳提出質(zhì) 疑。

多米諾效應(yīng)將引發(fā)行業(yè)恐慌

除了新車排放標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)會(huì)間接影響到二手車市場(chǎng)，有些地方甚至將適用于新車的排放標(biāo)準(zhǔn)套用到了二手車上。據(jù) 悉，浙江省杭州市相關(guān)部門已經(jīng)明確提出，從今年4月1日開始，持外省車牌的在用車輛想要過(guò)戶到杭州，必須達(dá)到國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)，否則將不予過(guò)戶。江蘇省南京市 環(huán)保部門也表示，實(shí)施國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)后，國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車不可以在南京正常轉(zhuǎn)手過(guò)戶，只可賣到未實(shí)施國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)。可見，提高二手車限遷標(biāo)準(zhǔn)的做法仍 在大肆蔓延。

車王二手車超市創(chuàng)始人兼CEO 李海超認(rèn)為，此次環(huán)保部和工信部聯(lián)合發(fā)布的文件雖然沒有提到二手車排放標(biāo)準(zhǔn)，但因?yàn)闆]有一個(gè)地方愿意成為排放“洼地”，各地方政府相關(guān)部門已經(jīng)默認(rèn)將二手 車計(jì)算在內(nèi)。比如，只要有一個(gè)地方將二手車遷入標(biāo)準(zhǔn)提高到國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，那么就會(huì)形成多米諾效應(yīng)，因?yàn)槟睦锊惶岣邩?biāo)準(zhǔn)，其他地區(qū)的國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車將會(huì)涌 入到那里，這是地方政府不愿意看到的。但爭(zhēng)相提高限遷標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)局就是讓其他省內(nèi)的老舊車進(jìn)不來(lái)，自己省內(nèi)的老舊車出不去，對(duì)環(huán)境保護(hù)沒有任何好處，嚴(yán)重制 約了二手車流通。

在李海超看來(lái)，如果按照“一刀切”的排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)二手車轉(zhuǎn)籍進(jìn)行限制，那么市場(chǎng)上99%的二手車將面臨無(wú)法異地 流通的境地。以廣東省為例，符合國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)的車型在2013年才陸續(xù)投入市場(chǎng)。但在二手車交易中，3~10年車齡的二手車占比達(dá)50%~60%，而3年 以內(nèi)的二手車只占20%左右。也就是說(shuō)，目前市面上的二手車基本上都是國(guó)五以下排放標(biāo)準(zhǔn)。如果不幸被李海超言中，那么未來(lái)幾年，國(guó)內(nèi)將只有少數(shù)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)二 手車在流通，二手車行業(yè)可能遭受“滅頂之災(zāi)”。他表示，在二手車行業(yè)遭受毀滅性打擊的同時(shí)，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，比如二手車金融、整備、物流等都將陷入困境，可能 有大批從業(yè)者失業(yè)，而這種影響隨后也將波及新車領(lǐng)域。

全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹也表示，今年4月起東部11省市實(shí)施國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)后，部分地區(qū)可能同步 抬高二手車遷入門檻，國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車限遷問題可能進(jìn)一步突出，由于限遷政策阻斷了外地車型的流通，有可能會(huì)導(dǎo)致各地二手車經(jīng)營(yíng)品種狹窄，二手車車源 不均衡、流通不暢的問題更加嚴(yán)重，并導(dǎo)致二手車的“低收低賣”現(xiàn)象，損害消費(fèi)者權(quán)益，也同時(shí)影響東部地區(qū)的乘用車換購(gòu)消費(fèi)升級(jí)。

崔東樹指出，今年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告提出破除抑制消費(fèi)的政策障礙，如果相關(guān)反壟斷政策落實(shí)，有利于防止國(guó)四 排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車流通即將出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)換購(gòu)消費(fèi)升級(jí)加速。“希望國(guó)家針對(duì)汽車業(yè)的反壟斷立法可以明確破除二手車限遷壁壘，推動(dòng)新車與二手車的協(xié)同發(fā) 展。”他說(shuō)。

相關(guān)部門還欠一個(gè)“說(shuō)法”

據(jù)現(xiàn)代首選二手車經(jīng)營(yíng)有限公司銷售部部長(zhǎng)吳寶峰介紹，即將在11個(gè)省市開始實(shí)施的國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)給二手車市 場(chǎng)帶來(lái)了一些沖擊，現(xiàn)代二手車經(jīng)銷商已經(jīng)從今年3月開始降價(jià)處理2007年以前的國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車和2008年以后國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車，降價(jià)幅度大 概在5%~7%之間。如果4月1日以后，文件中包含省份的地級(jí)市全部實(shí)行二手車國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車價(jià)格將下降10%~15%。“現(xiàn)在 二手車商們最怕看到的情況就是限遷標(biāo)準(zhǔn)提高所形成的連鎖反應(yīng)。”吳寶峰說(shuō)，“現(xiàn)在一些大型二手車商正在為國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車找出路。比如這11個(gè)省市的 二手車經(jīng)銷商正考慮將手中的二手車銷往中南地區(qū)和西南地區(qū)，有些車商已經(jīng)遠(yuǎn)赴成都、重慶等地考察市場(chǎng)，準(zhǔn)備建立自己的直銷網(wǎng)絡(luò)，或者是與當(dāng)?shù)氐拇笮徒?jīng)銷商 合作，摸清他們需要的車型，直接為他們供貨。這樣就減少了中間商倒手的利潤(rùn)損失。”

在吳寶峰看來(lái)，現(xiàn)在《關(guān)于實(shí)施第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的公告》其實(shí)只提到了新車將實(shí)施國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)，文件中并 未涉及二手車，各地爭(zhēng)先恐后地提高二手車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)根本站不住腳。“問題是現(xiàn)在有些城市提高了限遷標(biāo)準(zhǔn)，已對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生巨大影響，至今卻沒有有關(guān)部門站出來(lái)給 個(gè)明確的說(shuō)法，一旦提高限遷標(biāo)準(zhǔn)的做法再一次蔓延，成為既成事實(shí)，到時(shí)再讓各地降低標(biāo)準(zhǔn)就很困難了。”他說(shuō)。“我當(dāng)然希望徹底取消限遷，但是國(guó)家可能會(huì)出 于環(huán)保方面的考慮，仍然保留限遷政策，但會(huì)從排放標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行時(shí)間兩方面予以放寬，仍然允許國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車流通一段時(shí)間。”李海超坦言，“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 看，其他國(guó)家并沒有二手車限遷的先例，只有我國(guó)出臺(tái)了這種政策。美國(guó)合法上牌的車輛可以從加利福尼亞州賣到佛羅里達(dá)州，在歐盟成員國(guó)內(nèi)，只要通過(guò)簡(jiǎn)單手續(xù) 就可以將一輛二手車從德國(guó)賣到法國(guó)，但在中國(guó)各省市自治區(qū)的二手車流通卻遭遇阻礙，讓人無(wú)法理解。”

中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)沈進(jìn)軍近日表示，地方行政主管部門沒有通過(guò)人大立法就準(zhǔn)備開始實(shí)施國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車 限遷政策，涉嫌行政壟斷，不僅損害了經(jīng)銷商的利益，并且大幅加快了車輛貶值，車主財(cái)產(chǎn)收益也遭到侵害，應(yīng)盡早破除限遷。在3月15日舉行的全國(guó)汽車信息發(fā) 布會(huì)上,中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)羅磊透露，限遷將是二手車行業(yè)今年最有可能突破的政策壁壘。