汽車業(yè)“放管結(jié)合”進(jìn)行時(shí)

日前，工信部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），劍指企業(yè)自律和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，以完善汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理體系。

有關(guān)專家指出，《通知》的出臺(tái)是基于加強(qiáng)產(chǎn)品品質(zhì)管理、提升自主品牌競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)際需要，是在國(guó)家行政審批精簡(jiǎn) 下放的同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體舉措。此外，在行政審批精簡(jiǎn)下放的指引下，汽車業(yè)事前審批也在有條不紊地做著減法。然而，業(yè)內(nèi)專家仍認(rèn)為，相對(duì)于汽車 業(yè)多頭管理的局面，盡管精簡(jiǎn)下放了部分行政審批權(quán)，但政府之手仍然過(guò)長(zhǎng)，還應(yīng)繼續(xù)在事前審批上給汽車企業(yè)“松綁”，“放管結(jié)合”來(lái)激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)汽車 業(yè)的健康發(fā)展。

加強(qiáng)監(jiān)管 規(guī)范企業(yè)行為

“我國(guó)自主品牌汽車小批量生產(chǎn)的質(zhì)量尚可，但一到大規(guī)模量產(chǎn)時(shí)就暴露出品質(zhì)上的各種問(wèn)題，生產(chǎn)一致性較差。這 也是我國(guó)汽車出口量持續(xù)下滑的重要原因。”中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)付于武在談及《通知》強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品一致性管理時(shí)表示?！锻ㄖ分赋?，2016年3 月31日前，各汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)開(kāi)展產(chǎn)品一致性專項(xiàng)自查，并編制自查報(bào)告。對(duì)于自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)糾正并舉一反三，采取切實(shí)有效的整改措施。

實(shí)踐中一些企業(yè)往往在產(chǎn)品定型后改換零部件供應(yīng)商，導(dǎo)致批量產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)葉盛基 說(shuō)：“保證汽車產(chǎn)品有關(guān)技術(shù)參數(shù)、配置和性能指標(biāo)與《公告》參數(shù)和《機(jī)動(dòng)車出廠合格證》參數(shù)一致，需要企業(yè)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行充分的自我驗(yàn)證，并有完善的零部件采 購(gòu)和質(zhì)量保證體系做支撐。”

企業(yè)自律外，工信部也將強(qiáng)化懲戒機(jī)制?！锻ㄖ分忻鞔_提出，工信部要健全汽車生產(chǎn)企業(yè)失信和違法違規(guī)懲戒機(jī) 制，并建立汽車生產(chǎn)企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)和違法違規(guī)企業(yè)黑名單庫(kù)，對(duì)于進(jìn)入黑名單的企業(yè)依法進(jìn)行處罰。對(duì)此要求，付于武給予了肯定。他表示：“基于生產(chǎn)條件限制 和成本考慮，完全靠企業(yè)自覺(jué)很難保證產(chǎn)品生產(chǎn)一致性，必須有嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制倒逼企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品品質(zhì)管理。健全懲戒機(jī)制還有必要出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。”不止于準(zhǔn)入環(huán) 節(jié)，付于武還強(qiáng)調(diào)，汽車使用時(shí)的尾氣排放、黃標(biāo)車和老舊車的淘汰、報(bào)廢汽車回收等都需要加強(qiáng)監(jiān)管。

中國(guó)汽車工業(yè)咨詢委員會(huì)副主任安慶衡指出，此項(xiàng)規(guī)定，對(duì)于新能源汽車行業(yè)中出現(xiàn)的少數(shù)騙補(bǔ)現(xiàn)象亦不乏引導(dǎo)規(guī)范的意圖。“相關(guān)部門(mén)對(duì)騙補(bǔ)加大查處力度的同時(shí)，車企也應(yīng)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，不搞投機(jī)行為。”安慶衡說(shuō)。

簡(jiǎn)政放權(quán) 車企初嘗“甜果”

在國(guó)家行政審批權(quán)精簡(jiǎn)下放的大概念下，事前審批做減法、事中事后監(jiān)管做加法成為基本思路。汽車業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在存 在很多不規(guī)范的現(xiàn)象，需要事中事后監(jiān)管以彌補(bǔ)市場(chǎng)行為的滯后性。然而，相較事中事后監(jiān)管，汽車業(yè)事前的簡(jiǎn)政放權(quán)更需關(guān)注，深受體制頑疾所擾的汽車業(yè)一直期 待弱化政府之手以真正減負(fù)。事實(shí)上，近年來(lái)汽車業(yè)體制改革也確有明顯進(jìn)步，車企也初嘗到簡(jiǎn)政放權(quán)政策帶來(lái)的“甜果”。

電動(dòng)汽車生產(chǎn)資質(zhì)的放開(kāi)為汽車業(yè)帶來(lái)一批行業(yè)外的“鯰魚(yú)”。在此之前，非汽車生產(chǎn)企業(yè)要進(jìn)入新能源車領(lǐng)域，需 通過(guò)跟車企合作或斥巨資購(gòu)買(mǎi)一個(gè)所謂的“殼資源”，成本高昂且約束較多。安慶衡表示：“傳統(tǒng)車企對(duì)新能源汽車認(rèn)識(shí)和投入不足情況下，‘開(kāi)一道口子’讓一些 有資金、有技術(shù)、有激情的企業(yè)進(jìn)入，有利于迸發(fā)整個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新活力。”同時(shí)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度也在逐步落實(shí)，車企的生產(chǎn)、投資、兼并等有望更多地交給市場(chǎng)決 定。

具體到一些行政審批事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院于2月取消了由省級(jí)工信部門(mén)負(fù)責(zé)審批的專用汽車項(xiàng)目核準(zhǔn)，去年底工信部取消了 對(duì)汽車新產(chǎn)品強(qiáng)制性檢驗(yàn)項(xiàng)目方案的審批。某車企政策法規(guī)部負(fù)責(zé)人告訴記者：“實(shí)際工作中一些具體、細(xì)小的簡(jiǎn)政放權(quán)事項(xiàng)較多，如免征車輛購(gòu)置稅的新能源汽車 車型目錄申報(bào)由核準(zhǔn)制改為備案制，產(chǎn)品公告管理也簡(jiǎn)化了部分核準(zhǔn)程序，這就使企業(yè)提交的材料減少很多，給企業(yè)開(kāi)展相關(guān)工作以更多的緩沖時(shí)間。”同時(shí)他還透 露，國(guó)家機(jī)動(dòng)車環(huán)保目錄變核準(zhǔn)為備案制也在推進(jìn)落實(shí)中。

此外，出租汽車經(jīng)營(yíng)資格證核發(fā)由前置審批改為后置審批，取消保險(xiǎn)公司從事機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)審批等，也有利于提高汽車業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的管理效率。

汽車業(yè)需進(jìn)一步“松綁”

汽車業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)的推進(jìn)讓車企初嘗“甜果”，然而，行業(yè)里存在的很多問(wèn)題也還未觸及，汽車業(yè)健康發(fā)展需進(jìn)一步掃清障礙。對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家和車企人士給出了自己的建議。

對(duì)于企業(yè)準(zhǔn)入的問(wèn)題，按照現(xiàn)行政策，新建傳統(tǒng)汽車企業(yè)和異地設(shè)立分廠，必須在兼并現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn) 行。源于此嚴(yán)苛的準(zhǔn)入門(mén)檻，企業(yè)新建項(xiàng)目或由于生產(chǎn)資質(zhì)受阻而擱淺，或花一筆冤枉錢(qián)購(gòu)買(mǎi)“殼資源”。一個(gè)明顯的案例就是，福田汽車轎車生產(chǎn)資質(zhì)的最終落地 經(jīng)過(guò)了十多年的“潛伏期”。

盡管如此，但安慶衡并不同意放開(kāi)準(zhǔn)入，他認(rèn)為：“我國(guó)汽車業(yè)一直存在散、亂、差問(wèn)題，也顯現(xiàn)出產(chǎn)能過(guò)剩苗頭，放開(kāi)準(zhǔn)入會(huì)進(jìn)一步加劇此局面，不利于行業(yè)的整體發(fā)展。”

不過(guò)，隨著“僵尸車企”退出機(jī)制的建立，行業(yè)兼并重組的成本勢(shì)必進(jìn)一步加大，且被收購(gòu)企業(yè)的很多落后產(chǎn)能并不能為車企所用，此問(wèn)題仍需正視。“不放和全放都存在問(wèn)題，這方面的管理還需進(jìn)一步探索，引入法制化管理思路。”葉盛基說(shuō)。

新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新事物的準(zhǔn)入方面，付于武表示，現(xiàn)實(shí)中，很多非傳統(tǒng)車企在生產(chǎn)資質(zhì)還未申請(qǐng)下來(lái)時(shí) 已經(jīng)率先開(kāi)發(fā)出新產(chǎn)品。在生產(chǎn)資質(zhì)門(mén)檻較高情況下，為鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)，他建議：“管理部門(mén)對(duì)能滿足生產(chǎn)一致性要求的新產(chǎn)品先進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證，再核準(zhǔn)生產(chǎn)資 質(zhì)。”同時(shí)，付于武還提出簡(jiǎn)化產(chǎn)品公告管理的程序，如一些稍作修改的車型，同屬于混合動(dòng)力類的插電式混合動(dòng)力車等，應(yīng)避免重復(fù)認(rèn)證。

另外，多頭管理問(wèn)題也困擾汽車業(yè)多年。據(jù)某車企政策法規(guī)部負(fù)責(zé)人說(shuō)，不同車型要分別取得公告、3C認(rèn)證、環(huán)保 認(rèn)證和油耗認(rèn)證，對(duì)企業(yè)意味著很高的成本負(fù)擔(dān)以及花費(fèi)至少半年的時(shí)間，很可能延誤產(chǎn)品推向市場(chǎng)的時(shí)機(jī)。對(duì)此，付于武說(shuō)：“汽車業(yè)能集中管理當(dāng)然好，不過(guò)目 前管理方向是由原來(lái)的‘十幾龍治水’集中到少數(shù)幾個(gè)部門(mén)，這就要求部門(mén)間建立良好的銜接機(jī)制。”