破除壟斷 反壟斷重拳如何保護(hù)消費(fèi)者？

3月23日，《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》（征求意見稿）公布。經(jīng)過10個(gè)月的起草工作，新一版《指南》以經(jīng)營者在什么情況下的縱向協(xié)議適用反壟斷豁免為重點(diǎn)，豁免的核心原則確定為“證明所達(dá)成的協(xié)議不會(huì)嚴(yán)重限制相關(guān)市場競爭”。據(jù)了解，向社會(huì)征求意見后，《指南》將有望于今年5月上交國務(wù)院反壟斷委員會(huì)并正式發(fā)布。毋庸置疑，《指南》的出臺(tái)在活躍市場、促進(jìn)合理競爭、減少企業(yè)的合規(guī)成本、保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益方面都會(huì)發(fā)揮重要作用。但是，它將在新車售賣、維修保養(yǎng)、二手車置換方面為消費(fèi)者帶來哪些好處？在此進(jìn)行分析。　　■以法規(guī)破壟斷
　　近兩年，破除汽車業(yè)壟斷的政策不斷被推出或正在醞釀，例如已于今年1月1日起實(shí)施的《汽車維修技術(shù)信息公開實(shí)施管理辦法》和尚未出臺(tái)的《汽車銷售管理辦法》等，這意味著，汽車業(yè)政策環(huán)境已經(jīng)得到政府的普遍關(guān)注。相比其他幾項(xiàng)政策，《指南》有哪些特點(diǎn)？
　　中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、中國法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)副會(huì)長王曉曄表示，近幾年意在破除汽車業(yè)壟斷的政策頻發(fā)，主要是由于《反壟斷法》的出臺(tái)對(duì)市場上的壟斷行為做出了約束，加上近年針對(duì)汽車業(yè)壟斷處罰的案件越來越多，執(zhí)法的力度加強(qiáng)，引發(fā)了各部門關(guān)注。
　　她表示，汽車作為國家的支柱型產(chǎn)業(yè)，政府執(zhí)法部門認(rèn)為有必要推進(jìn)破除壟斷的腳步，加深車企、經(jīng)銷商、零部件生產(chǎn)商和消費(fèi)者對(duì)于法律法規(guī)的理解，促進(jìn)汽車行業(yè)的合理競爭?！吨改稀犯鶕?jù)我國汽車市場競爭狀況，重點(diǎn)關(guān)注了汽車經(jīng)銷和售后市場中常見的縱向壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位的行為。
　　中國社會(huì)科學(xué)研究院美國研究所副研究員蘇華表示，與其他幾部政策相比，《指南》有三個(gè)特點(diǎn)：一是上位法明確，《指南》以《反壟斷法》為依據(jù)，是對(duì)《反壟斷法》的進(jìn)一步解釋；二是《指南》以執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以發(fā)改委汽車業(yè)反壟斷執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以比較和實(shí)證研究為支撐，確保內(nèi)容匹配我國汽車市場發(fā)展階段以及汽車市場競爭與監(jiān)管的需求；三是《指南》內(nèi)容系統(tǒng)、目的明確，契合《反壟斷法》，旨在預(yù)防汽車業(yè)壟斷行為，降低經(jīng)營者合規(guī)成本，推進(jìn)科學(xué)、有效的反壟斷監(jiān)管，保護(hù)公平競爭，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)汽車業(yè)健康發(fā)展。
　　王曉曄也表示，《指南》的出臺(tái)一定會(huì)利好消費(fèi)者。她解釋說，反壟斷相關(guān)的法律、政策最終都將利好消費(fèi)者，保護(hù)市場競爭。只有競爭充分后，價(jià)格才會(huì)趨向合理，企業(yè)才會(huì)改善服務(wù)，讓消費(fèi)者有更多選擇。
　　對(duì)于消費(fèi)者來說，基本會(huì)經(jīng)歷買車、維修保養(yǎng)、將車售賣三個(gè)環(huán)節(jié)，而在這三個(gè)環(huán)節(jié)中，《指南》將對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生哪些利好？消費(fèi)者真的能在《指南》出臺(tái)后買車更便宜，維修更放心，賣車價(jià)更高嗎？
　　■用政策保競爭
　　由于新車推廣期和老車清庫期縱向價(jià)格限制的豁免沒有列入《指南》中，消費(fèi)者在購買新車時(shí)，售價(jià)相比之前會(huì)不會(huì)有更大的優(yōu)惠？
　　“由于新車上市推廣期縱向價(jià)格限制的豁免并未寫入《指南》，所以經(jīng)銷商之間可能會(huì)進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)，消費(fèi)者可能會(huì)買到價(jià)格更優(yōu)惠的車。”王曉曄如是說。
　　而國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局徐新宇則表示，消費(fèi)者在購買新車時(shí)，具體車型的售價(jià)相比之前會(huì)不會(huì)有更大的優(yōu)惠取決于多種因素?！斗磯艛喾ā芬?guī)制違法的限制競爭行為，不直接干預(yù)企業(yè)的定價(jià)行為。但考慮到我國新車市場競爭的激烈程度，以及平行進(jìn)口車相關(guān)政策的影響，新車售價(jià)有所降低是大趨勢(shì)。
　　此次《指南》的征求意見稿中，還有一點(diǎn)非常引人注目。汽車廠家“一口價(jià)”售車等電商行為將獲得豁免，消費(fèi)者將獲得更多實(shí)惠。徐新宇表示，《指南》將汽車供應(yīng)商電商銷售中的轉(zhuǎn)售價(jià)格限制列為可以主張個(gè)案豁免的常見情形時(shí)，消費(fèi)者有可能通過電商交易獲得更多實(shí)惠確實(shí)是起草組的首要考慮因素。
　　但同時(shí)，他也強(qiáng)調(diào)關(guān)于電商促銷“一口價(jià)”的合法性評(píng)估需要個(gè)案分析，不能泛泛而談。對(duì)于經(jīng)銷商的電商銷售，并不能僅因?yàn)殇N售行為從線下演變?yōu)榫€上，就要求反壟斷法的特殊待遇。
　　■拓渠道調(diào)價(jià)格
　　隨著汽車保有量的增長，汽車維修業(yè)成為我國消費(fèi)者離不開的民生行業(yè)。但是，近年來，4S店配件貴、維修費(fèi)用高，路邊店維修質(zhì)量無保證引發(fā)各類問題?！吨改稀分校瑢?duì)于破除配件壟斷方面也做了不少規(guī)定，比如車企不應(yīng)限制配件制造商生產(chǎn)“雙標(biāo)件”，不應(yīng)限制經(jīng)銷商和維修企業(yè)配件外采，這對(duì)于消費(fèi)者來說可謂一大利好。
　　現(xiàn)在4S店維修保養(yǎng)價(jià)格虛高的主要原因在于其配件渠道單一，如果現(xiàn)在零部件渠道放寬，維修價(jià)格將有望下調(diào)。王曉曄表示，理論上來說，只有壟斷才會(huì)導(dǎo)致高價(jià)，只要競爭充分，價(jià)格就會(huì)一定程度地下調(diào)。
　　蘇華介紹說，調(diào)查顯示，前述情形和原廠配件專供、維修技術(shù)信息封閉之間確實(shí)有因果關(guān)系?！吨改稀酚嘘P(guān)售后的內(nèi)容旨在確保配件和維修技術(shù)信息的可獲得性，這樣才能促使配件價(jià)格回歸競爭性水平，提高4S店的競爭力，保證獨(dú)立維修渠道的服務(wù)質(zhì)量，確保消費(fèi)者的選擇權(quán)。
　　據(jù)了解，我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)未來將根據(jù)《反壟斷法》的基本規(guī)定和《指南》的說明和指引，加大汽車售后領(lǐng)域的反壟斷調(diào)查和執(zhí)法工作，希望消費(fèi)者“4S店挨宰，路邊店挨騙”的局面能夠有所改觀。
　　另外，《指南》中規(guī)定禁止二手車限遷，這對(duì)消費(fèi)者來說也是一大利好。有業(yè)內(nèi)人士分析指出，二手車將來的流通會(huì)更加廣泛，對(duì)于那些排放標(biāo)準(zhǔn)比較低如國三、國四的二手車來說，價(jià)格可能會(huì)有所提升。
　　■以執(zhí)法促普法
　　自2014年初，隨著反壟斷之手伸入汽車業(yè)，包括寶馬、奧迪、奔馳、克萊斯勒、東風(fēng)日產(chǎn)等多家車企及其經(jīng)銷商、零部件企業(yè)都因此受罰，累計(jì)處罰金額超過20億元。隨后，反壟斷事件在汽車行業(yè)內(nèi)不斷向縱深推進(jìn)。
　　國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副處長吳東美介紹說，汽車業(yè)反壟斷案件主要針對(duì)的是違法的縱向價(jià)格限制行為，有些案件同時(shí)具有橫向價(jià)格限制行為?？v向價(jià)格限制在汽車市場上的表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)手段多種多樣，包括汽車供應(yīng)商直接固定或限定經(jīng)銷商有關(guān)整車和售后配件的轉(zhuǎn)售價(jià)、固定經(jīng)銷商的銷售利潤、限制經(jīng)銷商給客戶的最高折扣、限定轉(zhuǎn)售價(jià)格波動(dòng)幅度等。
　　針對(duì)這些損害消費(fèi)者利益的行為，《指南》的出臺(tái)不僅對(duì)不法經(jīng)營者有震懾作用，同時(shí)也為市場中出現(xiàn)的壟斷案件提供了更好的解決辦法。但《指南》如何能更好地落地？消費(fèi)者在利益受到侵害時(shí)又該如何主動(dòng)維權(quán)？
　　在前幾年查處汽車業(yè)反壟斷的案件后，業(yè)內(nèi)有聲音認(rèn)為消費(fèi)者可以購買到更加便宜的進(jìn)口車，比如之前對(duì)克萊斯勒進(jìn)行處罰后，該品牌的一部分進(jìn)口車型就降價(jià)了。
    但也有業(yè)內(nèi)人士指出，罰款過后降價(jià)的車型多為原本就不好售賣的車型，執(zhí)法后給消費(fèi)者帶來的利益有限。
　　同樣，針對(duì)汽車維修行業(yè)的相關(guān)政策已于今年1月1日實(shí)施，但就目前來看，一些地區(qū)依然存在壟斷情況。《指南》出臺(tái)后如何真正落地，如何在監(jiān)管實(shí)施中有效推進(jìn)引人關(guān)注。
　　徐新宇表示，《指南》為我國反壟斷實(shí)踐服務(wù)，側(cè)重于闡述汽車業(yè)反壟斷執(zhí)法的分析思路、框架、原則和方法，重點(diǎn)對(duì)可能排除、限制競爭的協(xié)議以及濫用市場支配地位行為的評(píng)估路徑給出具體指引。法律的生命力在于實(shí)施，執(zhí)法是最好的普法，發(fā)改委將繼續(xù)穩(wěn)健推進(jìn)汽車業(yè)反壟斷執(zhí)法的廣度和深度，同時(shí)加大普法與宣傳工作，預(yù)防和制止汽車市場壟斷行為。
　　一個(gè)法律或政策的落地實(shí)施一定要經(jīng)歷一個(gè)過程。王曉曄表示，《指南》的出臺(tái)并不代表以后汽車業(yè)不會(huì)再出現(xiàn)損害消費(fèi)者利益的壟斷行為，但它有一定威懾力，對(duì)違法行為提供了解決方案，讓市場競爭規(guī)則透明化。
　　王曉曄介紹說，消費(fèi)者有權(quán)對(duì)壟斷行為進(jìn)行舉報(bào)，作為受害人可以到法院起訴，但主要是針對(duì)維護(hù)個(gè)人利益。同時(shí)，也可以到反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)舉報(bào)，以此可將企業(yè)的壟斷行為作為一個(gè)損害公共利益的案件進(jìn)行調(diào)查查處，這不僅有利于維護(hù)消費(fèi)者個(gè)人利益，同時(shí)將對(duì)行業(yè)產(chǎn)生重大影響。