新能源汽車政策修訂應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化的方向

進(jìn)入2016年春天，中國(guó)新能源汽車行業(yè)的主題詞成了“騙補(bǔ)”調(diào)查。“騙補(bǔ)”影響之大，已經(jīng)引發(fā)了中央新能源汽車決策部門(mén)的自省。2015年4月出臺(tái)的2016-2020中央補(bǔ)貼辦法，目前實(shí)際上已經(jīng)暫停。各方人士都透露，新能源汽車推廣政策正在醞釀修訂。
    在這樣的背景下，原本對(duì)新能源汽車政策保留意見(jiàn)的各界人士紛紛發(fā)聲，有的說(shuō)取消地補(bǔ)，有的說(shuō)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，有的說(shuō)應(yīng)借鑒高鐵模式，有的說(shuō)強(qiáng)令各車企生產(chǎn)純電動(dòng)……
    新能源汽車政策應(yīng)該修訂，但應(yīng)該如何修訂？我們認(rèn)為，政策修訂應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化的方向，繼續(xù)減少政府干預(yù)，開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。具體而言，減少直接貨幣補(bǔ)貼，推進(jìn)零排放車積分交易制度等非貨幣政策。(參見(jiàn)：新能源汽車業(yè)也應(yīng)以開(kāi)放促改革)
    打破封閉，堅(jiān)持開(kāi)放
    新能源汽車行業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)。首先，它所在的汽車行業(yè)仍然高度管制，進(jìn)入該行業(yè)需要企業(yè)和產(chǎn)品雙重準(zhǔn)入。特別是轎車生產(chǎn)資質(zhì)，近幾十年來(lái)，幾乎沒(méi)有一家新進(jìn)入者。這事實(shí)上導(dǎo)致了行業(yè)的封閉，既得利益者有足夠大的蛋糕可以分食，創(chuàng)新動(dòng)力不足，產(chǎn)品和技術(shù)水平提升有限。其次，新能源汽車行業(yè)由政府主導(dǎo)，既有宏觀層面的呼吁引導(dǎo)，也有實(shí)務(wù)層面的財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放，新增產(chǎn)能批準(zhǔn)，科研經(jīng)費(fèi)分發(fā)，稅收政策設(shè)計(jì)等工具，極大影響了游戲規(guī)則和利益分配。
    在這樣的情況下，新能源汽車行業(yè)第一步需要做的，就是開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)。難得可貴的是，《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，第一張純電動(dòng)乘用車牌照已經(jīng)發(fā)出。(純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)資質(zhì)第一張牌照發(fā)出 北汽新能源摘得頭籌)
    中央政府呼吁“萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”，主管部門(mén)也放言“放幾條鯰魚(yú)進(jìn)來(lái)”。中國(guó)確實(shí)出現(xiàn)了一批以造新能源汽車為愿景的新企業(yè)，其中不乏樂(lè)視、蔚來(lái)、長(zhǎng)城華冠、車和家、小鵬、智車優(yōu)行等具有創(chuàng)新基因的企業(yè)。他們?nèi)绻@得生產(chǎn)資質(zhì)，相信會(huì)激發(fā)行業(yè)提高技術(shù)、產(chǎn)品水平。
    按市場(chǎng)化原則設(shè)計(jì)激勵(lì)措施
    新能源汽車政策設(shè)計(jì)需要解決一個(gè)兩難問(wèn)題：一方面，新能源汽車相對(duì)燃油車性價(jià)比不高，必須繼續(xù)給予扶持政策，否則前功盡棄；另一方面，扶持政策不能擾亂自由競(jìng)爭(zhēng)。
    原則仍是，政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。首先，在新能源汽車發(fā)展中，要分清政府和市場(chǎng)的邊界。在此問(wèn)題上，不同政治立場(chǎng)的人會(huì)有不同看法。政府在發(fā)展新能源汽車上的作用，超越了一部分人士對(duì)于政府只提供公共服務(wù)的理解：它不是法治、教育這些公共產(chǎn)品，說(shuō)到底也是汽車，一種性質(zhì)上可以充分競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品。許多國(guó)家也沒(méi)有自己的汽車工業(yè)，并不影響他們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)。政府在這個(gè)領(lǐng)域更好的一個(gè)角色設(shè)定，是代表百姓行使對(duì)空氣環(huán)境的所有權(quán)，繼而對(duì)空氣污染進(jìn)行定價(jià)，而不是處罰環(huán)境污染。定價(jià)，意味著以市場(chǎng)化的機(jī)制來(lái)解決排放，誰(shuí)能以更低的成本解決排放問(wèn)題，由企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)決定；處罰，則意味著政府成了裁量者，容易引致腐敗，而違法成本也容易被低估。
    目前，政府和業(yè)界人必稱美國(guó)加州的零排放車積分交易制度。加州政府要求在加州銷售汽車的企業(yè)要按一定的比例生產(chǎn)新能源汽車，達(dá)到一定的積分。未達(dá)成目標(biāo)的企業(yè)除了可以選擇接受罰款，還可以選擇向有積分的企業(yè)購(gòu)買積分，這個(gè)過(guò)程就是所謂的“積分交易制度”。這樣的制度設(shè)計(jì)，一方面激勵(lì)車企生產(chǎn)零排放車輛，另一方面激勵(lì)的錢(qián)并非來(lái)自財(cái)政，而是來(lái)自未能完成積分的企業(yè)，也就是對(duì)他們排放的定價(jià)。至于車企用什么手段完成零排放車輛的生產(chǎn)，誰(shuí)獲得的利益大，仍然取決于車企的技術(shù)路線選擇和市場(chǎng)表現(xiàn)。
    設(shè)定零排放積分，建立積分交易市場(chǎng)——新能源汽車與傳統(tǒng)燃油車的成本差額由污染兌價(jià)來(lái)承擔(dān)，由生產(chǎn)燃油車的企業(yè)買單，兩難問(wèn)題由此可解。
    目前已經(jīng)存在的中央補(bǔ)貼辦法，由于退坡機(jī)制的存在，以及主管部門(mén)吹風(fēng)2020年補(bǔ)貼可能取消，以及相對(duì)超脫的地位，并不會(huì)干預(yù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。但是，地方上不應(yīng)再多設(shè)補(bǔ)貼，由于財(cái)稅來(lái)自本地，也應(yīng)用于本地——地方保護(hù)就有其根源。再加上政府官員考核機(jī)制關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更難讓地方新能源汽車補(bǔ)貼一視同仁。
    中國(guó)改革開(kāi)放三十余年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成就，最珍貴的經(jīng)驗(yàn)，就是不斷減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的干預(yù)，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。新能源汽車是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)下力氣培育拉動(dòng)，但應(yīng)自限于填平市場(chǎng)化初期的空缺，保證開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，切不可因?yàn)?ldquo;騙補(bǔ)”等局部現(xiàn)象，走向政府干預(yù)甚至直接投資生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的道路。政府集中精力于做好市場(chǎng)的監(jiān)督工作，車輛品質(zhì)的監(jiān)管，比如新能源汽車“騙補(bǔ)”的查處等領(lǐng)域。