配件反壟斷政策落地有三難

“配件渠道壟斷無處不在、根深蒂固，想要打破不是那么容易的。”零部件行業(yè)中持這種悲觀看法的人不在少數(shù)。
    前不久，國家發(fā)改委在調(diào)查和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》（征求意見稿）（以下簡稱《反壟斷指南》），現(xiàn)已結(jié)束征求意見。4月13日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在新聞發(fā)布會(huì)上表示，制定《反壟斷指南》，有利于進(jìn)一步增進(jìn)執(zhí)法透明度，穩(wěn)定市場預(yù)期，預(yù)防和制止汽車業(yè)壟斷行為，保護(hù)市場公平競爭和消費(fèi)者利益，促進(jìn)汽車業(yè)健康發(fā)展。
    《反壟斷指南》指出，不得限制雙標(biāo)件生產(chǎn)和同質(zhì)件流通，旨在打破配件渠道壟斷。自2014年以來，國家一直致力于打破汽車配件壟斷，交通部等十部委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級 提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），劍指配件渠道壟斷。
    但從實(shí)際調(diào)查來看，落實(shí)效果有限，汽車配件渠道壟斷依然存在。那么，汽車反壟斷政策落地難究竟難在哪？近日，本報(bào)記者采訪了參與起草《反壟斷指南》的相關(guān)專家、零部件企業(yè)及汽車行業(yè)資深專家。
    一難 難在根深蒂固
    北京易智永咨詢有限公司研究總監(jiān)王勇從配件渠道形成的歷史解釋了配件渠道壟斷。他認(rèn)為，目前的配件渠道是過去的政策、執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、所有市場參與者等多種因素長期角力的結(jié)果。盡管2014年國家開始重視配件渠道反壟斷的宣傳，但時(shí)間仍然太短，且處罰也是在短時(shí)間內(nèi)處罰了極少數(shù)廠商，并沒有對市場上普遍存在的壟斷行為和壟斷企業(yè)進(jìn)行處罰。而且，反壟斷處罰的結(jié)果在某種程度上只是選擇性執(zhí)法，敲山震虎而已。
    “整車廠肯定不會(huì)同意同質(zhì)配件合法化，因?yàn)闀?huì)觸及他們的利益。”衡水龍杰汽車銷售服務(wù)有限公司董事長高向陽對記者說。
    蘇州安智汽車零部件有限公司董事長郭建認(rèn)為，配件反壟斷的阻力來自于整車企業(yè)對自身產(chǎn)品獨(dú)特DNA的訴求，也是整車企業(yè)希望避免自身前瞻技術(shù)知識儲備流失采取的方法。
    郭建進(jìn)一步解釋道，國內(nèi)整車企業(yè)受限于前期核心技術(shù)研發(fā)不足，無法在產(chǎn)品導(dǎo)入前期提供完善的產(chǎn)品需求定義，從而導(dǎo)致國內(nèi)整車廠完全聽命于外資零部件的產(chǎn)品導(dǎo)入，各家產(chǎn)品性能同質(zhì)化，無法體現(xiàn)各自產(chǎn)品的DNA特性。
    二難 難在不均衡的整零關(guān)系
    中國汽車零部件工業(yè)公司總工程師寧曉陽認(rèn)為，從目前我國汽車工業(yè)現(xiàn)狀來看，僅靠《反壟斷指南》肯定解決不了配件渠道壟斷的問題。他告訴記者，新車在三包期90%以上都是去授權(quán)的４Ｓ店進(jìn)行維修保養(yǎng)，這就很難逃離整車企業(yè)的配件壟斷。此外，整車企業(yè)與零部件企業(yè)同步研發(fā)時(shí)，有資金投入以及知識產(chǎn)權(quán)，且與零部件企業(yè)有供貨約定，很難跳出。
    對于《反壟斷指南》中提出的雙標(biāo)件和同質(zhì)件，王勇認(rèn)為，雙標(biāo)件質(zhì)量上就是原廠件。確實(shí)有部分原因是壟斷造成其不能銷往售后市場，但雙標(biāo)件并不一定有市場競爭力（價(jià)格、銷售渠道等）；配件生產(chǎn)商并不一定有意愿或能力銷售雙標(biāo)件給后市場（銷量、利潤、投入和收益的核算、銷售能力等）。最主要的是，配件生產(chǎn)商與整車廠利益相關(guān)，為維護(hù)共同利益，即使整車廠不強(qiáng)迫，配件生產(chǎn)商也可能不去制造和銷售雙標(biāo)件，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)情況下，整車廠往往處于強(qiáng)勢地位，配件生產(chǎn)商也不愿冒著失去訂單的巨大風(fēng)險(xiǎn)去生產(chǎn)或銷售雙標(biāo)件。而對同質(zhì)配件，絕大部分配件的認(rèn)證工作是難以完成的。
    三難 難在政策執(zhí)行
    王勇表示：“反壟斷相關(guān)的法律和政策缺乏詳細(xì)的、可執(zhí)行的條款，也缺乏明確的懲罰規(guī)定，讓很多企業(yè)認(rèn)為有機(jī)可乘，這就是無法可依。”
    不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海。
    打破配件壟斷難，這是行業(yè)共識，但不能因?yàn)殡y，我們就不做。
    高向陽表示，現(xiàn)在被整車企業(yè)控股的配套零部件企業(yè)越來越少，這是破除壟斷的一個(gè)有利條件。
    王勇告訴記者，當(dāng)前市場情況已經(jīng)發(fā)生改變，一是很多整車廠給其經(jīng)銷商的商務(wù)政策和經(jīng)銷協(xié)議已經(jīng)按照反壟斷的要求進(jìn)行了改變；二是許多投資商和企業(yè)看到配件流通渠道被打破的希望，已經(jīng)在投資和設(shè)立相關(guān)企業(yè)，希望獲取未來渠道打破和重新洗牌后的新機(jī)會(huì)；三是政府、協(xié)會(huì)及第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)正在積極推動(dòng)同質(zhì)配件認(rèn)證等關(guān)鍵問題的解決；四是反壟斷已經(jīng)迫使整車廠取消對配件經(jīng)銷商、供應(yīng)商的外采和外賣限制，對售后市場影響很大。
    王勇進(jìn)一步說：“如果真能做到違法必究，再加上舉報(bào)有獎(jiǎng)等鼓勵(lì)措施，對破除渠道壟斷會(huì)有很大的推動(dòng)。”