發(fā)改委吳衛(wèi)：去產(chǎn)能 從行政干預(yù)到信息引導(dǎo)

    5月26日，在中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)共同舉辦的“商用汽車及配套動(dòng)力供給側(cè)改革與延伸服務(wù)工作會(huì)議”上，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司機(jī)械裝備處處長(zhǎng)吳衛(wèi)表示，十三五是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，轉(zhuǎn)型升級(jí)一方面是“由大到強(qiáng)”，另一方面是技術(shù)升級(jí)，提高競(jìng)爭(zhēng)力、提升品質(zhì)，還包括發(fā)展環(huán)境，建設(shè)相應(yīng)制度體系、法制體系更適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    發(fā)改委吳衛(wèi)：去產(chǎn)能 從行政干預(yù)到信息引導(dǎo)
    要適應(yīng)需求側(cè)的變化 “現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革，制造業(yè)的供給側(cè)改革是其中很重要的方面。相關(guān)行業(yè)和用戶共同參加探討供給側(cè)改革這一主題，就是要研究制造業(yè)如何更適應(yīng)市場(chǎng)、如何轉(zhuǎn)型升級(jí)來適應(yīng)未來發(fā)展的要求。” 吳衛(wèi)在現(xiàn)場(chǎng)做了題為《推動(dòng)供給側(cè)深化改革總體思路和目標(biāo)要求》的報(bào)告。 他表示，供給側(cè)改革是適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)的創(chuàng)新，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有非常重要的意義。
    在長(zhǎng)期發(fā)展中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)積累了結(jié)構(gòu)性矛盾，可以總結(jié)為：供給總量和結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求總量和結(jié)構(gòu)的變化。“現(xiàn)在，在需求端發(fā)生了一些積極的變化，需求的量在增大，也在升級(jí)。這里既有消費(fèi)能力、消費(fèi)水平相關(guān)的升級(jí)，也有環(huán)境、資源等外部壓力帶來的升級(jí)。對(duì)于需求側(cè)這樣的變化，現(xiàn)在供給側(cè)的適應(yīng)性還不夠強(qiáng)。”他認(rèn)為，商用汽車和內(nèi)燃機(jī)行業(yè)也是一樣，目前整體發(fā)展放緩，需要加強(qiáng)供給側(cè)的改革。
    把握方向性指導(dǎo) 根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院的要求，改革總體要求是：宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底。供給側(cè)改革重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，即：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。“這幾句話將供給側(cè)改革概括得非常全面，實(shí)際上就是淘汰落后、提升質(zhì)量、降低成本，提高效率。”吳衛(wèi)認(rèn)為這是方向性指導(dǎo)。
    據(jù)介紹，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司在相關(guān)文件中提出以下幾方面要進(jìn)行突破：一是攻堅(jiān)克難，化解產(chǎn)能過剩；二是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；三是適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、智能。 具體到制造業(yè)發(fā)展、供給側(cè)改革方向上，要推動(dòng)制造業(yè)智能化、綠色環(huán)保、高端化、國(guó)際化。他表示，“還有兩方面工作要與之結(jié)合，一是積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，向中高端延伸。像物流業(yè)就屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，它要向高附加值延伸，我們制造業(yè)也要相應(yīng)提升。另一方面，拓展新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使傳統(tǒng)制造業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)能夠更深度融合，協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)智能化技術(shù)在應(yīng)用層面上的普及。” 為了促進(jìn)這幾方面發(fā)展，從去年開始，發(fā)改委啟動(dòng)了增加制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞高端裝備、新材料方面扶持企業(yè)來實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
    今年，根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，籌劃了技術(shù)改造升級(jí)工程包。通過專項(xiàng)建設(shè)基金等多種資金渠道，來促使行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)能夠加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展。“工作層面上，我們還是要強(qiáng)化市場(chǎng)作用，特別是企業(yè)主體作用，同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策完善，強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變。” 改革主體還是企業(yè) “職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)”，是本屆政府的一貫主張。據(jù)透露今年還將修訂一批政府核準(zhǔn)項(xiàng)目，下放到省一級(jí)管理，進(jìn)一步減少中央層面對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)。
    在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，制定《中國(guó)汽車發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。“以前我們主要是產(chǎn)業(yè)政策，過去二三十年里都是依靠保護(hù)和行政管制，現(xiàn)在來看，已經(jīng)與當(dāng)前和今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。今后還是應(yīng)該在戰(zhàn)略層面提出一些導(dǎo)向，加大開放力度，減少行政干預(yù)。”吳衛(wèi)表示。 發(fā)改委前不久聯(lián)合中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車技術(shù)研究中心等有關(guān)方面建立了汽車產(chǎn)能調(diào)查分析和信息發(fā)布工作機(jī)制。這也被吳衛(wèi)視為從行政干預(yù)到信息發(fā)布，引導(dǎo)方式上一種角色上的積極轉(zhuǎn)變。
    他認(rèn)為，從去年來看，汽車產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展較好，但是結(jié)構(gòu)性過剩也比較明顯，特別是商用車產(chǎn)能利用率僅達(dá)到一半。再有一方面的過剩是區(qū)域、企業(yè)之間的不均衡。“我們做了這些調(diào)查分析之后，想提示各方面注重投資方向和內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)以突破核心技術(shù)、提高競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)。今后應(yīng)該更注重升級(jí)，而不是產(chǎn)能投資。” 吳衛(wèi)最后說：“供給側(cè)改革是今后一段時(shí)間內(nèi)的系統(tǒng)性工作，政府需要?jiǎng)?chuàng)造更好的環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)管，維持公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展空間；但改革主體還是企業(yè)，能否適應(yīng)未來改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，獲得更好的業(yè)績(jī)，還有待企業(yè)自身創(chuàng)新能力的提升、開發(fā)能力的提高，生產(chǎn)銷售服務(wù)體系完善，增加價(jià)值總量。”他表示，行業(yè)協(xié)會(huì)把企業(yè)凝聚起來，加強(qiáng)行業(yè)間交流合作，對(duì)推動(dòng)供給側(cè)改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有積極意義。