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    破除二手車限遷要用反壟斷重拳

    文章來源:中國經(jīng)濟時報-中國經(jīng)濟新聞網(wǎng) 添加人:聯(lián)合會--徐銘 更新時間:2016-06-07

     

    取消二手車限制遷入(簡稱限遷)政策的大限已過,可是,執(zhí)行這一政策的城市寥寥無幾。目前,宣布取消二手車限遷的城市只有伊犁、蘭州、大連、撫順、葫蘆島5個城市。

    今年3月25日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進二手車便利交易的若干意見》(簡稱《意見》),明確要求各地人民政府不得制定實施限制二手車 遷入的政策,國家鼓勵淘汰和要求淘汰的相關(guān)車輛及國家明確的大氣污染防治重點區(qū)域有特殊要求的除外。已經(jīng)實施限制二手車遷入政策的地方,要在2016年5 月底前予以取消。

    眾所周知,不少地方政府以保護當(dāng)?shù)丨h(huán)境為由,紛紛出臺高于當(dāng)?shù)剀囕v年檢標準的排放標準,以此限制異地二手車遷入,在很大程度上堵塞了二手車異地流通渠道,抑制了二手車市場。

    據(jù)中國汽車流通協(xié)會統(tǒng)計,出臺二手車限遷政策的地級市共有299個,而與此數(shù)字相比,明確宣布取消限遷的城市卻只有5個。目前,很多城市只是降低了遷入門檻,但實質(zhì)上并未取消限遷政策。比如,原先執(zhí)行國四標準的城市將遷入門檻降低為國三標準。

    事實上,一些地方頒布的“二手車流通管理規(guī)定”等相關(guān)規(guī)定,對外地遷入二手車和本地轉(zhuǎn)籍二手車的注冊登記標準采取區(qū)別對待,顯然,已經(jīng)構(gòu)成 濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的壟斷行為。今年3月23日國家發(fā)改委正式發(fā)布了《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南(征求意見稿)》(以下簡稱《指南》),面向社會公 開征求意見。《指南》明確禁止“汽車交易中的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為,阻礙汽車市場健康發(fā)展,損害消費者利益。比如,二手車交易中的濫用行政權(quán)利 排除、限制競爭行為,不利于綠色循環(huán)消費和汽車市場可持續(xù)發(fā)展,還限制了汽車所有人的物權(quán)處置權(quán)益,延長消費者換車周期,間接影響新車銷售市場。”

    目前,仍有許多地方未取消二手車限遷,這些地方打著環(huán)保的旗號,但背后有地方稅收的因素。根據(jù)我國相關(guān)稅法,消費者購買一輛新車,要繳納車 輛售價10%左右的購置稅。國稅總局的數(shù)據(jù)顯示,2005年-2012年,車輛購置稅收入由558億元上升至2229億元,增加了3倍,年均增長 21.80%。而二手車交稅,是按照車輛評估價格的1.48%征收二手車交易稅。相關(guān)統(tǒng)計顯示,2015年,我國二手車交易額已經(jīng)達到5500億元,而為 國家貢獻的稅收僅為1.5億元。因此,地方擔(dān)心取消二手車限遷,會影響當(dāng)?shù)氐男萝囦N售,對地方稅收造成影響,同時,還會給地方帶來環(huán)保壓力。

    應(yīng)該看到,地方政府的二手車限遷政策,阻斷了二手車的自由流通,使二手車市場被分割,難以形成真正意義的二手車全國市場,制約了萬億元規(guī)模的二手車市場的發(fā)展,不利于建立起全國統(tǒng)一的、高效暢通的二手車市場,以便更好地發(fā)揮拉動消費、擴大內(nèi)需的作用。

    因此,應(yīng)盡快完善、出臺《指南》,明確二手車限遷政策屬于行政壟斷,敦促地方政府盡快取消。同時,反壟斷機構(gòu)應(yīng)對仍未取消二手車限遷政策的地方重拳出擊,以保障二手車市場建立在自由流通的基礎(chǔ)之上,促進全國統(tǒng)一的二手車市場的形成和發(fā)展。

    最后,需要指出的是,雖然《意見》明確了取消二手車限遷的時間表,但《意見》也指出,“國家明確的大氣污染防治重點區(qū)域(京津冀:北京、天 津、河北,長三角:上海、江蘇、浙江,珠三角:廣州、深圳、珠海、佛山、江門、肇慶、惠州、東莞、中山等9個城市)除外。”這意味著,占全國二手車交易量 半壁江山的防治重點城市仍然保留二手車限遷政策,也就是說,即使其他地區(qū)全部取消了限遷,對二手車市場的利好也相當(dāng)有限。

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