“國八條”反響平淡：諸侯經(jīng)濟繼續(xù)阻礙二手車流通

“ 國八條 理論上到現(xiàn)在已經(jīng)可以遍地開花，但遺憾的是到今天為止，全國299個限遷城市對 國八條 做出積極回應的，寥寥無幾。” 6月3日，中國汽車流通協(xié)會副秘書長沈榮表示。

今年3月25日，為響應政府工作報告中“活躍二手車市場”，《關于促進二手車便利交易的若干意見》(國務院令第303號)，在該文件中，國務院給出了八條建議(以下簡稱“國八條”)。

為營造二手車自由流通的市場環(huán)境，“國八條”要求各地人民政府嚴格執(zhí)行《國務院關于禁止在市場經(jīng)濟活動中實施地區(qū)封鎖的規(guī)定》，要求各地不得制定實施限制二手車遷入的政策。

其中，符合國家在用機動車排放和安全標準，在環(huán)保定期檢驗有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車均可辦理遷入手續(xù)，其中除了國家重點環(huán)境防治區(qū)域(京津冀、長三角和珠三角的9個城市)外，已經(jīng)實施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月31前予以取消。

事實上，據(jù)流通協(xié)會的統(tǒng)計，截至5月31日，明確出臺取消"限遷"的政策地方只有伊犁和蘭州，6月1日遼寧葫蘆島宣布取消二手車限遷政策。隨著新疆伊犁、蘭州、玉林、葫蘆島等幾個城市陸續(xù)取消二手車限遷政策之外，貴州成為為數(shù)不多的取消限遷的城市。

與這些積極響應的城市不同，更多的地方政府選擇繼續(xù)觀望，并以“污染環(huán)保”為由繼續(xù)限制外地二手車流通。不過也有人質(zhì)疑，限遷放開后也沒有具體措施評估污染問題，國家無法以強制性命令的形式推出該政策。

“去年，國務院303號文件出臺反對行政壟斷，明確了產(chǎn)品從異地流動到本地要采取對等標準，各地不可歧視。地方搞兩種標準，是對消費者的歧視，傷害了 消費者的權利。不管是國務院令，還是法律，還是指導意見，只要消費者的利益得到了保護，只要是國家的文件，就應該百分之百執(zhí)行。”中國汽車流通協(xié)會秘書長 肖政三表示。

他認為，限遷政策與國務院303號文件和“國八條”是相悖的，應堅決予以取締，而且限遷政策已被寫入《汽車反壟斷指南》當中，地方政府繼續(xù)實施“雙重標準”，便已涉嫌“行政壟斷”。

對著打著環(huán)保名義的地方企業(yè)，沈榮提醒到：“車在某地，確確實實會直接的對某地帶來所謂的污染，但空氣是沒有地域性的，空氣流動不按照省市界限固化，所以從這個意義上說，打著環(huán)保的名義繼續(xù)實施限遷的地方，是否有科學依據(jù)，值得探討。”

限遷政策沒有得到改善，這直接影響到了4月份二手車的市場表現(xiàn)，二手車市場表現(xiàn)平淡并出現(xiàn)了“回調(diào)”局面。

2016年4月，全國二手車市場交易量為85.53萬輛，環(huán)比下降3.25%，交易金額為470.33億元，環(huán)比下降5.44%。同時，4月份二手車全國轉籍率僅為21.25%，這與國八條相關政策要求還存在非常大的距離，二手車全國大流通的愿景依舊遙遠。

“我走訪的地區(qū)都呈現(xiàn)三、四、五月份逐級下降的態(tài)勢，情況并不樂觀。因為氣候條件的約束，七八月份是二手車交易不夠活躍的階段，但是今年3、4、5月 份逐級降低的現(xiàn)象的出現(xiàn)，是有悖于二手車市場季節(jié)性變化一般規(guī)律，有惜售的原因，我想更多的還是源自于二手車市場整體環(huán)境沒有得到大家所期待改善的狀 況。”沈榮稱。

對此，流通協(xié)會呼吁，限遷地方政府應尊重市場，在二手車“限遷”問題上嚴格落實解禁要求，讓國家政策不打折扣，讓市場活力得以釋放，為二手車市場營造自由流通的市場環(huán)境。

或許，對于打著環(huán)保名義繼續(xù)實施限遷的地方政府，最大的理由應是“損害自身利益”。

為改變“諸侯經(jīng)濟”互相封鎖、各自為政的局面，沈榮在會后接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時提出了兩點建議：一是，將現(xiàn)有二手車增值稅制度上升為“國稅”;二是，為了長遠的國家利益，二手車輸出地政府可設立“環(huán)?；?rdquo;，給予輸入地相應的“老舊車輛轉入”補貼。