“十三五”末汽車產(chǎn)能或超5000萬輛 化解產(chǎn)能過剩還需機(jī)制緊箍咒

盡管汽車業(yè)未被列入“去產(chǎn)能”的重點(diǎn)行業(yè)，但近期國家發(fā)改委對“我國汽車產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題已經(jīng)顯現(xiàn)”的首次表態(tài)，再次引發(fā)業(yè)界對中國汽車業(yè)產(chǎn)能過剩問題的關(guān)注和討論。
　　在汽車市場增速明顯放緩背景下審視此問題，汽車產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性過剩已不容回避。梳理各大車企“十三五”發(fā)展規(guī)劃，再對比有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測的2020年約3000萬輛總產(chǎn)銷，我國汽車業(yè)未來很可能面臨產(chǎn)能絕對過剩的風(fēng)險(xiǎn)。且新能源汽車業(yè)的盲目投資問題也需引起重視。
　　■我國汽車業(yè)現(xiàn)產(chǎn)能過剩隱憂
　　據(jù)披露，2015年，占我國汽車產(chǎn)量98%的37家主要汽車企業(yè)形成整車產(chǎn)能3122萬輛。其中乘用車產(chǎn)能2575萬輛，產(chǎn)能利用率為81%；商用車產(chǎn)能547萬輛，產(chǎn)能利用率僅為52%。
　　“這意味著我國汽車產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性問題已經(jīng)顯現(xiàn)，需引起相關(guān)方注意。特別是產(chǎn)能利用不充分的商用車領(lǐng)域，不宜盲目增加產(chǎn)能投資。”中國汽車技術(shù)研究中心（以下簡稱“中汽中心”）汽車技術(shù)情報(bào)研究所總工程師黃永和告訴《中國汽車報(bào)》記者。
　　雖然從數(shù)據(jù)上看，乘用車總體產(chǎn)能利用較合理，但車企之間存在較大差距。中汽中心政研中心主任吳松泉告訴記者：“有的車企產(chǎn)能利用率在100%，有的則不足50%，合資車企整體較自主車企好一些。同時(shí)對應(yīng)市場需求，自主品牌SUV產(chǎn)能利用率較高，轎車相對低。”
　　不少車企還在積極擴(kuò)張產(chǎn)能，粗略統(tǒng)計(jì)，目前全國在建產(chǎn)能超過600萬輛。如一汽-大眾華北和華東生產(chǎn)基地正在開工建設(shè)中，到2020年將形成300萬輛產(chǎn)能；基于GS4的持續(xù)熱銷，廣汽乘用車日前收購廣汽吉奧，為廣汽傳祺擴(kuò)增產(chǎn)能；銷量下滑的華晨金杯也在改造新工廠。而隨著在建產(chǎn)能陸續(xù)投產(chǎn)，告別高增長的市場恐怕無法消化這些產(chǎn)能，目前尚算樂觀的汽車業(yè)在未來幾年很可能出現(xiàn)絕對的產(chǎn)能過剩。
　　翻看車企的“十三五”規(guī)劃，六大車企集團(tuán)對2020年銷量目標(biāo)的制定雖相對理性，但相較2015年的實(shí)際銷量仍有“蛇吞象”之意。如北汽去年銷售248萬輛，2020年產(chǎn)能將增至450萬輛，未來5年須保持12.6%的年均增速；根據(jù)一汽和東風(fēng)各自的產(chǎn)能規(guī)劃，未來5年也須分別維持8.1%、7.7%的年均銷量增長率；吉利、奇瑞等企業(yè)也立志在未來五年實(shí)現(xiàn)超100萬輛年產(chǎn)銷，再加上不斷上馬的新能源汽車項(xiàng)目，有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測2020年我國汽車產(chǎn)能將達(dá)5000萬輛。
　　與此同時(shí)，行業(yè)機(jī)構(gòu)和車企對“十三五”車市增速的預(yù)測卻在4%~5%之間，用一汽集團(tuán)規(guī)劃部部長傅斌風(fēng)的話說，“2020年全國3000萬輛的產(chǎn)銷基本可以保證。”這樣未來幾年必然出現(xiàn)產(chǎn)能過剩隱憂。對此，中國汽車工程學(xué)會(huì)理事長付于武直言：“汽車業(yè)要未雨綢繆，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。”
　　■新能源汽車盲目投資問題突出
　　在國家戰(zhàn)略引導(dǎo)和政策支持下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。今年上半年，新能源產(chǎn)銷同比增速近1.3倍。但投資熱的背后，國家發(fā)改委委托中汽中心所做的一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國新能源汽車行業(yè)盲目發(fā)展的問題突出。
　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年至今，各地正在建設(shè)的30多個(gè)新能源汽車項(xiàng)目，加起來總產(chǎn)能已高達(dá)300萬輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家規(guī)劃的2020年新能源汽車產(chǎn)能達(dá)到200萬輛。在累計(jì)已獲得生產(chǎn)許可的4000多款新能源車型中，實(shí)際投產(chǎn)的車型僅占總數(shù)的1/4。今年1～5月，100多家企業(yè)共生產(chǎn)車型超過700個(gè)，單車型平均產(chǎn)量僅約為150輛。
　　“一些地方和企業(yè)不具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也缺乏關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)能力，但對新能源汽車和動(dòng)力電池項(xiàng)目的熱衷，加劇了低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。”中汽中心北京工作部副主任王成表示。汽車業(yè)評論員周磊則指出，一些車企為騙取政府補(bǔ)貼而虛報(bào)電動(dòng)車產(chǎn)銷量，實(shí)際投產(chǎn)的電動(dòng)車量更少。
　　對于上述新能源汽車業(yè)存在的散、亂問題，吳松泉認(rèn)為：“新能源汽車業(yè)尚屬于新興產(chǎn)業(yè)，有廣闊的發(fā)展空間，嚴(yán)格意義上并不存在產(chǎn)能過剩。不過盲目投資很大程度上易導(dǎo)致低端產(chǎn)能的過剩，而中高端產(chǎn)能仍緊缺，這需引起行業(yè)警惕。”
　　■破除機(jī)制掣肘 化解產(chǎn)能過剩
　　產(chǎn)能過剩造成的后果顯而易見，如鋼鐵、煤炭等行業(yè)的前車之鑒，其在沖擊行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也不利于消費(fèi)者獲得高品質(zhì)產(chǎn)品。我國汽車業(yè)有必要及早防范和化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。
　　在付于武看來，解決產(chǎn)能過剩，需市場機(jī)制倒逼企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能、產(chǎn)品和技術(shù)的調(diào)整。車企要實(shí)施兼并重組提高產(chǎn)業(yè)集中度，淘汰一批落后產(chǎn)能。產(chǎn)品和技術(shù)方面，企業(yè)應(yīng)著力提升產(chǎn)品品質(zhì)，順應(yīng)汽車電動(dòng)化、智能化、信息化發(fā)展趨勢，積極拓展市場需求。
　　“汽車企業(yè)在產(chǎn)能建設(shè)上要合理規(guī)劃，滾動(dòng)生產(chǎn)。如新工廠可以分期建設(shè)，不要一步到位；按需求合理安排生產(chǎn)班次，適當(dāng)調(diào)整生產(chǎn)節(jié)拍；對舊的生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，有效利用產(chǎn)能。”吳松泉還提出，“自主車企需借助‘一帶一路’等國家戰(zhàn)略，有效拓展出口市場，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作。”
　　需要指出的是，產(chǎn)能過剩還具有明顯的體制機(jī)制特征。由于我國汽車準(zhǔn)入制度不盡完善，退出機(jī)制長期缺位，導(dǎo)致很多沒有生產(chǎn)能力，多年來處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)的“僵尸企業(yè)”長期存在。這些企業(yè)閑置大量產(chǎn)能的同時(shí)，還大大提高了企業(yè)兼并重組的成本。對此，付于武表示：“政府應(yīng)放寬對車企生產(chǎn)、投資、建廠的準(zhǔn)入限制，同時(shí)完善安全、節(jié)能、環(huán)保、技術(shù)等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)不到要求的車企依法退出。”
　　企業(yè)的擴(kuò)產(chǎn)和項(xiàng)目的頻繁上馬，亦不乏地方過分追求GDP增長和不合理保護(hù)的結(jié)果。汽車業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)性強(qiáng)，各地都把大規(guī)模發(fā)展汽車業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。“利益驅(qū)動(dòng)下，地方政府或給予優(yōu)惠或施加壓力，加劇了企業(yè)的無序投資，各地汽車產(chǎn)能被盲目抬高?；猱a(chǎn)能過剩，一定要嚴(yán)控地方政府的推波助瀾。”吳松泉強(qiáng)調(diào)。此外，他還建議，相關(guān)部門應(yīng)定期發(fā)布汽車產(chǎn)能利用率等方面信息，引導(dǎo)車企作出科學(xué)決策。