萬(wàn)億元的痛——二手車(chē)“限遷”狀況分析

2016 年3 月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)二手車(chē)便利交易的若干意見(jiàn)》，要求除京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等少數(shù)地區(qū)外，全國(guó)其他地區(qū)均須在今年5 月底前取消二手車(chē)“限遷”政策。然而，時(shí)間已經(jīng)來(lái)到6 月，300 多個(gè)“限遷”城市僅有少數(shù)地區(qū)宣布取消“限遷”，大多數(shù)省市并未落實(shí)國(guó)務(wù)院的要求。

“限遷”是什么?

所謂“限遷”，是指各地為應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)重的空氣質(zhì)量問(wèn)題，由車(chē)管部門(mén)制定的限制機(jī)動(dòng)車(chē)遷入和遷出的地方性規(guī)定。

“限遷”政策始于北京。北京以治理環(huán)境為由，對(duì)外地遷入二手車(chē)輛設(shè)置了嚴(yán)格的環(huán)保門(mén)檻。同時(shí)，為了大量淘汰環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較低的車(chē)輛，2011 年8 月，北京開(kāi)始實(shí)施二手車(chē)外遷補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致大量老舊二手車(chē)遷出

北京。各地政府為了本地的環(huán)保問(wèn)題，開(kāi)始紛紛效仿北京，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)遷入進(jìn)行限制，最終這一政策幾乎在全國(guó)普遍推行。

目前，我國(guó)汽車(chē)保有量超過(guò)1.7 億輛，二手車(chē)市場(chǎng)潛力巨大。但二手車(chē)交易不便利、信息不透明等問(wèn)題制約了二手車(chē)消費(fèi)。據(jù)中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2015 年，我國(guó)二手車(chē)市場(chǎng)累計(jì)交易量為941.71 萬(wàn)輛，占新車(chē)交易總量的30%，遠(yuǎn)低于歐美汽車(chē)市場(chǎng)水平。對(duì)此，中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮認(rèn)為: 一方面是由于整體市場(chǎng)回落，使得二手車(chē)市場(chǎng)不能獨(dú)善其身;另一方面，則是相關(guān)約束政策未現(xiàn)松動(dòng)，隨著時(shí)間的推移，各項(xiàng)影響因素對(duì)于二手車(chē)市場(chǎng)帶來(lái)了一種疊 加效應(yīng)。

“限遷”就是非常重要的一項(xiàng)約束政策。

“限遷”，是指各地為應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)重的空氣質(zhì)量問(wèn)題，由車(chē)管部門(mén)制定的限制機(jī)動(dòng)車(chē)遷入和遷出的地方性規(guī)定。

“限遷”的影響是什么?

中國(guó)的二手車(chē)“限遷”政策實(shí)際上已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了全國(guó)二手車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)于日益壯大的市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，這一政策的普遍存在會(huì)影響整個(gè)市場(chǎng)的活力。隨著中國(guó)汽 車(chē)保有量的迅速增加，二手車(chē)大市場(chǎng)也隨之逐漸形成。“限遷”弊端開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)：車(chē)主利益受損、消費(fèi)者無(wú)車(chē)可買(mǎi)、全國(guó)二手車(chē)大流通無(wú)法形成、影響新車(chē)銷(xiāo)售。

目前，我國(guó)二手車(chē)總體處于產(chǎn)品緊缺狀態(tài)，各地的“限遷”無(wú)形中抬高了流通成本，車(chē)主賣(mài)不上價(jià)格，買(mǎi)主需要付出更高的價(jià)格，整體上損害了消費(fèi)者的利益。 在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，2015 年二手車(chē)市場(chǎng)銷(xiāo)售941.71萬(wàn)輛，并未達(dá)到此前1 000 萬(wàn)輛的預(yù)期，其中一個(gè)重要原因就在于“限遷”政策。

據(jù)二手車(chē)自媒體“二手車(chē)小胖說(shuō)”的粗略測(cè)算，由于“限遷”政策造成的全國(guó)再用車(chē)輛貶值金額高達(dá)1 萬(wàn)億元，令人心痛。

據(jù)粗略測(cè)算，由于“限遷”政策造成的全國(guó)再用車(chē)輛貶值金額高達(dá)1 萬(wàn)億元。

不論是低端車(chē)還是高端車(chē)，在“限遷”政策影響下都呈現(xiàn)出不同程度的貶值，越高端的車(chē)損失越大。2013 年之后的國(guó)5 排放車(chē)輛暫時(shí)不直接受到“限遷”政策影響，但是限遷導(dǎo)致的新車(chē)降價(jià)等因素也造成老百姓在用車(chē)貶值，經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)大面積經(jīng)營(yíng)困境。越來(lái)越多的4S 店出現(xiàn)虧損和倒閉，除了自身經(jīng)營(yíng)的原因，二手車(chē)目前流通不暢造成的新車(chē)交易問(wèn)題在限購(gòu)城市特別明顯。

目前的狀態(tài)

據(jù)中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015 年底，全國(guó)已有95% 的地級(jí)市實(shí)行了二手車(chē)“限遷”政策。其中，國(guó)5 標(biāo)準(zhǔn)以上12 個(gè)城市，國(guó)4 標(biāo)準(zhǔn)以上261 個(gè)城市，國(guó)3 標(biāo)準(zhǔn)以上51 個(gè)城市，國(guó)2標(biāo)準(zhǔn)以上3 個(gè)城市。這導(dǎo)致車(chē)源豐富的一二線(xiàn)城市中，8 年以上老舊二手車(chē)無(wú)法正常落戶(hù)，嚴(yán)重制約了二手車(chē)的流通。

按照國(guó)務(wù)院的指示，大部分城市的政府部門(mén)需在2016 年5 月底前取消對(duì)于二手車(chē)的“限遷”政策。實(shí)際上，截至6 月中旬，僅有貴州、四川和安徽省，以及新疆伊犁市、甘肅蘭州市、酒泉市、遼寧葫蘆島市、大連市和旅順市宣布取消二手車(chē)限遷政策，允許外省符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的老 舊機(jī)動(dòng)車(chē)遷入本地，其他的200 多個(gè)地級(jí)市并沒(méi)有如期落實(shí)國(guó)務(wù)院的要求。

對(duì)于諸多城市的“抗拒性表現(xiàn)”，中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮分析稱(chēng)，可能是受到稅收政策的影響。因?yàn)楦鶕?jù)現(xiàn)行稅收政策，二手車(chē)的交易對(duì)于各地政府來(lái) 說(shuō)，基本上沒(méi)有稅收收入。與此同時(shí)，二手車(chē)交易量的擴(kuò)大，一定程度上影響了當(dāng)?shù)匦萝?chē)的銷(xiāo)售，進(jìn)一步影響了當(dāng)?shù)氐亩愂铡?ldquo;所以，各個(gè)地方政府會(huì)缺少執(zhí)行的積 極性。”沈榮說(shuō)。