出租汽車行業(yè)新政的六大亮點(diǎn)解析

7月28日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）以及交通部發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服 務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）已全文公布。網(wǎng)約車新政將于11月1日起實(shí)施。這兩份將推動(dòng)出租車行業(yè)改革和發(fā)展的重要文件，是否意味著備受爭(zhēng) 議的網(wǎng)約車獲得合法身份，私家車今后都可以合法跑專車了呢？針對(duì)近期各方關(guān)注的焦點(diǎn)，我們特別精選了當(dāng)前六大關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行權(quán)威解析。 文/李傳智

1.巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約都是出租汽車服務(wù)方式

《指導(dǎo)意見》對(duì)出租車行業(yè)給予科學(xué)定位：“出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服 務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù) 約出租汽車，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)。”

《暫行辦法》中還明確，“堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、適度發(fā)展出租汽車，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車。” 可見，網(wǎng)約車并非與傳統(tǒng)出租車是對(duì)立的，兩者其實(shí)都是出租車服務(wù)的組成部分。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》還鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者通過兼并、重 組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展，鼓勵(lì)巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。

2.車輛須符合條件才能從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)

和巡游出租車一樣，這次《暫行辦法》對(duì)擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的車輛提出了要求，具體應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）7座及以下乘用車；（二）安裝具有 行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置；（三）車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。需要注意的是，車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)要求，由相應(yīng)的出租汽 車行政主管部門，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展原則，結(jié)合本地實(shí)際情況確定。

因此，車輛要從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)是需要經(jīng)過出租汽車行政主管部門審核，并非所有的私家車都具備合法的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)和條件?！稌盒修k法》還明確，“服 務(wù)所在地出租汽車行政主管部門依車輛所有人或者網(wǎng)約車平臺(tái)公司申請(qǐng)，按第十二條規(guī)定的條件審核后，對(duì)符合條件并登記為預(yù)約出租客運(yùn)的車輛，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約 出租汽車運(yùn)輸證》。 城市人民政府對(duì)網(wǎng)約車發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

3.駕駛員經(jīng)審核考核后才可以從事網(wǎng)約車服務(wù)

和巡游出租車駕駛員一樣，網(wǎng)約車駕駛員也須具備相應(yīng)的條件。《暫行辦法》明確規(guī)定，從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）取得 相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；（二）無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有 記滿12分記錄； （三）無暴力犯罪記錄；（四）城市人民政府規(guī)定的其他條件。

服務(wù)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)出租汽車行政主管部門依駕駛員或者網(wǎng)約車平臺(tái)公司申請(qǐng)，按第十四條規(guī)定的條件核查并按規(guī)定考核后，為符合條件且考核合 格的駕駛員，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。也就是說，并非有車或者能開車就可以從事網(wǎng)約車服務(wù)，未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》從事網(wǎng)約車是非 法的。

4.私家車轉(zhuǎn)成網(wǎng)約車后須接受行業(yè)監(jiān)管

和私家車相比，網(wǎng)約車其實(shí)除了受到相關(guān)交通法律法規(guī)約束，還需要遵守《暫行辦法》中的各項(xiàng)管理要求。例如，“網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米 時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢。行駛里程未達(dá)到60萬千米但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)。小、微型非營(yíng)運(yùn)載客汽車登記為預(yù)約出租客運(yùn)的，按照網(wǎng)約車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)報(bào)廢。其 他小、微型營(yíng)運(yùn)載客汽車登記為預(yù)約出租客運(yùn)的，按照該類型營(yíng)運(yùn)載客汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)約車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)中先行達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)廢。”

再比如，網(wǎng)約車駕駛員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上出租汽車行政主管部門和價(jià)格主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，對(duì)每次違法行為處以 50元以上200元以下罰款： （一）未按照規(guī)定攜帶《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的； （二）途中甩客或者故意繞道行駛的；（三）違規(guī)收費(fèi)的；（四）對(duì)舉報(bào)、投訴其服務(wù)質(zhì)量或者對(duì)其服務(wù)作出不滿意評(píng)價(jià)的乘客實(shí)施報(bào)復(fù)行為的。另外，值得注意的 是，私家車轉(zhuǎn)做網(wǎng)約車，符合條件后還須登記為預(yù)約出租客運(yùn)的車輛。

5.新政將打擊以不正當(dāng)價(jià)格搶占市場(chǎng)行為

此輪新政的推出，將有力推動(dòng)出租車行業(yè)市場(chǎng)的公平、健康發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見》中提出，“要根據(jù)大中小城市特點(diǎn)、社會(huì)公眾多樣化出行需求和出租 汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩?，合理把握出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分 擔(dān)比例，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源汽車。”這意味著無論是巡游出租車還是網(wǎng)約車，其數(shù)量上都會(huì)有相 應(yīng)的管控，并非規(guī)模數(shù)量越多越好。

另外，《指導(dǎo)意見》還明確，“各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)巡游車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，并依法納入政府定價(jià)目錄。……建立出租汽 車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價(jià)規(guī)則，完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。”《暫行辦法》中也提出，網(wǎng)約車 平臺(tái)公司不得妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得侵害乘客合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，不得有為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格運(yùn)營(yíng)擾亂正常市場(chǎng)秩序，損害國(guó) 家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益等不正當(dāng)價(jià)格行為，不得有價(jià)格違法行為。

6.私人小車不得以合乘名義來從事網(wǎng)約車

《指導(dǎo)意見》中提到，私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者 的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應(yīng)鼓勵(lì)并規(guī)范其發(fā)展，制定相應(yīng)規(guī) 定，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺(tái)等三方的權(quán)利和義務(wù)。

雖然私人小客車合乘這種出行方式受到新政的鼓勵(lì)，但《暫行辦法》中也明確其與網(wǎng)約車服務(wù)是有所區(qū)別的?！稌盒修k法》要求，“任何企業(yè)和個(gè)人 不得向未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對(duì)接開展網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)。不得以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)。 網(wǎng)約車車輛和駕駛員不得通過未取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。”