新專(zhuān)車(chē)時(shí)代，“合法”背后是責(zé)任和競(jìng)爭(zhēng)

近日，交通部印發(fā)的《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》和交通部等七部委印發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，在業(yè)內(nèi)外引起了很大反響。從要求避免機(jī)動(dòng)車(chē)限行、限購(gòu)政策常態(tài)化，到確立網(wǎng)約車(chē)身份的合法化，這兩個(gè)文件在聽(tīng)取民意的基礎(chǔ)上，為新形勢(shì)下城市交通管理提供了新思路。應(yīng)該說(shuō)，這兩個(gè)文件不但和城市交通管理、群眾日常出行息息相關(guān)，而且將對(duì)汽車(chē)行業(yè)產(chǎn)生深層次影響。

醞釀多時(shí)的專(zhuān)車(chē)（網(wǎng)約車(chē)）新政，終于在這個(gè)夏天艱難落地。近日發(fā)布的《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》三張政策組合牌，引發(fā)輿論高度關(guān)注，討論熱潮一浪接著一浪。
　　“行”是民眾的基本需求，當(dāng)這個(gè)需求日益膨脹卻難以得到充分滿足之時(shí)，網(wǎng)約車(chē)應(yīng)運(yùn)而生。如今網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管已成為世界級(jí)難題，我國(guó)政府出臺(tái)的這一系列政策全面考慮了市場(chǎng)需求的多樣趨勢(shì)和新舊業(yè)態(tài)的平衡發(fā)展，可謂創(chuàng)舉。
　　在過(guò)去數(shù)年里，網(wǎng)約車(chē)服務(wù)從一個(gè)小眾化的新鮮事物，快速滲透到尋常百姓的日常生活中。作為一個(gè)特殊時(shí)代背景下的產(chǎn)物，網(wǎng)約車(chē)功不可沒(méi)：一方面，它的出現(xiàn)，直接給傳統(tǒng)出租車(chē)市場(chǎng)帶來(lái)緊迫與危機(jī)感，并推動(dòng)其轉(zhuǎn)型升級(jí)。網(wǎng)約車(chē)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的手段，將傳統(tǒng)用車(chē)服務(wù)的半徑大幅延伸，并高度提升了用車(chē)效率和體驗(yàn)；另一方面，各類(lèi)網(wǎng)約車(chē)服務(wù)，作為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型業(yè)態(tài)，豐富且深耕了出行市場(chǎng)，創(chuàng)造并滿足了用戶個(gè)性化出行需求，同時(shí)成為公交運(yùn)力的有效補(bǔ)充，盤(pán)活與節(jié)約了社會(huì)資源。當(dāng)然，事情總是有兩面性，自誕生之日起，補(bǔ)貼戰(zhàn)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、安全事故、性侵事件、客單糾紛、出租車(chē)抗議等負(fù)面聲音也不絕于耳。
　　在上述背景下，此次出臺(tái)的新政在全球范圍內(nèi)首度明確了網(wǎng)約車(chē)合法化，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下的移動(dòng)出行給予肯定和鼓勵(lì)，并為其指明了傳統(tǒng)出租車(chē)體系以外的生存空間和路徑。然而，網(wǎng)開(kāi)一面的“另一面”，則預(yù)示著“新專(zhuān)車(chē)時(shí)代”的到來(lái)，其原本野蠻生長(zhǎng)的大環(huán)境，將被高準(zhǔn)入和嚴(yán)監(jiān)管所取代。合法身份的光環(huán)下，則是責(zé)任與競(jìng)爭(zhēng)的雙重重壓。
　　先說(shuō)說(shuō)責(zé)任。詳讀《暫行辦法》，可發(fā)現(xiàn)其涵蓋各種監(jiān)管和限制條例，涉及接入平臺(tái)的車(chē)輛及駕駛員要求、車(chē)輛屬性變更、車(chē)輛報(bào)廢制度、勞務(wù)合同、定價(jià)機(jī)制、安裝定位報(bào)警裝置等一系列具體要求。這意味著，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的責(zé)任主體已被認(rèn)定，其必須要為運(yùn)營(yíng)、管控、依法經(jīng)營(yíng)、危機(jī)處理等投入更多精力和成本。如果說(shuō)過(guò)去更多拼的是誰(shuí)財(cái)大氣粗，那么未來(lái)更得拼擔(dān)責(zé)能力。
　　再談?wù)劯?jìng)爭(zhēng)。殘酷一些說(shuō)，新政的出臺(tái)，在一定程度上打亂了大平臺(tái)與小平臺(tái)既有的游戲規(guī)則，甚至將它們拉回到新的起跑線上。新專(zhuān)車(chē)時(shí)代的新一輪競(jìng)爭(zhēng)，將由此開(kāi)始。

對(duì)于像滴滴、優(yōu)步、易到等長(zhǎng)期依賴(lài)于私家車(chē)運(yùn)營(yíng)的大平臺(tái)來(lái)說(shuō)，將不可避免地遭遇車(chē)源、駕駛員以及用戶等可能流失的現(xiàn)實(shí)。表面上，專(zhuān)車(chē)新政對(duì)于私家車(chē)接入持開(kāi)放態(tài)度，但“門(mén)檻”之高，必然會(huì)讓一些兼職群體對(duì)之望而卻步。同時(shí)，新規(guī)“網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司不得為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格運(yùn)營(yíng)擾亂正常市場(chǎng)秩序”一條，意味著未來(lái)補(bǔ)貼減少、價(jià)格提升。這既會(huì)打擊駕駛者積極性，也會(huì)促使部分用戶在選擇出行方式時(shí)作出其他選擇。未來(lái)，靠補(bǔ)貼拼市場(chǎng)的打法將不合時(shí)宜。某種程度上，在價(jià)格差異縮小的情況下，諸如神州、一嗨、AA等擁有自有車(chē)輛、打“安全牌”的專(zhuān)車(chē)平臺(tái)，或在新形勢(shì)下占據(jù)有利地位。
　　值得一提的是，《暫行辦法》還為地方法規(guī)的出臺(tái)做了鋪墊，未來(lái)其執(zhí)行效力將低于地方的行政性法規(guī)。加之出行市場(chǎng)的區(qū)域不平衡性，為網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)在各區(qū)域市場(chǎng)的布局和競(jìng)爭(zhēng)增添極大不確定性。倘若實(shí)行“數(shù)量管控”，無(wú)疑又是新的緊箍咒。
　　我們看到，種種壓力下，新規(guī)出臺(tái)后滴滴和優(yōu)步中國(guó)選擇了合并。這個(gè)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的“巨無(wú)霸”未來(lái)走向如何還難見(jiàn)端倪，但其他網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)已隨之躁動(dòng)起來(lái)，不甘示弱、紛紛亮劍。未來(lái)，中國(guó)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)將邁向一個(gè)新時(shí)代。