財(cái)政部宋秋玲：補(bǔ)貼謂之短效 終看“市場(chǎng)之手”

       財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)宋秋玲表示，財(cái)政部對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已建立體系支持，從稅收標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)建設(shè)、先進(jìn)制造等方面不斷加大支持力度。
　　實(shí)踐證明，新能源補(bǔ)貼對(duì)于培育初級(jí)市場(chǎng)是行之有效的。但長(zhǎng)此以往，企業(yè)容易患上政策的依賴癥，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)的動(dòng)力和壓力，行業(yè)容易出現(xiàn)低水平的盲目重復(fù)擴(kuò)張。要把新能源汽車這一戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，最終還是要建立市場(chǎng)化的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。
　　9月2日-4日，2016中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國(guó)際論壇在天津?yàn)I海新區(qū)隆重召開。會(huì)上，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)宋秋玲圍繞中央財(cái)政對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的扶持發(fā)表主題演講。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)宋秋玲

中央財(cái)政建立體系支持 助新能源從無到有
　　宋秋玲表示，中央財(cái)政對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已建立體系支持。同時(shí)，中央財(cái)政還在稅收標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)建設(shè)、先進(jìn)制造等方面不斷加大支持力度。
　　比如，對(duì)新能源汽車免征車購(gòu)稅和車船使用稅，支持新能源汽車產(chǎn)品檢測(cè)、安全運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)等一批急需的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提升能力，通過工業(yè)轉(zhuǎn)型2025專項(xiàng)資金，奠基動(dòng)力電池、密封件新技術(shù)的應(yīng)用，并將新能源汽車動(dòng)力電池納入工業(yè)強(qiáng)機(jī)的范圍。
　　在一系列動(dòng)力支持下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)從無到有從小到大，產(chǎn)銷量從2009年不足500輛，到2015年達(dá)到30萬(wàn)輛，2016年繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，1-7月新能源汽車銷售量已經(jīng)達(dá)到20.7萬(wàn)輛，比上年同期增長(zhǎng)122.8%，我國(guó)已成為全球最大的新能源汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)。
　　創(chuàng)新政策思路 探索市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制
　　宋秋玲進(jìn)一步談到，中央財(cái)政將創(chuàng)新政策的思路、探索建立新能源汽車市場(chǎng)化的長(zhǎng)效機(jī)制，消費(fèi)補(bǔ)貼的政策初衷是培育初級(jí)市場(chǎng)。實(shí)踐證明這種方法是行之有效的，但長(zhǎng)期執(zhí)行這樣一種政策，企業(yè)容易患上政策的依賴癥，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)的動(dòng)力和壓力，行業(yè)容易出現(xiàn)低水平的盲目重復(fù)擴(kuò)張。
　　要把新能源汽車這一戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，最終還是要建立市場(chǎng)化的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。按照十八屆五中全會(huì)和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的多次重要批示精神，中央財(cái)政將突出機(jī)制創(chuàng)新，建立可持續(xù)的市場(chǎng)扶持政策，扶持政策主要有兩個(gè)大方面。
　　一方面是完善補(bǔ)貼政策，建立遴選機(jī)制和淘汰機(jī)制。
　　一是提高技術(shù)門檻，強(qiáng)化補(bǔ)貼政策對(duì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，規(guī)范守信企業(yè)的正向激勵(lì)作用，保持2016總體穩(wěn)定的前提下，不斷提高補(bǔ)貼的技術(shù)門檻，使技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)認(rèn)可度高的產(chǎn)品獲得補(bǔ)貼，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)。
　　二是落實(shí)好補(bǔ)貼政策退坡，倒逼企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，增加企業(yè)增加技術(shù)進(jìn)步向市場(chǎng)求生存、求發(fā)展的緊迫感。2015年初財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門提前發(fā)布新能源汽車的補(bǔ)貼退坡標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在的關(guān)鍵就是落實(shí)好。
　　三是健全監(jiān)督監(jiān)管體系，進(jìn)一步明確責(zé)任主體，加強(qiáng)財(cái)政資金的管理，堵住騙補(bǔ)的漏洞，對(duì)于管理制度不健全，審核把關(guān)不嚴(yán)，存在企業(yè)騙補(bǔ)的地方要依法追究相關(guān)責(zé)任。
　　另一方面堅(jiān)持市場(chǎng)取向，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，但還沒有實(shí)現(xiàn)從政策的拉動(dòng)型向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型的轉(zhuǎn)變，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力依然不足。探索建立市場(chǎng)化的長(zhǎng)效機(jī)制既是國(guó)際通行做法，也是中長(zhǎng)期政策的方向，相比直接的財(cái)政補(bǔ)貼，借助市場(chǎng)的力量激勵(lì)和倒逼企業(yè)，把更多的資源投入產(chǎn)品研發(fā)上，避免部分企業(yè)對(duì)于政策過渡依賴和騙補(bǔ)的行為，下一步我們積極配合有關(guān)部門，加快建立該項(xiàng)制度，新能源機(jī)制不斷完善。