環(huán)保部:鼓勵具備條件地區(qū)提前實施國六

鳳凰汽車訊 9月3日，國內汽車產(chǎn)業(yè)最具影響力的頂級行業(yè)盛會——第十二屆中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達)國際論壇在天津濱海新區(qū)隆重開幕。本屆論壇直指影響行業(yè)發(fā)展最深層次的“供給側”話題，以“供給側改革 新動力重塑”為年度主題，力邀政府、行業(yè)、企業(yè)、媒體等700余位國內外嘉賓分享洞見，尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效途徑。
以下為環(huán)境保護部大氣環(huán)境管理司處長韋洪蓮做題為《汽車排放控制與國六排放標準進展》的演講實錄。

環(huán)境保護部大氣環(huán)境管理司處長韋洪蓮

尊敬的各位來賓、女士們、先生們，非常高興有機會參加今天的論壇，向大家報告一下我們在機動車環(huán)境管理方面的一些做法和將來的想法。
我今天報告的內容包括四個方面，第一個是監(jiān)督管理工作的基本的進展情況。第二個是我們當前面臨的形勢和問題。第三個是下一步環(huán)境管理工作的基本思路。第四個是國六排放標準的編制進展情況。
    首先報告一下機動車環(huán)境管理工作進展情況。
    第一方面，1983年中國發(fā)布第一個《機動車控制排放標準》以來，我們的機動車排放標準在加快升級。2000年開始實施國一排放標準，到今年4月1號，東部十一省市已經(jīng)開始實施了國五排放標準，在明年1月1號全國將統(tǒng)一實施國五排放標準。對重型柴油車和輕型柴油車也將在明年和后年進行全國統(tǒng)一實施國五排放標準。應該講從黃標車國零排放標準到現(xiàn)在排放標準的升級，單車的排放量下降了90%以上。
    我們國家的機動車環(huán)保技術水平已經(jīng)跨越了歐洲二十多年的發(fā)展歷程，按照國家“十三五”規(guī)劃綱要的要求，還要在“十三五”期間實施國家第六階段排放標準。
    第二方面，車輛燃油低硫化的進程也在推進。2000年我們淘汰了含鉛汽油，2005年開始我們加快了燃油低硫化的進程，從今年1月1日起東部十一個省市已經(jīng)全面供應國五排放標準的汽柴油，也將在“十三五”期間供應國六階段標準的汽柴油。應該說這兩年車和油基本能夠做到匹配了，以前的車好油劣的局面基本得到了改觀。
    第三方面，黃標車和老舊車的淘汰工作取得了很大的進展。大家知道，高排放車輛對環(huán)境污染貢獻比較大，淘汰黃標車和老舊車是中央確定的一項重要工作任務。2013年發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》也就是大氣十條明確提出要加快淘汰黃標車和老舊車，要求在2017年年底前基本淘汰黃標車。2014年《國務院政府工作報告》提出要淘汰黃標車和老舊車六百多萬輛的目標任務，2015年要求淘汰2005年底前注冊運營的黃標車。2014、2015年一共淘汰黃標車八百多萬輛，黃標車和老舊車也淘汰了一共一千二百多萬輛。今年的淘汰任務是380萬輛黃標車和老舊車。黃標車和老舊車這些高排放車輛的淘汰，一方面降低了排放，同時也為汽車產(chǎn)業(yè)提供了重要的發(fā)展空間。
    第四方面，新車環(huán)保監(jiān)管體系初步搭建。為了強化汽車環(huán)保生產(chǎn)一致性，2000年開始我們參照歐美管理經(jīng)驗開始建立企業(yè)負責、政府監(jiān)管的汽車環(huán)保生產(chǎn)一致性的保障制度。要求企業(yè)制定汽車環(huán)保生態(tài)一致性的計劃，通過定期報送計劃執(zhí)行情況來聲明企業(yè)對汽車環(huán)保一致性承諾的兌現(xiàn)情況，同時我部聯(lián)合工信、公安、工商、質檢等部門建立和機動車環(huán)保達標聯(lián)合監(jiān)管工作機制，在生產(chǎn)、銷售、注冊登記等環(huán)節(jié)強化汽車環(huán)保生產(chǎn)一致性的監(jiān)管。
    第五方面，機動車環(huán)保監(jiān)管能力得到顯著提升。東部再加上部分中西部省份，一共13個省市自治區(qū)制定了機動車污染防治專項法規(guī)，同時還有180多個城市撤離了機動車環(huán)保監(jiān)管機構。我們的監(jiān)管技術也在逐步推進，利用遙感監(jiān)測、互聯(lián)網(wǎng)技術，包括在北京、遼寧、山東等地探索使用遙感監(jiān)測技術手段推進篩選高排放車輛。同時我們在搭建排放檢驗信息聯(lián)網(wǎng)平臺，逐步建立國家、省、市三級機動車環(huán)保監(jiān)管平臺，希望通過大數(shù)據(jù)分析和挖掘進一步提高監(jiān)管效率。
    第二大方面報告一下當前面臨的形勢和突出問題。
    第一，作為大氣污染防治工作者，我們對霧霾治理有很大的責任，同時我們也有很大的壓力。前一段時間在朋友圈很多朋友在曬北京的藍天，或者是外地的藍天，看了之后我們很欣喜，同時我們也覺得有一份沉甸甸的壓力。因為按照我們的標準，如果PM2.5到30左右的話，我們的天基本就是藍的，但是這種藍是低水平的藍。我們的PM2.5的標準是35微克，而歐洲、美國的標準是15微克，美國還正在從15向12調，也就是我們的標準是美國的3倍，我們的藍也是低水平的藍。而且這種低水平的藍的標準，能夠達標的城市也只有20%多一點。這也是這幾年努力的結果有了一些進步，我記得2013年的時候達標城市會更少。同時在一些地區(qū)霧霾下降的同時，臭氧的污染逐漸出，機動車尾氣是臭氧污染造成PM2.5超標的原因，尤其是揮發(fā)性有機物。
    有部分城市做了PM2.5源解析，北京顯示31.1%的來源是機動車尾氣排放造成的，上海是29.2%，廣州是21.7%，這是全年的平均水平。如果在重污染天氣的話，對于北京來講可能超過一半的排放來自于機動車。而對于深圳來講，它的移動源的排放占的比例更高，達到50%以上，當然這種移動源包括汽車、非道路機械和船舶。所以在一些特大城市，隨著一些工業(yè)退二進三，汽車的尾氣排放越來越成為城市污染的主要來源。燃煤是第一污染，其次是工業(yè)，而汽車已經(jīng)成為第三位的主要污染來源。
WHO在2011年將柴油尾氣作為致癌的一種氣體，在去年將PM2.5列入一級致癌物。尤其是柴油車排放的PM對人體健康影響比較大，而且這種排放的高度和人體的呼吸帶基本在同一個水平，所以對人體健康影響比較大。這也是我們下一步監(jiān)管的重點。
    第二，機動車排污總量居高不下。去年我們產(chǎn)銷量突破了2450萬輛，今年1到8月份我們機動車汽車的銷量也在快速增長，帶動增長的速度超過了去年，到去年年底機動車保有量達到2.79億輛，各類污染物排放4500多萬噸，其中氮氧化物排放量占全國氮氧化物排放量1/3。根據(jù)現(xiàn)有的趨勢預測，“十三五”期間，機動車新增量要超過1億輛，新增車用燃油也會在1億噸以上，還會對環(huán)境造成巨大的壓力。
    第三，重污染車輛問題比較突出。從排放標準來分析，一輛黃標小轎車排放量相當于28輛國四汽車，一輛重型柴油車排放量相當于200多萬輛國四小轎車。目前我們國家機動車黃標車當中還有300多萬輛不到400萬輛，這些車造成的污染還是相當突出的。當然我們這個黃標車也在加速淘汰，預期到明年年底基本能夠將大部分黃標車淘汰完畢。
從燃料來分，柴油車氮氧化物和顆粒物污染問題比較突出，排放的氮氧化物接近機動車排污總量的七成，顆粒物占到九成以上。
    從用途看，包括出租車、公交車、運輸車營運車輛由于行駛里程高，環(huán)境影響惡劣，造成污染排放問題比較突出。
    第四，標準執(zhí)行效果有打折扣現(xiàn)象。從在用車定期檢驗和新車生產(chǎn)一致性檢查結果來看，柴油車達標情況問題最突出，這也是我們下一步監(jiān)管的重點所在。在北方一些省份油品合格率比較低，不到80%。而且市場上車用柴油、普通柴油、輕質燃料油并存，且價格差異加大，劣幣驅逐良幣，普通車比較便宜，他就不會買品質比較好但價格比較高的車用柴油，就用普通柴油，造成有關部門在執(zhí)法過程中面臨困境。把普通柴油當做車用柴油銷售，但是執(zhí)法部門難以在這方面取證進行處罰。
    第三大方面報告一下下一步管理思路。
    第一，今年1月1號，新的大氣法已經(jīng)開始正式實施，新的大氣法對機動車船的污染防治提出了比較詳細而且比較嚴格的要求。按照大氣法，有五個制度需要建立。一是機動車和非道路機械環(huán)保信息公開制度。二是環(huán)保達標監(jiān)管制度。三是在用車定期排放檢驗和檢驗機構監(jiān)督管理制度。四是環(huán)境保護召回制度。五是檢驗維修制度體系。
在信息公開制度上，我們近期剛剛發(fā)布了《關于開展機動車和非道路移動機械環(huán)保信息公開的公告》。根據(jù)大氣法要求，按照國務院關于簡政放權的要求，我們簡化前端審查，將來不再搞形式核準，而是要求企業(yè)按照法律把機動車排放檢驗信息、污染控制基礎信息向全社會公開。我們環(huán)保部門依據(jù)公開信息對企業(yè)進行執(zhí)法檢查。這個文件對信息公開的主體、內容、時間和方式以及實施時間、監(jiān)督管理都進行了公開。公開平臺的試運行已經(jīng)開始，從明年1月1日起對機動車生產(chǎn)進入企業(yè)要求公開信息，從明年7月1日起，非道路移動機械生產(chǎn)進入企業(yè)進行信息公開。
    另外我們發(fā)布了國防大氣二號文件，《關于進一步規(guī)范排放檢驗，加強機動車環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》，主要是對在用車、環(huán)境和安檢的對接，以及便民措施，環(huán)檢機構的聯(lián)網(wǎng)做了一些要求。由于新的大氣法修改，我們很多制度都在面臨調整，特別是在用車和新車這一塊管理制度正在進一步調整。
    關于環(huán)境保護召回制度我們也在和質檢總局抓緊研究，爭取年內前能夠發(fā)布。此外，關于和交通部門維修制度RM檢驗和維修制度的銜接也正在溝通。
    第二，制定修訂標準，加大新生產(chǎn)機動車環(huán)保檢查力度。國六排放標準我們正在加快制定，同時鼓勵具備條件的地區(qū)提前實施。對于車內空氣質量標準我們正在加緊修訂，在信息公開里面對車內空氣質量的情況也要求企業(yè)進行信息公開，同時我們加大對新生產(chǎn)機動車環(huán)保檢查力度，主要強化生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保責任，要求省級環(huán)保部門加強對機動車企業(yè)日常監(jiān)管和執(zhí)法的檢查，采取企業(yè)現(xiàn)場檢查和市場監(jiān)督抽查相結合的方式來嚴厲打擊違反環(huán)保法律法規(guī)的行為。
    大家知道，新修訂的大氣法對企業(yè)生產(chǎn)銷售超標的機動車處罰條款是史無前例的嚴，不僅要沒收違法所得，還要承擔責任，而且要處以貨值一到三倍的罰款。所以處罰力度是非常大的。我們希望相關企業(yè)認真做好自己的生產(chǎn)一致性的保障。
    第三，強化監(jiān)督管理，進一步降低在用機動車排放水平。一是聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，我們要求今年年底前環(huán)境機構要與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，而且京津冀、長三角和珠三角地區(qū)要實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。在明年年底全國環(huán)檢機構都要實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。
二是加快淘汰黃標車和老舊車。今年的任務是380萬輛淘汰目標，從目前看應該說進展不太樂觀，由于我們前期的工作力度比較大，已經(jīng)淘汰掉1200萬輛黃標車和老舊車，剩下的車輛都是車況比較好，殘值比較高，也由于一些地方的補貼還遠遠達不到殘值的水平，所以淘汰起來難度是比較大的。
三是集中治理高排放車輛，重點對出租車、公交車、客運車、運輸車加大治理力度。
    第四，加強督促協(xié)調，積極推進油品質量升級。我們配合相關部門對車用燃油市場進行抽查，把抽查結果向有關部門反饋，同時我們推進配套尿素加注站建設，確保SCR的運轉。
    第四方面報告一下國六標準研制進展情況。
    這個標準社會各方面比較關注，也比一些專家稱為史上最嚴的標準。標準的適用范圍主要是對輕型車，同時采取了燃料中立的原則，只要是屬于輕型車的汽油車、柴油車、燃氣車以及混合動力車，都適用該標準。而且我們測量的方法、控制的范圍也大大擴展。
    “十三五”規(guī)劃綱要提出要在“十三五”期間實施國六排放標準和相應的油品標準，北京等地也提出了要提前實施國家排放標準。
    制訂原則還主要是針對當前最突出的霧霾和臭氧的問題，控制VOC，氮氧化物和PM，特別是對VOC的排放加強了控制，從排氣、燃油蒸發(fā)和加油過程都進行了控制。
現(xiàn)在全世界現(xiàn)行的標準體系主要有歐洲的體系、美國的體系、日本的體系以及巴西的體系。應該講我們從國一到國五，機動車排放標準基本按照歐洲體系設置的，到第六階段，我們結合大氣污染防治的需要，還繼續(xù)在歐盟標準體系的基礎之上，同時融合美國排放標準的要求，主要是蒸發(fā)排放，同時要求全球技術法規(guī)采取了WLTC世界工況，這樣的話有三個方面的融合，使得我們國六排放標準比較嚴格，比其他一些國家的標準制訂得更加嚴格，不管是在限值還是車況等各方面都要求更加嚴格。
    我們從2013年啟動了相關項目開始預研究，同時在今年6月份也向社會各界征求意見，目前意見已經(jīng)收集完畢，正在處理匯總。標準主要內容基本和征求意見稿一致，主要包括氣型實驗增加OBD系統(tǒng)，增加了RDE歐洲提出來的道路測試，還有進行了VII型美國蒸發(fā)污染物排放的實驗，在標準研制過程當中應該說蒸發(fā)排放方面我們的研究超出了美國預期，比他們考慮得更周全，也得到了美方的承認。
    測試工況采用WLTC的工況，比其他工況更加嚴格，也更加接近現(xiàn)實，基本上適合我們的道路情況。
    排放限值主要是常溫冷啟動這一塊限值大大加嚴，六階段的排放水平要比國五降低一半左右，主要對PA方面提出了新的要求。
    排放限值RDE和蒸發(fā)，RDE也借鑒了歐洲經(jīng)驗，蒸發(fā)主要借鑒美國的一些做法。
    與國五相比國六有這么幾個變化。
    第一是在I型試驗加嚴了限值，而且增加了汽油車顆粒物數(shù)量的要求。
    第二是增加了RDE實際道路行駛的排放試驗要求。
    第三是增加了加油過程污染物控制要求。
    第四是增加了混合動力電動汽車試驗要求。
    第五是加嚴了低溫試驗的限值，而且增加了氮氧化物排放的要求。
    第六是修訂了OBD系統(tǒng)以及與OBD相關的汽車維護、修理信息等各方面的要求。
    編制組也進行了測算，單車升級的成本，輕型汽車大概在800到1200塊錢左右，輕型柴油車300到500塊錢，總的投入產(chǎn)出比是比較高的，環(huán)境效益、社會效益除以成本應該有17倍的比例，這是一個大致的測算。(PPT)這是輕型車國六標準，重型車標準我們也在抓緊制訂，爭取這個月能夠向社會公開征求意見。
    在座各位都是汽車行業(yè)的精英，而且對機動車排放也比較了解，希望我們在座各位多關注我們輕型車國六標準和重型車標準的編制，多給我們提出寶貴意見。
    機動車污染防治應該說關系到我們國家長期的發(fā)展，也關系到城市的環(huán)境，關系到每一個城市居民的身體健康，在這方面，我們過去幾十年的發(fā)展得到了產(chǎn)業(yè)的大力支持，也得到了石化煉油行業(yè)的大力支持，也得到了社會各界的大力支持，國務院各相關部門也給我們很多支持，我們希望在將來的工作當中，希望各位繼續(xù)支持我們機動車環(huán)境管理工作，推動汽車產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，也為大家營造天藍地綠的環(huán)境作出貢獻，謝謝！