環(huán)保部:依法加強(qiáng)監(jiān)督管理 推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
尊敬的各位來(lái)賓、女士們、先生們，
非常高興有機(jī)會(huì)參加今天的論壇，向大家報(bào)告一下我們?cè)跈C(jī)動(dòng)車環(huán)境管理方面的一些做法和將來(lái)的想法。
我今天報(bào)告的內(nèi)容包括四個(gè)方面，第一個(gè)是監(jiān)督管理工作的基本進(jìn)展情況，第二個(gè)是我們當(dāng)前面臨的形勢(shì)和問題，第三個(gè)是下一步環(huán)境管理工作的基本思路，第四個(gè)是國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的編制進(jìn)展情況。
首先報(bào)告一下機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理工作進(jìn)展情況。
第一方面，機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)快速升級(jí)。1983年中國(guó)發(fā)布第一個(gè)《機(jī)動(dòng)車控制排放標(biāo)準(zhǔn)》以來(lái)，我們的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)在加快升級(jí)。2000年開始實(shí)施國(guó)一排放標(biāo)準(zhǔn)，到今年4月1日，東部十一省市已經(jīng)開始實(shí)施國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)，明年1月1日全國(guó)將統(tǒng)一實(shí)施國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)重型柴油車和輕型柴油車也將分別在明后年全部實(shí)施國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該講從黃標(biāo)車排放標(biāo)準(zhǔn)到現(xiàn)在排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，單車排放量下降了90%以上。我們國(guó)家機(jī)動(dòng)車環(huán)保技術(shù)水平已經(jīng)跨越了歐洲二十多年的發(fā)展歷程，按照國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要要求，還要在“十三五”期間實(shí)施國(guó)家第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)。
第二方面，車輛燃油低硫化進(jìn)程也在加快推進(jìn)。2000年我們淘汰了含鉛汽油，2005年開始我們加快了燃油低硫化的進(jìn)程，從今年1月1日起東部十一個(gè)省市已經(jīng)全面供應(yīng)國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，明年全國(guó)全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，還將在“十三五”期間供應(yīng)國(guó)六階段標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油。應(yīng)該說(shuō)，這兩年車和油基本能夠做到匹配了，以前的車好油劣的局面基本得到扭轉(zhuǎn)。
第三方面，黃標(biāo)車和老舊車的淘汰工作取得重要進(jìn)展。大家知道，高排放車輛對(duì)環(huán)境污染貢獻(xiàn)比較大，淘汰黃標(biāo)車和老舊車是中央確定的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。2013年發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，也就是大氣十條，明確提出要加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車，并要求在2017年年底前基本淘汰黃標(biāo)車。2014年《國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》提出淘汰黃標(biāo)車和老舊車600多萬(wàn)輛的目標(biāo)任務(wù)，2015年要求淘汰2005年底前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的黃標(biāo)車。2014、2015年一共淘汰黃標(biāo)車八百多萬(wàn)輛，加上老舊車一共淘汰了1200多萬(wàn)輛。今年的淘汰任務(wù)是380萬(wàn)輛黃標(biāo)車和老舊車。黃標(biāo)車和老舊車這些高排放車輛的淘汰，一方面降低了機(jī)動(dòng)車排放量，同時(shí)也為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大空間。
第四方面，新車環(huán)保監(jiān)管體系初步搭建。為了強(qiáng)化汽車環(huán)保生產(chǎn)一致性，2000年開始我們參照歐美管理經(jīng)驗(yàn)開始建立企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的汽車環(huán)保生產(chǎn)一致性的保障制度。要求企業(yè)制定汽車環(huán)保生產(chǎn)一致性的計(jì)劃，通過(guò)定期報(bào)送計(jì)劃執(zhí)行情況來(lái)聲明企業(yè)對(duì)汽車環(huán)保一致性承諾的兌現(xiàn)情況。同時(shí)我部聯(lián)合工信、公安、工商、質(zhì)檢等部門，建立和完善機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，在生產(chǎn)、銷售、注冊(cè)登記等環(huán)節(jié)強(qiáng)化汽車環(huán)保生產(chǎn)一致性的監(jiān)管。
第五方面，機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管能力得到顯著提升。東部再加上部分中西部省份，一共13個(gè)省市自治區(qū)制定了機(jī)動(dòng)車污染防治專項(xiàng)法規(guī)，同時(shí)還有180多個(gè)城市建立了機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)。監(jiān)管技術(shù)在逐步提升，北京、遼寧、山東等地探索使用遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，篩選高排放車輛。同時(shí)我們?cè)诖罱ㄅ欧艡z驗(yàn)信息聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，逐步建立國(guó)家、省、市三級(jí)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)，希望通過(guò)大數(shù)據(jù)分析進(jìn)一步提高監(jiān)管效率和水平。
第二大方面報(bào)告一下當(dāng)前面臨的形勢(shì)和突出問題。
第一，全國(guó)大氣污染問題比較突出。作為大氣污染防治工作者，我們對(duì)霧霾治理有很大的責(zé)任，同時(shí)我們也有很大的壓力。前一段時(shí)間在朋友圈很多朋友在曬北京的藍(lán)天，或者是外地的藍(lán)天，看了之后我們很欣喜，同時(shí)我們也覺得有一份沉甸甸的壓力。因?yàn)榘凑瘴覀兊臉?biāo)準(zhǔn)，如果PM2.5到30左右的話，我們的天基本就是藍(lán)的，但是這種藍(lán)是低水平的藍(lán)。我們的PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)是35微克，而歐洲、美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是15微克，美國(guó)還正在從15向12調(diào)，也就是我們的標(biāo)準(zhǔn)基本是美國(guó)的3倍，我們的藍(lán)是低水平的藍(lán)。而且，即使是這種低水平的藍(lán)天標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)能夠達(dá)標(biāo)的城市也只有20%多一點(diǎn)。這也是各方面經(jīng)過(guò)這幾年不懈努力取得的進(jìn)步，來(lái)自不易。我記得2013年的時(shí)候，達(dá)標(biāo)城市數(shù)量更少。同時(shí)在一些地區(qū)霧霾下降的同時(shí)，臭氧污染問題逐漸顯現(xiàn)。機(jī)動(dòng)車尾氣，特別是其中的揮發(fā)性有機(jī)物，是造成PM2.5和臭氧污染的重要原因。
有部分城市做了PM2.5源解析，北京顯示31.1%的來(lái)源是機(jī)動(dòng)車尾氣排放造成的，上海是29.2%，廣州是21.7%，這是全年的平均水平。如果在重污染天氣的話，對(duì)于北京來(lái)講，超過(guò)一半的貢獻(xiàn)來(lái)自于機(jī)動(dòng)車。對(duì)于深圳來(lái)講，移動(dòng)源所占比例更高，達(dá)到50%以上；當(dāng)然這種移動(dòng)源包括汽車、非道路機(jī)械和船舶。所以在一些特大城市，隨著工業(yè)“退二進(jìn)三”，汽車尾氣排放越來(lái)越成為城市污染的主要來(lái)源。從全國(guó)層面看，燃煤是第一污染，其次是工業(yè)，而汽車已經(jīng)成為第三位的主要污染來(lái)源。
WHO在2011年將柴油尾氣列為致癌氣體，在去年又將PM2.5列入一級(jí)致癌物。尤其是柴油車排放的PM，對(duì)人體健康影響比較大。而且，柴油車尾氣排放的高度和人體的呼吸帶基本在同一個(gè)高度，對(duì)人體健康影響比較大。這也是我們下一步監(jiān)管的重點(diǎn)。
第二，機(jī)動(dòng)車排污總量居高不下。去年我們產(chǎn)銷量突破了2450萬(wàn)輛，今年1到8月份我們機(jī)動(dòng)車汽車的銷量也在快速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度超過(guò)去年。去年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到2.79億輛，各類污染物排放4500多萬(wàn)噸。其中氮氧化物排放量占全國(guó)氮氧化物排放量的1/3。根據(jù)現(xiàn)有的趨勢(shì)預(yù)測(cè)，“十三五”期間，機(jī)動(dòng)車新增量要超過(guò)1億輛，新增車用燃油也會(huì)在1億噸以上，還會(huì)對(duì)環(huán)境造成巨大壓力。
第三，重污染車輛問題比較突出。從排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分析，一輛黃標(biāo)小轎車排放量相當(dāng)于28輛國(guó)四轎車，一輛重型柴油車排放量相當(dāng)于200多萬(wàn)輛國(guó)四小轎車。去年底，全國(guó)黃標(biāo)車保有量還有300多萬(wàn)輛，這些車造成的污染還是相當(dāng)突出的。當(dāng)然我們這個(gè)黃標(biāo)車也在加速淘汰，預(yù)期到明年年底能夠?qū)⒋蟛糠贮S標(biāo)車基本淘汰完畢。從燃料類型來(lái)看，柴油車氮氧化物和顆粒物污染問題比較突出，排放的氮氧化物接近機(jī)動(dòng)車排污總量的七成，顆粒物占到九成以上。從用途看，包括出租車、公交車、運(yùn)輸車營(yíng)運(yùn)車輛，由于行駛里程高，環(huán)境影響惡劣，造成污染排放問題比較突出。
第四，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果有打折扣現(xiàn)象。從在用車定期檢驗(yàn)和新車生產(chǎn)一致性檢查結(jié)果來(lái)看，柴油車達(dá)標(biāo)問題最為突出，這也是我們下一步監(jiān)管的重點(diǎn)所在。在北方一些省份，油品合格率比較低，不到80%。而且市場(chǎng)上車用柴油、普通柴油、輕質(zhì)燃料油并存，且價(jià)格差異加大，劣幣驅(qū)逐良幣。普通柴油價(jià)格比較便宜，一些車主不會(huì)買品質(zhì)比較好但價(jià)格較高的車用柴油，就用普通柴油，造成有關(guān)部門在執(zhí)法過(guò)程中面臨困境。一些加油站利用這些漏洞，把普通柴油當(dāng)做車用柴油銷售，但是執(zhí)法部門難以取證處罰。
第三大方面報(bào)告一下下一步管理思路。
第一，貫徹落實(shí)新大氣法，建立完善機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理制度。今年1月1日，新的大氣法已經(jīng)開始正式實(shí)施。新大氣法對(duì)機(jī)動(dòng)車船的污染防治提出了比較詳細(xì)而且比較嚴(yán)格的要求。按照大氣法，有五個(gè)制度需要建立。一是機(jī)動(dòng)車和非道路機(jī)械環(huán)保信息公開制度。二是環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管制度。三是在用車定期排放檢驗(yàn)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理制度。四是環(huán)境保護(hù)召回制度。五是檢驗(yàn)維修制度體系。
在信息公開制度上，我們近期剛剛發(fā)布了《關(guān)于開展機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保信息公開的公告》。根據(jù)大氣法和國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)要求，我們簡(jiǎn)化前端審查，將來(lái)不再搞型式核準(zhǔn)，而是要求企業(yè)按照法律要求把機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)信息、污染控制技術(shù)信息向全社會(huì)公開。我們環(huán)保部門依據(jù)公開信息對(duì)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查。這個(gè)文件對(duì)信息公開的主體、內(nèi)容、時(shí)間和方式以及實(shí)施時(shí)間、監(jiān)督管理都提出明確要求。公開平臺(tái)的試運(yùn)行已經(jīng)開始，從明年1月1日起對(duì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)要求公開信息，從明年7月1日起，非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)進(jìn)行信息公開。
另外我們發(fā)布了國(guó)環(huán)大氣二號(hào)文件，即《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范排放檢驗(yàn) 加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》，主要是對(duì)在用車環(huán)檢和安檢對(duì)接，以及便民措施，環(huán)檢機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)做了一些要求。由于大氣法的修訂，我們很多管理制度都將面臨調(diào)整或者完善，我們將加快進(jìn)度。
關(guān)于環(huán)境保護(hù)召回制度我們也在和質(zhì)檢總局抓緊研究，爭(zhēng)取年內(nèi)能夠發(fā)布。此外，環(huán)保和交通部門相關(guān)的IM制度，即檢驗(yàn)維修制度，我們也正加緊溝通協(xié)調(diào)。
第二，制修訂標(biāo)準(zhǔn)，加大新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢查力度。國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)我們正在抓緊制定，同時(shí)鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)提前實(shí)施。對(duì)于車內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，我們也在加緊修訂。近日發(fā)布的信息公開文件，也要求企業(yè)對(duì)車內(nèi)空氣質(zhì)量進(jìn)行信息公開。同時(shí)我們加大對(duì)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢查力度，主要強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，要求省級(jí)環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車企業(yè)日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，采取企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查和市場(chǎng)監(jiān)督抽查相結(jié)合的方式，嚴(yán)厲打擊違反環(huán)保法律法規(guī)的行為。
大家知道，新修訂的大氣法對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、銷售超標(biāo)機(jī)動(dòng)車的處罰條款是史無(wú)前例的嚴(yán)，不僅要沒收違法所得，還要停產(chǎn)整治，并處以貨值一到三倍的罰款。希望相關(guān)企業(yè)認(rèn)真做好環(huán)保生產(chǎn)一致性的保障。
第三，強(qiáng)化監(jiān)督管理，進(jìn)一步降低在用機(jī)動(dòng)車排放水平。一是聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，我們要求今年年底前環(huán)檢機(jī)構(gòu)要與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，而且京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)要實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。在明年年底全國(guó)要實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市三級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)。
二是加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車。今年的任務(wù)是380萬(wàn)輛淘汰目標(biāo)。從目前進(jìn)展看，應(yīng)該說(shuō)不太樂觀，由于我們前期的工作力度比較大，已經(jīng)淘汰掉1200萬(wàn)輛黃標(biāo)車和老舊車，剩下的都是車況比較好、殘值比較高的車輛，也由于一些地方的補(bǔ)貼還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到殘值水平，淘汰起來(lái)難度是比較大的。
三是集中治理高排放車輛，重點(diǎn)對(duì)出租車、公交車、客運(yùn)車、運(yùn)輸車加大治理力度。
第四，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)。我們配合相關(guān)部門對(duì)車用燃油市場(chǎng)進(jìn)行抽查，把抽查結(jié)果向有關(guān)部門反饋，同時(shí)我們推進(jìn)配套尿素加注站建設(shè)，確保SCR的運(yùn)轉(zhuǎn)。
第四方面報(bào)告一下國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)編制進(jìn)展情況。
這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)各方面比較關(guān)注，也被一些專家稱為史上最嚴(yán)的排放標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)適用范圍主要是對(duì)輕型車，同時(shí)采取了燃料中立原則，只要是屬于輕型車的汽油車、柴油車、燃?xì)廛囈约盎旌蟿?dòng)力車，都適用該標(biāo)準(zhǔn)。
“十三五”規(guī)劃綱要提出，要在“十三五”期間實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)油品標(biāo)準(zhǔn)，北京等地也提出了要提前實(shí)施國(guó)家第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)。
制訂原則還主要是針對(duì)當(dāng)前最突出的霧霾和臭氧污染問題，重點(diǎn)控制VOC、氮氧化物和PM，特別是對(duì)VOC的排放加強(qiáng)了控制，從排氣、蒸發(fā)和加油環(huán)節(jié)都提出控制要求。
全世界機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系，主要有歐洲體系、美國(guó)體系、日本體系以及巴西體系。應(yīng)該講我們從國(guó)一到國(guó)五，機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)是基本按照歐洲技術(shù)體系設(shè)置的，到第六階段，我們結(jié)合大氣污染防治需要，在歐洲標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)之上，同時(shí)融合美國(guó)排放標(biāo)準(zhǔn)，主要是蒸發(fā)排放，同時(shí)按照全球技術(shù)法規(guī)采取了WLTC世界工況。這三個(gè)方面的融合，使得我們國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格，比其他一些國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)制訂得更加嚴(yán)格，不管是在限值還是工況方面都比較嚴(yán)格。
我們從2013年啟動(dòng)了國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)項(xiàng)目的預(yù)研究，吸取汽車界充分參與編制，同時(shí)在今年向社會(huì)各界征求意見。目前意見已經(jīng)收集完畢，正在處理匯總。標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容，主要包括七型實(shí)驗(yàn)，增加OBD系統(tǒng)，增加了RDE實(shí)際道路測(cè)試，進(jìn)行了蒸發(fā)排放試驗(yàn)。標(biāo)準(zhǔn)研制過(guò)程中，蒸發(fā)排放方面的研究更加深入。
測(cè)試工況采用WLTC工況，比其他工況更加嚴(yán)格，也更加接近實(shí)際行駛，基本上適合全國(guó)道路情況。
排放限值主要是常溫冷啟動(dòng)這一塊限值大大加嚴(yán)，六階段的排放水平要比國(guó)五降低一半左右，主要對(duì)PN方面提出了新要求。
與國(guó)五相比國(guó)六有這么幾個(gè)變化。
第一是在I型試驗(yàn)加嚴(yán)了限值，而且增加了汽油車顆粒物數(shù)量的要求。
第二是增加了RDE實(shí)際道路行駛的排放試驗(yàn)要求。
第三是增加了加油過(guò)程污染物控制要求。
第四是增加了混合動(dòng)力電動(dòng)汽車試驗(yàn)要求。
第五是加嚴(yán)了低溫試驗(yàn)限值，增加了氮氧化物排放要求。
第六是修訂了OBD系統(tǒng)以及與OBD相關(guān)的汽車維護(hù)、修理信息等各方面的要求。
標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的成本效益。編制組進(jìn)行了測(cè)算，單車升級(jí)的成本，輕型汽車大概在800到1200塊錢左右，輕型柴油車300到500塊錢，總的投入產(chǎn)出比是比較高的，環(huán)境效益、社會(huì)效益除以成本應(yīng)該有17倍的比例，這是一個(gè)大致的測(cè)算。
以上是輕型車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的編制進(jìn)展情況。重型車排放標(biāo)準(zhǔn)也比較受關(guān)注，我們也在抓緊研究起草，爭(zhēng)取這個(gè)月能夠向社會(huì)公開征求意見。
在座各位都是汽車行業(yè)的精英，而且對(duì)機(jī)動(dòng)車排放也比較了解，希望在座各位多關(guān)注我們輕型車國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)和重型車標(biāo)準(zhǔn)的編制，多給我們提出寶貴意見。
機(jī)動(dòng)車污染防治應(yīng)該說(shuō)關(guān)系到我們國(guó)家長(zhǎng)期的發(fā)展，也關(guān)系到城市環(huán)境，關(guān)系到每一個(gè)城市居民身體健康。機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理工作，過(guò)去幾十年得到了產(chǎn)業(yè)界大力支持，也得到了煉化行業(yè)的大力支持，也得到了社會(huì)各界的大力支持，國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門也給我們很多支持。在將來(lái)的工作當(dāng)中，希望各位繼續(xù)支持我們機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理工作，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，也為打造天藍(lán)地綠的環(huán)境作出貢獻(xiàn)。
謝謝！
