生產(chǎn)者應(yīng)成為報(bào)廢汽車回收責(zé)任主體

     綠色已成為我國“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主色調(diào)，作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的汽車工業(yè)也不例外。我國汽車市場近年來得到飛速發(fā)展，汽車產(chǎn)品更新?lián)Q代 頻率逐步加快，報(bào)廢汽車數(shù)量與日俱增，回收利用市場潛力巨大。《中國制造2025》明確提出“綠色發(fā)展”這一戰(zhàn)略方針，指出“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源回收 利用效率，構(gòu)建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路”。汽車工業(yè)是典型的資源密集型產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及行業(yè)范圍廣的特點(diǎn)，更需要踐行綠色發(fā)展，重視 報(bào)廢汽車的回收問題。
    提升報(bào)廢汽車的回收利用技術(shù)水平，對(duì)于改變報(bào)廢汽車行業(yè)粗放的發(fā)展方式，降低環(huán)境的承載壓力與行業(yè)資源成本具有關(guān)鍵性作用。然而目前我國仍然存 在著報(bào)廢汽車回收拆解技術(shù)水平落后、拆解企業(yè)經(jīng)營方式單一、生產(chǎn)者延伸責(zé)任不明晰等問題，制約了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不利于報(bào)廢汽車資源綜合利用水平提高。綜合 來看，報(bào)廢汽車回收水平不高主要受四方面因素制約。
    第一，法規(guī)要求滯后，不利于行業(yè)發(fā)展。為遏制拼裝車行為，《報(bào)廢汽車回收管理辦法》（國務(wù)院令第307號(hào)）要求，報(bào)廢汽車“五大總成”必須要銷 毀作為廢鋼鐵出售。在法規(guī)制定之初，這一要求是十分必要的，但隨著形勢的發(fā)展，這一要求使得部分車況較好的報(bào)廢汽車“五大總成”無法通過再制造等途徑重新 流通，壓縮了回收拆解企業(yè)與再制造企業(yè)的發(fā)展空間，也不利于報(bào)廢汽車得到有效的回收利用。
    第二，生產(chǎn)者責(zé)任缺失，技術(shù)支持不足。在汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家，均要求汽車生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)報(bào)廢汽車回收拆解的主要責(zé)任，開展生態(tài)設(shè)計(jì)，向回收拆解企業(yè) 提供拆解技術(shù)支持，參與回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，以利于報(bào)廢汽車得到有效回收、精細(xì)化拆解與再利用。但是，目前我國大部分汽車生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于產(chǎn)品的可拆解性設(shè)計(jì)、可回 收性設(shè)計(jì)考慮不足，產(chǎn)品材料標(biāo)識(shí)制度落實(shí)不到位，對(duì)于后端的實(shí)際回收過程基本未參與。
    第三，未建立車輛報(bào)廢信息共享機(jī)制，報(bào)廢汽車大量流失。目前，我國報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)按照鋼鐵價(jià)格對(duì)于報(bào)廢汽車進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，價(jià)格遠(yuǎn)低于一些 非正規(guī)商販的報(bào)價(jià)。而我國大部分省市對(duì)于報(bào)廢汽車正規(guī)報(bào)廢還未形成各有關(guān)單位“上下聯(lián)動(dòng)、有效配合”的監(jiān)管機(jī)制，未來應(yīng)健全相關(guān)措施，共享報(bào)廢信息，促使 報(bào)廢汽車進(jìn)入正規(guī)回收渠道。比如，對(duì)于達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛限制轉(zhuǎn)籍；在更換新車時(shí)，若車主名下有報(bào)廢汽車未進(jìn)行正規(guī)報(bào)廢，則不予上牌照及辦理相關(guān)手續(xù)等。