去年全國收費公路收支缺口3187億 減免通行費544.6億
京華時報 制圖/謝瑤
昨天（20日），交通運輸部匯總發(fā)布2015年收費公路統(tǒng)計公報，2015年度，全國收費公路通行費收入為4097.8億元，支出總額為7285.1億元，收支缺口3187.3億元，比2014年相比擴大了1616.2億元，翻了一番。這是交通部連續(xù)第三年發(fā)布收費公路統(tǒng)計公報?！ ?br />
收費高速公路達11.7萬公里
截至2015年底，全國收費公路里程16.44萬公里，占公路總里程的3.6%，其中高速公路11.70萬公里，占全國收費公路里程的71.2%。收費高速公路累計建設投資69488.5億元，其中舉借銀行貸款本金44012.8億元，舉借其他債務本金3656.0億元，分別占收費公路建設投資總額的63.3%和5.3%。
與2014年相比，去年全國收費公路主線收費站由1665個減少至1588個，凈減77個；但2015年通行費總收入增加181.8億元。此外，2015年度，全國收費公路共減免車輛通行費544.6億元，為實際通行費收入的13.3%。
收費公路整體具備還本付息能力
全國收費公路統(tǒng)計公報顯示，近幾年，高速公路通行費收支缺口不斷擴大，連年翻番：2013年為661億元，2014年增加增加137.7%達1571.1億元；2015年與2014年相比收支缺口又擴大了102.9％。
收支缺口為何逐年擴大？交通運輸部公路局副局長孫永紅解釋，主要有兩方面原因：一是建設任務重，債務增長速度快，還本付息的支出快速增長。二是當前收費公路已進入償債高峰期。通過借新債建設新的收費公路，債務規(guī)模就會在一定時期內(nèi)擴大，還本付息部分的支出也會出現(xiàn)快速增長。
孫永紅表示，我國收費公路債務雖然比較大，但是階段性的，從長遠來看，風險可控。
統(tǒng)計公報顯示，2015年底的44493.7億元債務余額與47668.8億元累計舉借的建設債務本金相比，凈減少了3175.1億元，即已經(jīng)償還了6.66％的債務本金，說明債務是在繼續(xù)有效償還的。同時，2015年通行費收入4097.8億元，在扣除必要的養(yǎng)護、運營、稅費、其他支出后，剩下的不僅可以償還當年的2251.9億元利息，還可以償還本金310.7億元，這說明收費公路整體上具備一定的還本付息能力，債務風險可控。
收費公路進入養(yǎng)護期后收費擬降
2015年，在高速公路里程大幅增加的情況下，運營管理支出實現(xiàn)了凈減少。收費公路運營管理支出527.5億元，與2014年相比凈減6.6億元、減少1.2%。
對此，孫永紅解釋，運營管理支出減少的主要原因在于：一是ETC的推廣應用，在大大提高通行效率的同時，減少了人力成本；二是各地高速公路普遍實施了全面預算成本管理，細化落實成本管理，定期對成本、費用控制績效進行考核，不斷推進高速公路降本增效；三是全國高速公路網(wǎng)絡規(guī)模效益逐步顯現(xiàn)，大多數(shù)省份以區(qū)域為單位對高速公路實施集約化管理，單位里程高速公路的管理費用有所下降。
孫永紅透露，交通運輸部已經(jīng)將修訂《收費公路管理條例》提交至國務院法制辦。修訂的總體思路將會基于我國當前發(fā)展階段和財政保障能力，按照“用路者付費、差別化負擔”理念，構(gòu)建“收稅”與“收費”并行的兩個公路體系，兼顧公平與效率。其中，非收費普通公路的建設和養(yǎng)護由公共稅收和一般預算負擔，占公路網(wǎng)總里程的97%左右；以高速公路為主的收費公路建設和養(yǎng)護，則主要通過收取的車輛通行費來負擔。
“在修訂討論階段，對收費公路的收費分為三期：償債期、經(jīng)營期、養(yǎng)護期。如果進入養(yǎng)護期收費，收費肯定會有所下降。”他說。
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公告應增加分析內(nèi)容并提高準確性
從2014年起，交通運輸部連續(xù)組織各地發(fā)布本轄區(qū)收費公路統(tǒng)計公報，并在各地基礎上匯總發(fā)布全國收費公路統(tǒng)計公報。
收費公路統(tǒng)計公報中的所有基礎數(shù)據(jù)均來自各省份高速公路經(jīng)營管理單位，每個單位依據(jù)《收費公路統(tǒng)計報表制度》進行填報，每個單位對自己填報的數(shù)據(jù)負法律責任。
去年6月，廣東省交通運輸廳兩次公布全省收費公路統(tǒng)計情況，收費公路總體經(jīng)營情況由虧損28.8億元變成了盈利3.9億元，令公眾對統(tǒng)計的準確性產(chǎn)生質(zhì)疑。
交通運輸部管理干部學院教授張柱庭告訴記者，在連續(xù)、穩(wěn)定地公布收費公路數(shù)據(jù)的同時，相關部門應該注意提高統(tǒng)計的質(zhì)量，一是提高準確性，二是增加分析的內(nèi)容，使報告能呈現(xiàn)整個收費公路的運行質(zhì)量、行業(yè)發(fā)展情況。
他說，目前統(tǒng)計的執(zhí)法部門是國家統(tǒng)計系統(tǒng)，行業(yè)管理部門沒有法定權力強制企業(yè)提供真實數(shù)據(jù)。下一步，行業(yè)管理部門如何與統(tǒng)計部門更好地銜接、配合，是值得考慮的問題。
