放手舊件經(jīng)營是再制造興業(yè)的關(guān)鍵

日前，再制造業(yè)迎來一件期盼已久的事情——眾首翹盼的對國務(wù)院307號令《報廢汽車回收管理辦法》的修改終于有了眉目。

9月19日，《國務(wù)院關(guān)于修改“報廢汽車回收管理辦法”的決定（征求意見稿）》（以下簡稱“修改意見稿”）中，將第四條中的“國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會”修改為“國務(wù)院報廢汽車回收主管部門”，將第十六條中的“經(jīng)濟貿(mào)易管理部門”修改為“報廢汽車回收主管部門”，首先在業(yè)務(wù)上形成了專業(yè)部門管理的架構(gòu)。

此次修改，其中很重要的一點就是為了適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需要，允許將報廢汽車“五大總成”（發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架）交售給再制造企業(yè)。筆者注意到，“修改意見稿”的相關(guān)說明中，也解釋了當(dāng)年（2001年）制定《報廢汽車回收管理辦法》時的初衷之一，即為了防止利用舊件拼裝汽車，規(guī)定報廢汽車“五大總成”作為廢金屬強制回爐。

隨著時間的推進，307號令“施行10多年來，居民生活水平大幅提高，購車成本不斷下降，生產(chǎn)、銷售拼裝車問題有所緩解，而且該問題應(yīng)當(dāng)主要依靠加強事中事后監(jiān)管、加大執(zhí)法力度來解決，而不應(yīng)簡單將具有再制造利用價值的舊件全部作為廢金屬強制冶煉銷毀。”以上都是有關(guān)“修改意見稿”說明中的原話。顯然，正是為了循環(huán)經(jīng)濟促進法，“修改意見稿”借鑒了多數(shù)發(fā)達國家的做法，允許將“五大總成”交售給再制造企業(yè)，以實現(xiàn)物盡其用，完成了在體制上的重大改變。

實際上，相關(guān)的舊件回收利用在汽車相關(guān)行業(yè)里早已有之，比如輪胎翻新就是一個最好的例子。當(dāng)一條使用中的輪胎達到一定磨損程度之后，如果在胎體強度等各項指標(biāo)滿足可繼續(xù)安全使用的前提下，輪胎的胎面可以根據(jù)情況進行1~3次的翻新。當(dāng)然，這與報廢汽車零件回收多少有些不同，即輪胎翻新通常都是根據(jù)胎面磨損程度或行駛公里數(shù)的主動翻新。

但整車的報廢并不意味著發(fā)動機尤其是主要零部件的報廢，通過合理的再制造修復(fù)手段，部分符合要求的零件通過再制造環(huán)節(jié)照樣可以像新制件那樣用于再制造整機上，其所保證的行駛里程和使用時限也與新機沒什么區(qū)別，兩者采取同樣時限與里程的質(zhì)保承諾。

這里就有一個再制造產(chǎn)業(yè)中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)——逆向回收系統(tǒng)能否真正建立并循環(huán)起來的問題。

再制造尤其是內(nèi)燃機的再制造已在我國運營多年，除了人們在觀念上還有不少認(rèn)識誤區(qū)之外，長期困擾業(yè)界的無外乎就是再制造的逆向物流問題。此次“修改意見稿”算是開了一個好頭，終于在體制上放開了對舊件的回收再用。后續(xù)若能在經(jīng)營執(zhí)照、稅收方面給予像新件經(jīng)營那樣更明確的政策，使逆向物流系統(tǒng)真正運轉(zhuǎn)起來，再制造產(chǎn)業(yè)無疑將迎來又一個春天。