網(wǎng)約車或面臨坍塌式萎縮：外地人車禁行在即
在近日陸續(xù)出臺(tái)的地方網(wǎng)約車新規(guī)細(xì)則中，以北京、上海兩地最為嚴(yán)苛。不僅車輛必須為本市車輛，車型、排量等也提出“最高”要求，同時(shí)更要求駕駛員必須為本市戶籍。
這一次，對(duì)于是去是留，多地網(wǎng)約車司機(jī)或許很快就不必再掙扎了。
在交通運(yùn)輸部等7部門聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》兩個(gè)多月后，10月8日，北京、上海、廣州、深圳四大一線城市先后發(fā)布本地網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則征求意見(jiàn)稿，從車輛及駕駛員兩方面對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)進(jìn)行限制。10月9日，杭州、重慶、天津也出臺(tái)了本地細(xì)則。
具體而言，北上廣深杭渝津七地網(wǎng)約車輛均要求須持有本地車牌；在駕駛員資質(zhì)方面，京津滬要求網(wǎng)約車駕駛員擁有本市戶籍，深圳及杭州規(guī)定駕駛員須擁有本市戶籍或本地居住證。這意味著，外地網(wǎng)約車完全被排除在這些城市之外，而在京滬津三地，即便擁有本地車牌，外地人同樣無(wú)法駕駛網(wǎng)約車。
此外，在車型、排量和裝置等方面，以上各地同樣有所規(guī)定。京滬深要求燃油車軸距≥2700毫米，新能源車軸距≥2650毫米，廣州要求車身長(zhǎng)、寬、高分別大于4.6米、1.7米、1.42米；排量方面，北京、深圳要求燃油車排氣量≥2.0L或1.8T，廣州要求采用自然吸氣發(fā)動(dòng)機(jī)的車輛排量≥1950毫升，采用增壓發(fā)動(dòng)機(jī)的車輛排量≥1750毫升。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者隨機(jī)采訪的多位網(wǎng)約車司機(jī)均表示，如新規(guī)落地，將無(wú)法繼續(xù)駕駛網(wǎng)約車。目前尚無(wú)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)能反映出，究竟有多少司機(jī)及車輛符合六地尤其京滬兩地規(guī)定，但部分網(wǎng)約車平臺(tái)及地方網(wǎng)約車行業(yè)的坍塌式萎縮，或?qū)㈦y免。
難以逾越的門檻
網(wǎng)約車司機(jī)梁娜向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者感慨，在網(wǎng)約車上，這一次的投資失敗了。
梁娜一家三口現(xiàn)居北京。一個(gè)月前，在花費(fèi)8萬(wàn)多元買了一輛二手福特福克斯后，梁娜的老公成為一名專職網(wǎng)約車司機(jī)。他們并非京籍人士，車子上的也是外地牌照。“當(dāng)時(shí)考慮的是，他拉網(wǎng)約車至少可以掙個(gè)食宿費(fèi)用。”梁娜說(shuō)。事實(shí)上，開(kāi)網(wǎng)約車?yán)麧?rùn)不多，梁娜老公上個(gè)月內(nèi)斷斷續(xù)續(xù)拉車，只賺了3000多元。
但北京突然出臺(tái)的網(wǎng)約車新規(guī)細(xì)則，將梁娜家這3000多元的收入也截?cái)嗔恕Ａ耗日f(shuō)，“接下來(lái)不知道怎么辦，估計(jì)不繼續(xù)留在北京了。”
多位身處京滬兩地的專職外地網(wǎng)約車司機(jī)均向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，無(wú)法以網(wǎng)約車為業(yè)之后，未來(lái)可能會(huì)選擇離開(kāi)京滬。但也有執(zhí)拗的司機(jī)選擇堅(jiān)守，他們稱，不能開(kāi)網(wǎng)約車，便去開(kāi)黑車，“反正都是開(kāi)，以前很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)網(wǎng)約車也不合法”。
即便是本地人，但由于車輛不夠級(jí)別，這些本地司機(jī)也將不再拉車。甚至有司機(jī)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，即便車輛夠級(jí)別也不愿干。由于新規(guī)細(xì)則中還規(guī)定需要張貼網(wǎng)約車專用標(biāo)識(shí)，更改私家車為營(yíng)運(yùn)車輛等要求，在他們看來(lái)，這些規(guī)定太過(guò)繁瑣。
從乘客的角度來(lái)說(shuō)，對(duì)外地車予以限制，是受到一定歡迎的。身居北京的王女士告訴記者，由于外地車輛在北京的出行道路受到一定限制，有時(shí)乘坐外地網(wǎng)約車反而成為麻煩事。“有一次明明走東二環(huán)半小時(shí)就能到達(dá)的地方，由于是外地車牌，只能走東三環(huán)，堵了一個(gè)小時(shí)才到。”王女士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者展示了該次行程的車費(fèi)明細(xì)，總價(jià)46.9元共9.2公里的里程，時(shí)長(zhǎng)費(fèi)高達(dá)30.4元。
對(duì)于外地人的限制，王女士則認(rèn)為有些苛刻。“從乘客的角度而言，只要司機(jī)認(rèn)路，能夠把我順利送達(dá)目的地就可以。”
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者聯(lián)系到滴滴、易到及神州優(yōu)車方面，各方表示目前尚無(wú)法披露準(zhǔn)確數(shù)據(jù)顯示符合各地地方細(xì)則的司機(jī)及車輛比例。根據(jù)滴滴方面提供的部分?jǐn)?shù)據(jù)顯示，以上海為例，目前從事網(wǎng)約車車輛符合新軸距要求的不足1/5，上海已激活的41萬(wàn)余司機(jī)中，僅有不到1萬(wàn)名司機(jī)擁有上海本地戶籍。
尷尬的大城市病
在近日陸續(xù)出臺(tái)的地方網(wǎng)約車新規(guī)細(xì)則中，以北京、上海兩地最為嚴(yán)苛。不僅車輛必須為本市車輛，車型、排量等也提出“最高”要求，同時(shí)更要求駕駛員必須為本市戶籍。
這與京滬兩地的大城市病不無(wú)相關(guān)。根據(jù)北京市交通委近兩年的擁堵指數(shù)，自2014年8月之后，北京擁堵指數(shù)大幅增加，該時(shí)間恰好與滴滴專車大規(guī)模出現(xiàn)在北京的時(shí)間相吻合。2015年6月，北京交通擁堵指數(shù)同比上升31.5%，該時(shí)間與滴滴快車在北京出現(xiàn)的時(shí)間相吻合。今年4月至8月，每月進(jìn)京車輛徘徊在115萬(wàn)輛（次）左右，同比上升15萬(wàn)輛（次）。
因此，這也不難理解本次京滬痛下“狠”招。北京市交通委10月9日官方解讀稱，設(shè)置戶籍門檻有四個(gè)原因：一是要符合北京發(fā)展定位；二是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求，而北京“城市病”的主要原因是人口無(wú)序過(guò)快增長(zhǎng)；三是治理交通擁堵的要求；四是根據(jù)政策要求，北京要適度發(fā)展網(wǎng)約車。
但在中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍看來(lái)，通過(guò)戶籍控制網(wǎng)約車從業(yè)門檻，從而緩解大城市病的效果或值得商榷。“這對(duì)于控制大城市人口可能會(huì)有一些益處，但會(huì)讓網(wǎng)約車行業(yè)大幅度萎縮。”毛壽龍強(qiáng)調(diào)，“如果這個(gè)行業(yè)不發(fā)展，可能會(huì)產(chǎn)生一些連帶效果，比如如果打不到網(wǎng)約車，許多人可能會(huì)參加汽車拍賣、搖號(hào)、購(gòu)車，讓原本緊張的道路資源、停車位資源更加緊張。”
東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松則向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者坦言，以乘客為本應(yīng)該是新規(guī)最終的價(jià)值取向。“政策在緩解打車難的同時(shí)，依托新技術(shù)與新?tīng)I(yíng)運(yùn)組織也應(yīng)促進(jìn)打車便宜，讓民眾因改革有更多獲得感。”顧大松指出，“而目前尚無(wú)城市在中央政策下趨松試驗(yàn)，同一城市針對(duì)網(wǎng)約車、順風(fēng)車均趨緊，未來(lái)民眾或?qū)⒃俅胃械酱蜍囯y、打車貴。”
此外，多位法學(xué)界人士同樣指出，某些地方細(xì)則明顯違反了《行政許可法》。根據(jù)《行政許可法》第十五條第二款的規(guī)定，“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)”。要求網(wǎng)約車駕駛員必須具備本地戶籍，顯然違反該條規(guī)定。
目前，采用B2C經(jīng)營(yíng)模式的首汽約車及神州優(yōu)車較為淡定。首約科技CEO魏東表示，首汽約車在京所有運(yùn)營(yíng)車輛符合細(xì)則的車輛準(zhǔn)入要求。神州優(yōu)車副總裁臧中堂表示，神州專車運(yùn)營(yíng)車輛全部是B級(jí)車以上，符合各地細(xì)則，但同時(shí)他坦言，本次細(xì)則在戶籍方面的規(guī)定過(guò)于苛刻，未來(lái)京滬兩地的司機(jī)成本或?qū)⑸仙?/p>
采用C2C平臺(tái)模式的滴滴出行8日則明確回應(yīng)，細(xì)則落地將造成車輛供給驟減，網(wǎng)約車車費(fèi)翻倍。易到用車相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，將通過(guò)正常渠道向主管部門反饋有關(guān)政策意見(jiàn)建議，同時(shí)積極開(kāi)展資質(zhì)申請(qǐng)工作。
