一場地方與中央的博弈 二手車解限之困誰之過

 3月14日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進二手車便利交易的若干意見》(以下簡稱“二手車國八條”) 其中明確提出“各地人民政府要嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》(國務(wù)院令第303號)，不得制定實施限制二手車遷入政策。符合國家在用機動車排放和安全標準，在環(huán)保定期檢驗有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車均可辦理遷入手續(xù)……已經(jīng)實施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消”。但實際上很多地方并未貫徹國務(wù)院的意見，在實施的時候加上了各種限制條件，更有不少省份對國務(wù)院的意見置若罔聞。中國汽車流通協(xié)會會長沈進軍在提到今年二手車解除限遷政策落實情況時，只用兩個字進行了總結(jié)——失望。于是記者兵分兩路，深入遼寧沈陽、河南鄭州調(diào)查二手車解限之困誰之過。

河南省鄭州市，地處中原的二手車流通重地，此前每一天從這里進出的二手車不計其數(shù)，11月1日，這種繁榮的景象卻被突然喊停。
11月22日，一場突如其來的大雪襲擊了鄭州市，雪中記者隨意走入一家二手車店內(nèi)，幾名工作人員正百無聊賴地坐在一起聊天。“突然就限遷國四二手車了，賣車難，收車更難，我們的日子越來越難過。一些小型二手車商賣完手頭的車以后就準備關(guān)門了。”店面老板告訴記者，自11月1日起，鄭州市車管所就對所有遷入車輛實施了國五排放標準，否則不予落戶。　

鄭州市北方汽車市場

對二手車實施限遷，鄭州市二手車商的經(jīng)歷只是眾多限遷城市的一個縮影，河南洛陽，遼寧沈陽、大連……一大批城市仍在二手車限遷名單中。
　　車商難以承受之痛
距離今年3月國務(wù)院發(fā)布的二手車國八條規(guī)定的最終解限日期已6個月有余，為何仍有多座城市遲遲不肯解限?
地標一，遼寧省沈陽市。據(jù)當?shù)囟周嚿探榻B，目前沈陽市限制初次登記三年以內(nèi)的二手車方可上牌，二手車商手里有大量車源無法在沈陽落戶。“初次登記三年內(nèi)的二手車才能落戶，同是國四排放標準，其余年份的就只能砸在自己手里，這生意還怎么做下去。”一位二手車商對記者表達了自己的憤怒之情。
隨后，記者來到沈陽市公安局交警支隊車管所，以手頭有一輛2009年的國四二手車想要落戶為由，向多位工作人員進行了咨詢。“要想在沈陽市落戶，必須是三年內(nèi)上牌的車輛，即便符合國四排放標準，超出三年也不能辦理落戶。”工作人員的回答如出一轍。
地標二，河南省鄭州市。與沈陽的氛圍有所不同，鄭州二手車商似乎正陷入一種集體恐慌中，記者一番走訪下來，除幾家小型二手車商外，稍有規(guī)模的車商幾乎都不敢出面。
“11月1日突然開始實施國四排放二手車限遷，連省內(nèi)的流通渠道都被切斷了。車源少，收車價格也跟著提升，有實力的大車商收車都變得十分困難，更別說我們這些小車商了。”鄭州市北方市場商家佰仕達名車總經(jīng)理秦宇輝告訴記者，因為收不上車，整個市場都變得冷清起來，好多車商開始謀劃著尋找其他出路了。
11月初，鄭州市部分二手車商在當?shù)剀嚬芩T口組織了一次請愿活動。“當時車管所的人態(tài)度倒是非常好，讓我們提交了請愿書，并表示將向上級反映相關(guān)情況，隨后會給我們回復(fù)。但至今也沒有任何回信。”秦宇輝稱，隨后鄭州二手車商又組織到當?shù)毓簿纸痪ш犚约碍h(huán)保局請愿，但結(jié)果都是無功而返。
一位不愿意透露姓名的鄭州車商告訴記者，根據(jù)當前形勢，鄭州國四二手車限遷當月，自家店面的二手車采購量大約減少30%，以后的經(jīng)營不容樂觀。“據(jù)說此前已經(jīng)有5家二手車商被約談了，我們現(xiàn)在只能觀望，看政府的下一步舉動。”該車商透露。
　　解限妨礙了誰
“在鄭州市的引領(lǐng)下，河南省部分市區(qū)也紛紛開始效仿，實施國四二手車限遷。我們理解政府環(huán)保的壓力，但是一刀切地進行國四二手車限遷確實非常不合理，哪怕放開省內(nèi)流通，也不至于一下子斷了我們的生路。”秦宇輝的話語中透著些許無奈。不僅鄭州車商，沈陽車商亦是表示，放開國四二手車限遷就很滿足了。
據(jù)記者調(diào)查了解，除沈陽、鄭州外，遼寧省大連市、內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭浩特市等其他多座城市亦是在近期收緊二手車遷入標準，令大量車商甚至消費者蒙受經(jīng)濟損失。
國務(wù)院一再強調(diào)要放開二手車流通，部分地方城市卻拒不執(zhí)行，還有的陰奉陽違，搞起了文字游戲，是誰在主導這場走樣了“秀”?
“沈陽市執(zhí)行的初次登記3年以內(nèi)機動車可以落戶老政策，估計很快就會廢止。但在新的政策沒有出來之前，我們只能按照老辦法執(zhí)行。”11月17日，沈陽市公安局交警支隊車管所三樓，記者見到了沈陽市車管所牌照登記科科長孫偉，“省文件中還提到‘公安部門依據(jù)環(huán)保部門的查驗結(jié)果’，所以即使車輛合格證上標注了本車符合國四排放標準，車管所也不能辦理落戶。”他強調(diào)，“市環(huán)保局至今也沒有給出如何確定車輛是否符合遷入標準，只要他們制定好標準，我們就貫徹執(zhí)行。”
記者隨即前往沈陽市環(huán)保局。“根據(jù)我們了解，周邊執(zhí)行國四二手車遷入的城市都是經(jīng)由市政府發(fā)布通告，再由相關(guān)職能部門落實。”沈陽市環(huán)保局機動車尾氣檢測防治中心主任楊文鶴表示，“我們目前要等待遼寧省環(huán)保廳和沈陽市政府給出具體操作辦法，首先要廢除三年以內(nèi)才允許遷入的老辦法，再執(zhí)行新標準。”
在鄭州，記者從市政府以及市公安局交警支隊得到了類似的答復(fù)：現(xiàn)在是嚴格按照河南省公告執(zhí)行相關(guān)遷入標準，如果有疑義可以聯(lián)系相關(guān)職能部門，給出新的具體操作方案。
“說白了，不就是與環(huán)保和稅收掛鉤嘛。”秦宇輝對記者表示，姑且不論地方政策是否合法，但鄭州市的污染與二手車到底有多大關(guān)系并無數(shù)據(jù)支撐，憑什么要收緊二手車限遷政策呢?另外，各城市之間的空氣是流通的，鄭州市限了國四二手車遷入，就能保證附近地區(qū)國四二手車的排放氣體不流動到鄭州市嗎?
“還有稅收，二手車交易環(huán)節(jié)的增值稅等確實都是國稅，可是它帶動的上下游產(chǎn)業(yè)可以為地方增加稅收，另外還解決了城市這么多人的就業(yè)問題。”秦宇輝對鄭州市收緊二手車遷入標準表達了極度的不解。
　　地方與中央的博弈
遼寧省大連市一位二手車車商向記者透露，原本在二手車國八條出臺后，大連市已經(jīng)完全取消了限遷，但是10月11日又將排放標準升到了國四。參與起草遼寧省實施意見的遼寧省汽車流通協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長孟凡臣告訴記者，國家對各省大氣污染指標限制得很嚴，遼寧省環(huán)保廳也承受著不小壓力，所以在國四排放標準方面態(tài)度很堅決。遼寧省環(huán)保廳機動車排放防治辦主任張丁楠表示，今年7月，國家環(huán)保部向遼寧、福建、山東、河南、湖南、西藏等省、自治區(qū)環(huán)保廳下發(fā)文件明確規(guī)定，國家鼓勵淘汰和要求淘汰的車輛是指黃標車和老舊車。其中，老舊車原則上是指未達到現(xiàn)行國四排放標準的車輛。“考慮到遼寧省也在京津冀大氣污染防治協(xié)同范圍內(nèi)，所以省環(huán)保廳制定了車輛達到國四排放標準才能遷入的條件。”張丁楠說。
北京大成律師事務(wù)所高級合伙人、北京律師協(xié)會競爭與反壟斷委員會主任魏士廩在談到二手車限遷時表示，《中華人民共和國反壟斷法》中明確規(guī)定“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，采取專門針對外地商品的行政許可，限制外地商品進入本地市場;不得對外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標準，或者對外地商品采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進入本地市場”。因此，限遷政策涉嫌違法。
就此問題，《中國汽車報》記者向負責對遼寧省辦公廳發(fā)布文件進行合法性審查的省人民政府法制辦備案處提出了質(zhì)疑。備案處相關(guān)工作人員稱，如果省政府發(fā)布的文件與國務(wù)院文件內(nèi)容完全一致“就沒有意義了”。而當?shù)弥耆獬捱w的省份就是幾乎原文轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院文件時，該工作人員告訴記者：“具體業(yè)務(wù)上的內(nèi)容我們也不清楚，當時是根據(jù)省環(huán)保廳的意見發(fā)布的文件，我們只對其中涉及公民、法人權(quán)利義務(wù)方面的條款進行了審查，認為沒有問題。至于是否違反《中華人民共和國反壟斷法》，要問省環(huán)保廳。”
記者在采訪中了解到，鄭州市實施國四二手車限遷依據(jù)的今年10月河南省發(fā)布的國五排放標準公告，以及2015年3月開始實施的《鄭州市大氣污染防治管理條例》。條例中第35條規(guī)定“外地機動車轉(zhuǎn)入本市辦理登記前，應(yīng)當?shù)饺〉脵z驗資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進行污染物排放檢驗，并符合本市機動車同類車型注冊登記執(zhí)行的排放標準”。由此，鄭州市車管所與公安局交警支隊聲明限遷是嚴格按照標準執(zhí)行的。
　　二手車市場爆發(fā)難
取消二手車限遷，國務(wù)院的目的非常明了：便利二手車交易，繁榮二手車市場，為新車消費創(chuàng)造更大的市場空間，同時帶動汽配、維修、保險等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
從2009年起，我國新車市場就已超過美國，坐上全球頭把交椅，但市場成熟度卻與美國相距甚遠，二手車無疑是一大問題所在。對標美國二手車市場可以發(fā)現(xiàn)，其全年汽車市場交易規(guī)模約為6000萬輛，其中二手車4000萬輛，占比為75%，二手車置換對新車銷售貢獻度達60%。而我國的實際情況是，2015年汽車累計銷售2400多萬輛，同比增長4.68%，二手車交易方面，2015年全國二手車市場累計交易量僅為941.71萬輛，相比2014年微增2.32%，占比不足40%。造成中美數(shù)據(jù)如此懸殊，我國二手車限遷政策難辭其咎。
據(jù)中國汽車流通協(xié)會統(tǒng)計，全球車輛平均更新周期約為5~7年，而在中國由于消費者購買力強，更新頻率高于平均水平，所以2009年起，我國二手車市場有了大幅提升，2013年我國二手車交易量達到520.33萬輛，相比十年前足足增長了4倍多，甚至此前曾有2014年我國二手車市場將迎爆發(fā)期的預(yù)測。但由于2014年多城市二手車限遷政策的實施，這一爆發(fā)期遲遲未能到來。
“我手頭有一輛2010年的國四二手車，原本打算賣了換新車，可身邊的朋友都勸我別賣了，價格太低，不如一直湊合開下去。”大連的一位車主告訴記者。限遷造成車輛嚴重貶值，間接導致了消費者財產(chǎn)損失。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，每年全國各地方因限遷給老百姓帶來的用車損失超過1.1萬億元。
放眼全球，沒有哪個國家像中國這樣，地方政府以環(huán)保之名來限制車輛的正常流轉(zhuǎn)并把責任轉(zhuǎn)嫁到二手車商甚至消費者頭上。隨著中國車市換擋轉(zhuǎn)型，二手車這個掣肘必將影響到新車消費乃至后市場發(fā)展，而這顯然與中央促進新消費增加新供給的大方向背道而馳。中國汽車流通協(xié)會副秘書長沈榮認為，應(yīng)該打破二手車地方壟斷、地區(qū)封鎖，讓在用車輛自由地流轉(zhuǎn)。只有這樣才能激活市場，從根本上撬動汽車市場的終極消費，進而促使新車消費保持穩(wěn)定增長，這有利于整個汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。