《反壟斷指南》出臺(tái)前夜 汽車(chē)業(yè)反壟斷即將開(kāi)出新罰單

沉寂了一年多的汽車(chē)業(yè)反壟斷在年底又掀波瀾。
　　繼奔馳、奧迪、克萊斯勒、東風(fēng)日產(chǎn)等汽車(chē)廠(chǎng)商相繼收到國(guó)家發(fā)改委開(kāi)出的反壟斷罰單后，“今年年底之前會(huì)再對(duì)一個(gè)企業(yè)作出處罰。”發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)盧延純，于近期舉行的中國(guó)進(jìn)口車(chē)高層論壇上向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露：“現(xiàn)在正在走處罰程序。”
　　不僅如此，據(jù)盧延純介紹，已于今年3月向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的《關(guān)于汽車(chē)業(yè)的反壟斷指南》，后期又進(jìn)行了修改。“目前起草工作已經(jīng)基本完成，后續(xù)的上報(bào)工作正在進(jìn)行中，并將盡快進(jìn)入實(shí)施階段。”
　　一場(chǎng)席卷汽車(chē)整車(chē)、零配件、經(jīng)銷(xiāo)商乃至二手車(chē)行業(yè)的反壟斷風(fēng)波再度掀起，而這一次次反壟斷調(diào)查的初衷，是希望換來(lái)一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)更加充分、經(jīng)營(yíng)更加合規(guī)、市場(chǎng)更加開(kāi)放的良好環(huán)境。
　　讓子彈再飛一會(huì)
　　盡管盧延純并未透露年底前即將開(kāi)出的罰單具體指向誰(shuí)家，不過(guò)卻明確表示：“我們重點(diǎn)關(guān)注汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)和售后市場(chǎng)的縱向壟斷問(wèn)題。”
　　在這一最新罰單出爐之前，發(fā)改委已經(jīng)對(duì)多家汽車(chē)企業(yè)進(jìn)行了相應(yīng)處罰。最近的一次反壟斷處罰是去年9月向東風(fēng)日產(chǎn)開(kāi)出的罰單。根據(jù)彼時(shí)廣東省發(fā)改委對(duì)東風(fēng)日產(chǎn)汽車(chē)壟斷案作出的行政處罰，東風(fēng)日產(chǎn)汽車(chē)銷(xiāo)售公司被罰款1.233億元，其廣州地區(qū)17家經(jīng)銷(xiāo)商被罰款1912萬(wàn)元，兩方合計(jì)處罰1.4242億元。
　　東風(fēng)日產(chǎn)之后，反壟斷風(fēng)波似乎逐漸平息。“有人說(shuō)反壟斷搞一下一陣風(fēng)，處罰兩家就沒(méi)事了。我可以負(fù)責(zé)任肯定地講不是這樣。”盧延純直言，“我已經(jīng)和企業(yè)講過(guò)，如果之前的企業(yè)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題被處罰，繼續(xù)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題若不被處罰，執(zhí)法的公平性何在。”
　　在東風(fēng)日產(chǎn)之前，由于違反壟斷法被處罰的整車(chē)企業(yè)還包括奧迪、克萊斯勒以及奔馳。其中，奔馳公司被江蘇省物價(jià)局認(rèn)定價(jià)格壟斷，罰款3.5億元，并對(duì)部分經(jīng)銷(xiāo)商罰款786.9萬(wàn)元。而3.57億元的金額，也成為中國(guó)汽車(chē)反壟斷處罰史上單品牌最高罰單。此外，奧迪被罰2.4858億元，克萊斯勒被罰3168.20萬(wàn)元。
　　除了整車(chē)企業(yè)，中國(guó)反壟斷部門(mén)去年還對(duì)日本12家零部件及軸承企業(yè)開(kāi)出12.35億元的罰單。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國(guó)汽車(chē)業(yè)反壟斷已經(jīng)開(kāi)出20多億的罰單。盧延純表示，“罰款并非執(zhí)法目的，反壟斷局執(zhí)法所追求的目標(biāo)是讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分，令消費(fèi)者利益得到更好保證，讓經(jīng)營(yíng)行為更加合規(guī)，促進(jìn)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放。”
　　“我們要促進(jìn)反壟斷的常態(tài)化，存在問(wèn)題的企業(yè)不要有任何僥幸。”顯然，汽車(chē)行業(yè)的反壟斷有助于建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在盧延純看來(lái)，汽車(chē)行業(yè)反壟斷涉及到消費(fèi)者的利益，保證汽車(chē)從生產(chǎn)、銷(xiāo)售、售后到二手車(chē)流通、汽車(chē)金融，對(duì)整個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈條的良性運(yùn)轉(zhuǎn)都有重要意義。
　　《指南》將落地
　　而作為汽車(chē)業(yè)反壟斷的利器，《汽車(chē)反壟斷指南》也將正式出臺(tái)。
　　今年3月23日，發(fā)改委公布了《關(guān)于汽車(chē)業(yè)的反壟斷指南》(征求意見(jiàn)稿)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。當(dāng)時(shí)的征求意見(jiàn)稿不僅闡明了汽車(chē)生命周期中涉及價(jià)格、區(qū)域銷(xiāo)售、售后服務(wù)、二手車(chē)等領(lǐng)域的橫向和縱向壟斷概念，并以實(shí)務(wù)舉例，明晰了部分壟斷和可被豁免的情形，劃定了紅線(xiàn)。
　　“主要是在總結(jié)過(guò)去執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外反壟斷的一些經(jīng)驗(yàn)，大量征求了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)上下中游消費(fèi)者代表、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，基本思路就是開(kāi)門(mén)起草。”盧延純說(shuō)，“在征求意見(jiàn)稿公布后，根據(jù)收集的意見(jiàn)，我們又對(duì)《指南》進(jìn)行了修改。目前，《指南》起草工作已經(jīng)基本完成。后續(xù)的上報(bào)工作正在進(jìn)行中。”
　　在盧延純看來(lái)，汽車(chē)行業(yè)之所以作為反壟斷重點(diǎn)，不僅因?yàn)槠?chē)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，與消費(fèi)者的利益密切相關(guān)，更為重要的是目前汽車(chē)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)不盡如人意。
　　數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)售額達(dá)到2.2萬(wàn)億元，占社會(huì)商品零售額的13%。與此同時(shí)，2015年我國(guó)汽車(chē)保有量已經(jīng)超過(guò)了1.72億輛，僅次于美國(guó)居于世界第二。但是，“目前汽車(chē)銷(xiāo)售中，縱向價(jià)格限制問(wèn)題依然嚴(yán)重，特別是汽車(chē)零整比高，配件銷(xiāo)售和售后服務(wù)價(jià)格高，隱性消費(fèi)多。”盧延純認(rèn)為，造成這些現(xiàn)象的原因是多方面的，其中一個(gè)重要的原因是當(dāng)前售后市場(chǎng)相對(duì)封閉和鎖定價(jià)格高導(dǎo)致汽車(chē)供應(yīng)商對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商從采購(gòu)設(shè)備到終端價(jià)格層層把控。這也是反壟斷的重點(diǎn)所在。“汽車(chē)業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展具有重要意義。”盧延純說(shuō)。
　　二手車(chē)亦是重點(diǎn)
　　值得注意的是，除了整車(chē)廠(chǎng)商及汽車(chē)零配件廠(chǎng)商，盧延純特意強(qiáng)調(diào)了二手車(chē)流通環(huán)節(jié)的壟斷問(wèn)題。“尤其在二手車(chē)市場(chǎng)，二手車(chē)限遷的問(wèn)題值得關(guān)注。”
　　今年3月，二手車(chē)限遷問(wèn)題不僅寫(xiě)進(jìn)了發(fā)改委的《關(guān)于汽車(chē)業(yè)的反壟斷指南》，國(guó)務(wù)院辦公廳更是發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)二手車(chē)便利交易的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)八條”），并要求已經(jīng)實(shí)施限制二手車(chē)遷入政策的地方在2016年5月底前予以取消。困擾二手車(chē)行業(yè)發(fā)展的限遷問(wèn)題似乎已在政策層面得到化解。
　　不過(guò)，目前二手車(chē)的限遷問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行層面可謂喜憂(yōu)參半。
    “截至目前，已有14個(gè)省區(qū)市共計(jì)183個(gè)城市執(zhí)行了‘國(guó)八條’。其中，能夠百分之百執(zhí)行‘國(guó)八條’精神的有12個(gè)省區(qū)，159個(gè)城市。”中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)肖政三向本報(bào)記者表示，仍然有一些省市拉了后腿。“目前仍有兩個(gè)省未執(zhí)行解禁‘限遷’政策，規(guī)定遷入其省內(nèi)的二手車(chē)須達(dá)到‘國(guó)四’排放標(biāo)準(zhǔn)以上。”
　　在肖政三看來(lái)，限遷政策同樣是制約二手車(chē)交易的主要因素。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年10月，全國(guó)二手車(chē)市場(chǎng)交易量為88.51萬(wàn)輛，交易量環(huán)比下降0.89%，月度同比增長(zhǎng)22.89%。交易額509.55 億元，環(huán)比下降 10.59%。截至10月，二手車(chē)?yán)塾?jì)交易量為827.70萬(wàn)輛，累計(jì)同比增長(zhǎng)9.57%。雖然處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但仍有較大發(fā)展空間。
　　不過(guò)，隨著《關(guān)于汽車(chē)業(yè)的反壟斷指南》的即將發(fā)布，困擾二手車(chē)流通領(lǐng)域的限遷問(wèn)題將得到進(jìn)一步破冰。“如果地方政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度限制二手車(chē)流轉(zhuǎn)，那么將會(huì)觸犯《指南》中行政壟斷。這意味著，對(duì)于二手車(chē)地方限遷問(wèn)題將有法可依。”中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮說(shuō)。
　　隨著汽車(chē)行業(yè)反壟斷的常態(tài)化，無(wú)論是新車(chē)還是二手車(chē)交易市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境都將得到進(jìn)一步的凈化。這對(duì)于我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，無(wú)疑大有裨益。