汽車行業(yè)反壟斷執(zhí)法將常態(tài)化 聚焦經(jīng)銷新業(yè)態(tài)

       國家發(fā)改委7日公布了醫(yī)療器械領(lǐng)域的第一張反壟斷罰單，國際巨頭美敦力因?qū)嵤﹥r(jià)格壟斷協(xié)議的行為被罰款1.185億元?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從執(zhí)法機(jī)構(gòu)了解到，明年我國反壟斷工作重點(diǎn)是以醫(yī)療產(chǎn)業(yè)為代表的民生行業(yè)，汽車行業(yè)的反壟斷執(zhí)法將常態(tài)化，并將深入調(diào)查汽車經(jīng)銷新業(yè)態(tài)中的壟斷問題。此外，近期還將公布對(duì)一家跨國車企的處罰決定。
　　據(jù)了解，美敦力在中國境內(nèi)市場采用轉(zhuǎn)售的方式銷售醫(yī)療器械產(chǎn)品，其交易相對(duì)人包括平臺(tái)商和一級(jí)經(jīng)銷商。據(jù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)通報(bào)，至少自2014年起，美敦力通過經(jīng)銷協(xié)議、郵件通知、口頭協(xié)商等方式，與其交易相對(duì)人達(dá)成壟斷協(xié)議，限定相關(guān)醫(yī)療器械產(chǎn)品的轉(zhuǎn)售價(jià)格、投標(biāo)價(jià)格和到醫(yī)院的最低銷售價(jià)格，并通過制定下發(fā)各經(jīng)銷環(huán)節(jié)的產(chǎn)品價(jià)格表、內(nèi)部考核、撤銷經(jīng)銷商低價(jià)中標(biāo)產(chǎn)品等措施，實(shí)施了價(jià)格壟斷協(xié)議。美敦力還采取了縱向限制銷售對(duì)象和銷售區(qū)域、限制經(jīng)銷競爭品牌產(chǎn)品的措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了縱向價(jià)格壟斷協(xié)議的實(shí)施效果。
　　發(fā)改委公告稱，目前，我國高值耗材和可植入醫(yī)用設(shè)備的市場競爭整體并不充分，并且廠商主要采取轉(zhuǎn)售的銷售方式，經(jīng)銷商之間的公平競爭是促進(jìn)產(chǎn)品競爭、形成合理市場價(jià)格的重要方面。美敦力在心臟血管、恢復(fù)性療法和糖尿病相關(guān)醫(yī)療器械領(lǐng)域處于行業(yè)領(lǐng)先位置，其嚴(yán)格限制轉(zhuǎn)售價(jià)格的行為，排除、限制了經(jīng)銷商之間的競爭，限制了醫(yī)療器械品牌間的競爭，維持了相關(guān)醫(yī)療器械產(chǎn)品高價(jià)，阻礙了市場價(jià)格機(jī)制正常發(fā)揮作用，增加了患者負(fù)擔(dān)，損害了消費(fèi)者利益。
　　此次執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)美敦力處以2015年度涉案產(chǎn)品銷售額4%的罰款，計(jì)1.1852億元。國家發(fā)改委反壟斷局處長徐新宇向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹，本案執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合考慮了美敦力違法行為所覆蓋的產(chǎn)品、涉及的銷售環(huán)節(jié)、價(jià)格限制的具體表現(xiàn)，以及美敦力在調(diào)查中后期的配合和整改，同時(shí)考慮了既往案件的處罰情況，尤其是縱向壟斷案件的處罰幅度，最終確定了涉案產(chǎn)品銷售額4%的罰款額度。
　　國家發(fā)改委反壟斷局局長張漢東表示，近年來，執(zhí)法機(jī)構(gòu)高度關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的市場競爭秩序，對(duì)壟斷、限制競爭、價(jià)格虛高等問題進(jìn)行了深入調(diào)研。生產(chǎn)廠家嚴(yán)格維持轉(zhuǎn)售價(jià)格，禁止經(jīng)銷商降價(jià)，是造成相關(guān)醫(yī)療器械產(chǎn)品終端高價(jià)的一個(gè)重要因素。執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法查處并公布本案，同時(shí)美敦力公司制定了全面的整改措施，希望能夠發(fā)揮警示和引導(dǎo)的作用，進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)療器械行業(yè)的公平競爭，降低患者負(fù)擔(dān)。下一步，仍將繼續(xù)加強(qiáng)市場競爭監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處壟斷行為，促進(jìn)醫(yī)療器械產(chǎn)品價(jià)格的合理形成。
　　國家發(fā)改委反壟斷局副局長盧延純表示，本案是發(fā)改委查出的醫(yī)療器械領(lǐng)域的第一個(gè)壟斷案件。執(zhí)法部門高度重視案件調(diào)查處理工作，既對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了全面、深入的調(diào)查，也組織多個(gè)調(diào)查組對(duì)涉案產(chǎn)品各個(gè)轉(zhuǎn)售環(huán)節(jié)的價(jià)格進(jìn)行了核查，對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)鏈構(gòu)成、競爭影響等問題進(jìn)行了深入細(xì)致的研究論證，嚴(yán)格依照我國《反壟斷法》規(guī)定進(jìn)行了處罰，同時(shí)也將對(duì)當(dāng)事人的整改措施進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管，進(jìn)一步維護(hù)公平競爭，使心血管、糖尿病等領(lǐng)域患者受益。
　　有專家表示，老百姓關(guān)心的就是與自己生活密切相關(guān)的食品飲料、房地產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、汽車、旅游等民生產(chǎn)業(yè)的壟斷漲價(jià)問題，應(yīng)加大對(duì)這些行業(yè)的反壟斷執(zhí)法力度。
　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，明年發(fā)改委的反壟斷執(zhí)法重點(diǎn)正是醫(yī)藥和醫(yī)療設(shè)備行業(yè)。另外，還將繼續(xù)針對(duì)汽車行業(yè)進(jìn)行反壟斷執(zhí)法。
　　中國社科院專家蘇華指出，汽車經(jīng)銷新業(yè)態(tài)中出現(xiàn)了一些違法現(xiàn)象應(yīng)引起各方注意。比如，德國消費(fèi)者可以通過新車銷售門戶網(wǎng)站autohaus24 GmbH和MeinAuto GmbH選擇心儀的品牌、車型和配置并獲得新車報(bào)價(jià)，進(jìn)而與網(wǎng)站達(dá)成協(xié)議，由網(wǎng)站作為代理人為其搜尋經(jīng)銷商，如果網(wǎng)站最終促成購車交易，經(jīng)銷商向網(wǎng)站支付傭金。而福特、歐寶、標(biāo)志雪鐵龍通過制定“網(wǎng)上銷售標(biāo)準(zhǔn)”，限制經(jīng)銷商與兩家網(wǎng)站合作，如果經(jīng)銷商不遵守，就取消其銷售獎(jiǎng)勵(lì)和支持。網(wǎng)站的代理行為能促進(jìn)新車競爭，為消費(fèi)者帶來價(jià)格透明度和更多選擇，德國聯(lián)邦卡特爾局因此認(rèn)為三家公司的行為涉嫌違法，于2015年初啟動(dòng)調(diào)查，促使各車企主動(dòng)修改了網(wǎng)上銷售標(biāo)準(zhǔn)，廢除了限制性規(guī)定。
　　對(duì)此，國家發(fā)改委反壟斷局副處長吳東美表示，我國汽車市場新業(yè)態(tài)中的類似問題，以及汽車售后配件流通、售后維修服務(wù)中的價(jià)格壟斷行為也引起了執(zhí)法機(jī)構(gòu)的持續(xù)關(guān)注，目前正在深入調(diào)研相關(guān)反壟斷問題。