二手車限遷被指涉嫌行政壟斷 "特別法律行動"劍指地方政府

 12月4日，一位長期從事汽車行業(yè)反壟斷工作的律師向NBD汽車透露，在全國工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會的委托下，包括其在內(nèi)的法律團(tuán)隊(duì)正在對各地二手車的限遷情況展開調(diào)查。

　　“目前，我們針對沈陽的一個(gè)限遷案例，向沈陽市政府相關(guān)部門發(fā)出了律師函。”上述律師表示，在其看來，地方政府對二手車限遷涉嫌“行政壟斷”，“這是一次特別法律行動，沈陽是第一站，下一站可能是廣東。”
對此，全國工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會相關(guān)負(fù)責(zé)人向NBD汽車表示，目前此事正在進(jìn)行中，與沈陽市相關(guān)部門溝通順暢。
中國汽車流通協(xié)會(以下簡稱流通協(xié)會)的最新統(tǒng)計(jì)顯示，今年前10個(gè)月，全國二手車?yán)塾?jì)交易量為827.7萬輛，9.57%的增速遠(yuǎn)未達(dá)到年初的預(yù)測。
今年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》(以下簡稱國八條)，要求各地不得對“符合國家在用機(jī)動車排放和安全標(biāo)準(zhǔn)”的二手車實(shí)施限遷，已經(jīng)實(shí)施限制二手車遷入政策的地方要在今年5月前取消。
然而，這一政策在執(zhí)行層面進(jìn)行得并不順利，被認(rèn)為是影響二手車市場活躍度的重要原因。在一些業(yè)內(nèi)人士看來，各城市較低的執(zhí)行積極性，是“國八條”推進(jìn)不利的一個(gè)重要原因?！　?/p>

跨省交易活躍度仍不高
“我們剛剛對沈陽的一個(gè)二手車限遷案例進(jìn)行了調(diào)查。”上述長期從事汽車行業(yè)反壟斷工作的律師向NBD汽車表示，根據(jù)沈陽市的政策，初次登記3年以內(nèi)的二手車才能在當(dāng)?shù)厣吓啤?br style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: 'Microsoft Yahei', Arial;" /> 這意味著，沈陽市對車齡3年以上二手車采取“一刀切”，均不給予落戶。
對此，NBD汽車試圖聯(lián)系沈陽市法制辦、車管所等部門，均未果。而在此前《中國汽車報(bào)》對沈陽市相關(guān)部門的一次采訪中，沈陽市環(huán)保局、車管所相關(guān)負(fù)責(zé)人都表示，限制3年以上二手車在本地上牌是照章辦事。
根據(jù)流通協(xié)會的統(tǒng)計(jì)，車齡在3年以上的車源占據(jù)二手車交易的78.6%。沈陽市的政策不僅大大影響了當(dāng)?shù)囟周嚱灰琢?，還與遼寧省取消二手車限遷的政策相抵觸。
今年8月底，遼寧省政府發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的實(shí)施意見》，要求各市政府“不得制定實(shí)施限制二手車遷入政策”，“對符合國家在用機(jī)動車第四階段(含)以上排放標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)保定期檢驗(yàn)有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車，予以辦理遷入手續(xù)。”
實(shí)際上，上述遼寧省的政策，只是全國范圍內(nèi)取消二手車限遷政策的一個(gè)縮影。根據(jù)流通協(xié)會統(tǒng)計(jì)，截至今年11月初，全國已有13個(gè)省級單位對外公布執(zhí)行國務(wù)院辦公廳有關(guān)取消限遷的配套政策，涉及取消限遷的城市數(shù)量達(dá)到172個(gè)，占到二手車限遷城市總數(shù)的八成以上。
然而，這卻并沒有提高二手車跨省交易的活躍度。“10月，全國二手車的轉(zhuǎn)籍比例為21.05%，相比9月下降了3.55%。”12月1日，流通協(xié)會二手車專業(yè)委員會副主任謝燕鳴向NBD汽車介紹說。
事實(shí)上，這已成為各方聚焦的熱點(diǎn)。“很多省級政府確實(shí)發(fā)布了取消二手車限遷的文件，但在很多市級政府執(zhí)行過程中，實(shí)際還是沒有放開。”北京市律師行業(yè)協(xié)會競爭與反壟斷委員會的一位律師告訴NBD汽車，“沈陽市只是案例之一。”
據(jù)北京大成律師事務(wù)所高級合伙人、北京律師協(xié)會競爭與反壟斷委員會主任魏士廩介紹，《中華人民共和國反壟斷法》中規(guī)定：行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，采取專門針對外地商品的行政許可，限制外地商品進(jìn)入本地市場;不得對外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者對外地商品采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進(jìn)入本地市場。
“地方政府的這種做法涉嫌‘行政壟斷’。”魏士廩表示。

地方取消限遷積極性較低
12月1日，流通協(xié)會發(fā)布的二手車市場最新數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月，全國二手車交易量為827.7萬輛，同比增長9.57%。這并不符合流通協(xié)會年初對市場的樂觀判斷，按照流通協(xié)會此前預(yù)測，今年全年二手車交易量有望突破1200萬輛。
據(jù)了解，按照今年3月國務(wù)院辦公廳發(fā)布“國八條”，強(qiáng)調(diào)“各地人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，不得制定實(shí)施限制二手車遷入政策。符合國家在用機(jī)動車排放和安全標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)保定期檢驗(yàn)有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車均可辦理遷入手續(xù)……已經(jīng)實(shí)施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。”
然而，對此政策，相關(guān)地方執(zhí)行的積極性卻較低。截至6月初，全國僅有3個(gè)城市取消限遷。據(jù)知情人士介紹，直到壓力逐漸增大，公布取消限遷政策的省份才在四季度漸漸增長到13個(gè)。
“交易量滯后的原因就是，地方限遷政策影響了二手車市場交易的活躍度。”流通協(xié)會秘書長肖政三向NBD汽車表示，“我們12月1日還在與商務(wù)部溝通，希望取消限遷能夠較好地落地，對二手車交易帶來巨大帶動。”
然而，與“國八條”二手車遷入符合“在用車”標(biāo)準(zhǔn)相違背的是，包括鄭州、大連、烏蘭浩特等其他多座城市都在近期收緊二手車遷入標(biāo)準(zhǔn)。NBD汽車了解到，鄭州從11月起對國IV排放標(biāo)準(zhǔn)以下二手車實(shí)施限遷。
“很多地方把二手車排放標(biāo)準(zhǔn)提高到了國IV，但不符合標(biāo)準(zhǔn)的車并沒有因此淘汰，只是限制了流轉(zhuǎn)交易。”流通協(xié)會副秘書長沈榮向NBD汽車者表示，“這實(shí)際上對于環(huán)保并無幫助，反而限制了老舊車的淘汰路徑。”
在部分業(yè)內(nèi)人士看來，地方對取消二手車限遷的“抵觸”，主要是基于環(huán)保和稅收的考量。然而，在沈榮看來，促進(jìn)二手車市場的活躍度將有助于新車銷量增長，而促進(jìn)二手車跨地域流轉(zhuǎn)有利于老舊車淘汰，從全國范圍內(nèi)來看，這也是對環(huán)保有利的做法。