2017年影響汽車行業(yè)8大政策 最快下月實(shí)施
轉(zhuǎn)眼就將來到2017年，對汽車行業(yè)而言，有哪些新政策開始實(shí)施？這不僅將影響汽車生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，部分政策對普通消費(fèi)者也有諸多利好。接下來網(wǎng)通社編輯將列舉將在2017年開始執(zhí)行的8項(xiàng)新政策，并對其進(jìn)行易懂的解讀，對其產(chǎn)生的影響也將進(jìn)行分析。
核心內(nèi)容提前劇透：
本文八大政策將包括：國Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)、京六燃油標(biāo)準(zhǔn)、車內(nèi)空氣質(zhì)量要求、新能源汽車碳配額管理、新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入新規(guī)、動力電池行業(yè)新規(guī)、新能源汽車補(bǔ)貼新政、合資車企中方股比要求。
政策一：2017年1月1日起全國實(shí)行國Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)
2017年1月1日起，國Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)將在全國范圍全面實(shí)行，所有制造、進(jìn)口、銷售和注冊登記的輕型汽油車、重型柴油車（客車和公交、環(huán)衛(wèi)、郵政用途），須符合國V標(biāo)準(zhǔn)要求；與此同時(shí)，車用燃油也將進(jìn)行油品升級，93#、97#汽油將會被92#、95#汽油全面替代，93#、97#號汽油將載入史冊。
事實(shí)上，早在2016年4月1日，北京市、天津市、上海市、河北省、遼寧省、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省和海南省這11個(gè)地區(qū)已開始實(shí)施國V排放標(biāo)準(zhǔn)，2017年1月1日起，國V排放標(biāo)準(zhǔn)將在全國范圍內(nèi)的其他省市落實(shí)。
解讀：國Ⅴ就是“國家第五階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”，要求顆粒物排放限值在0.0045g/km以下（國Ⅳ是0.025-0.060g/km），另外對于尾氣中的CO（一氧化碳）、HC+NOx（碳?xì)浠衔锖偷趸铮┑葰怏w含量也有降低。以上海為例，去年注冊登記總量35萬輛左右計(jì)算，預(yù)計(jì)年度新增車輛可以減少氮氧化物年度排放量1000噸左右。
影響：國Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，新車符合該排放標(biāo)準(zhǔn)才能上牌，消費(fèi)者在購車時(shí)需要留心這一指標(biāo)。國Ⅳ車型不能進(jìn)行外遷過戶到其他城市，會影響二手車的殘值和銷路；此外加油站的燃油將由93#、97#變更為92#、95#，部分城市還有更高標(biāo)號的98#燃油。（新車油箱蓋處一般會標(biāo)注所需燃油標(biāo)號最低標(biāo)準(zhǔn)，按照該標(biāo)準(zhǔn)選擇燃油即可）
政策二：2017年1月1日起北京市實(shí)施第六階段車用燃油標(biāo)準(zhǔn)
今年10月31日，北京市環(huán)保局正式發(fā)布北京市第六階段《車用汽油》、《車用柴油》地方標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)將于2017年1月1日實(shí)施。
據(jù)介紹，預(yù)計(jì)使用第六階段油品后，汽油車顆粒物排放降幅達(dá)10%，非甲烷有機(jī)氣體和氮氧化物能夠達(dá)到8-12%的排放削減率；柴油車氮氧化物下降4.6%，顆粒物下降9.1%，總碳?xì)浠衔锵陆?.3%，一氧化碳下降2.2%。
按照慣例，新標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過程中，實(shí)行自然置換。置換期從2017年1月1日到2017年2月28日。置換期結(jié)束后，北京市工商部門將嚴(yán)禁生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不符合新標(biāo)準(zhǔn)要求的車用燃油。
解讀：與本文介紹的政策一有所區(qū)別，該政策是針對北京地區(qū)的燃油供應(yīng)做出的標(biāo)準(zhǔn)限制，也就是說，2017年1月1日起，北京地區(qū)的車主在加油站加注的汽油將符合“京六”標(biāo)準(zhǔn)，使用新標(biāo)準(zhǔn)燃油后，車輛尾氣中對空氣有害的“污染物”將有所降低。
影響：專家介紹，由于新燃油辛烷值沒有變化，主要是烯烴、芳烴有害成分降低了，因此北京地區(qū)油品標(biāo)號將不會產(chǎn)生變化，車主加油不用清洗油箱，新油品對車輛油耗也不會有明顯影響。
政策三：車內(nèi)空氣質(zhì)量強(qiáng)制達(dá)標(biāo) 2017年1月1日起實(shí)施
根據(jù)環(huán)保部最新發(fā)布的《乘用車內(nèi)空氣質(zhì)量評價(jià)指南》強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，車內(nèi)空氣中的苯、甲苯、二甲苯和乙苯等有害物質(zhì)都有了更為嚴(yán)苛的限量值，并給出了汽車廠家強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)間表：2017年1月1日起，所有新定型銷售車輛必須滿足本標(biāo)準(zhǔn)要求；此前已經(jīng)定型的車輛，自2018年7月1日起實(shí)施強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)要求。
車內(nèi)污染物中，苯、甲苯、二甲苯、乙苯、苯乙烯、甲醛、乙醛、丙烯醛等八種物質(zhì)對人體的危害較為嚴(yán)重，新標(biāo)準(zhǔn)對這些有害物質(zhì)都給出了明確限值。特別是苯由原標(biāo)準(zhǔn)的0.11mg/m3加嚴(yán)為0.06mg/m3，甲苯由原標(biāo)準(zhǔn)的1.10mg/m3加嚴(yán)為1.00mg/m3，二甲苯和乙苯由原標(biāo)準(zhǔn)1.50mg /m3加嚴(yán)為1.00mg/m3。
解讀：新標(biāo)準(zhǔn)提出，汽車制造企業(yè)應(yīng)保證批量生產(chǎn)車輛的內(nèi)飾零部件與備案信息一致，否則將判定為環(huán)保一致性檢查不合格。行業(yè)主管部門可以隨機(jī)在生產(chǎn)線上抽取批量生產(chǎn)的汽車進(jìn)行環(huán)保一致性檢查，如果抽取的樣車檢測合格，則判定環(huán)保一致性檢測合格。如果檢測發(fā)現(xiàn)8項(xiàng)指標(biāo)中任何一種污染物超標(biāo)，都將判定為不合格。
影響：新標(biāo)準(zhǔn)主要針對新車，而在用車的空氣質(zhì)量問題，據(jù)國內(nèi)車企技術(shù)專家介紹，應(yīng)當(dāng)勤開窗多通風(fēng)，霧霾天氣中，則開啟內(nèi)循環(huán)過濾系統(tǒng)，但空調(diào)濾芯需要定期更換。此外，正規(guī)渠道購買的凈化器等凈化系統(tǒng)以及碳吸附產(chǎn)品，也是不少車主的解決方案之一。
政策四、2017年試行新能源汽車碳配額管理
國家發(fā)改委辦公廳于今年8月發(fā)布了《新能源汽車碳配額管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，要求相關(guān)部委、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會反饋書面意見。據(jù)悉，該管理辦法擬于2017年開始試行，2018年正式實(shí)施。
《征求意見稿》稱：國務(wù)院碳交易主管部門將根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，對燃油汽車規(guī)模企業(yè)設(shè)定新能源汽車與燃油汽車產(chǎn)銷量的年度比例要求，并折算為企業(yè)應(yīng)繳的新能源汽車碳配額數(shù)量。
制定該政策基于兩方面原因，一方面，隨著新能源汽車產(chǎn)銷量不斷增長，大規(guī)模財(cái)稅補(bǔ)貼難以為繼；一方面，燃油汽車產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題已開始凸顯。主要針對的企 業(yè)為生產(chǎn)和進(jìn)口燃油汽車達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)，對于燃油汽車企業(yè)產(chǎn)銷未達(dá)到一定規(guī)模、但新能源汽車達(dá)到一定數(shù)量，且自愿納入管理的企業(yè)也可按此管理辦法執(zhí)行。
該管理辦法中所指的新能源車主要包括符合GB/T19596、GB/T24548、QC/T837等有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的純電動汽 車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車。該管理辦法借鑒了美國加州ZEV政策，并結(jié)合中國現(xiàn)有的燃油汽車油耗管理政策，將兩者合并實(shí)施對汽車碳排放進(jìn)行管理?！?/span>
解讀：“新能源汽車碳配額”是指汽車企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口的新能源汽車在使用過程中相對于燃油汽車減少的二氧化碳排放量。企業(yè)可通過生產(chǎn)、進(jìn)口新能源汽車生成新能源汽車碳配額或從碳排放市場交易獲取新能源汽車碳配額。
新能源汽車碳配額也可以在市場上交易，但作為一種獨(dú)立的交易產(chǎn)品，新能源汽車碳配額在交易體系中將單獨(dú)管理，交易主體限定在規(guī)定的范圍，避免與其他配額交易交叉。
影響：《征求意見稿》提出，燃油汽車規(guī)模企業(yè)和新能源汽車規(guī)模企業(yè)有不按規(guī)定提交年度新能源汽車碳配額報(bào)告的，由國務(wù)院碳交易部門責(zé)令限期改正，逾期未改，由國務(wù)院碳交易主管部門會同有關(guān)部門對其處以10萬元以上100萬元以下罰款。
在履約上，燃油汽車規(guī)模企業(yè)每年應(yīng)向國務(wù)院碳交易主管部門提交不少于其上年度應(yīng)繳的新能源汽車碳配額，履行上年度的配額清繳義務(wù)，逾期不履行的，對不足的配額量，按照清繳截止日前一天配額市場均價(jià)處以3-5倍罰款。
政策五、新能源車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則 有望于2017年正式實(shí)施
工信部于今年8月發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則（修訂征求意見稿）》。業(yè)內(nèi)人士判斷，新規(guī)有望于2017年正式實(shí)施?！?/span>
對于申請新能源汽車的生產(chǎn)企業(yè)，《修訂征求意見稿》要求需要具備生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品所必需的設(shè)計(jì)開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力，并符合《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件及審查要求》。按照《要求》，審查條件將有17項(xiàng)具體條款，其中有8項(xiàng)為否決條款，只要超過2項(xiàng)未達(dá)標(biāo)，則該企業(yè)就不被準(zhǔn)入。
解讀：新華社報(bào)道稱，《修訂征求意見稿》，重新劃定新能源汽車范圍，提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化產(chǎn)品安全監(jiān)控。根據(jù)意見稿，工信部將新能源汽車范圍調(diào)整為純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池電動汽車。
在企業(yè)準(zhǔn)入方面，取消了企業(yè)應(yīng)掌握車載能源、驅(qū)動系統(tǒng)、控制系統(tǒng)三項(xiàng)“核心技術(shù)”之一的要求，調(diào)整為應(yīng)具備控制系統(tǒng)的開發(fā)能力，以及車載能源和驅(qū)動系統(tǒng)的集成、匹配能力，并在設(shè)計(jì)、仿真、試驗(yàn)驗(yàn)證等方面相應(yīng)增加或提高了要求。
此外，征求意見稿還強(qiáng)化了新能源汽車產(chǎn)品的安全監(jiān)控，增加對已銷售的全部新能源汽車的運(yùn)行和安全狀態(tài)進(jìn)行全生命周期實(shí)時(shí)監(jiān)控的要求。
影響：目前，北汽新能源、五龍長江EV、長城華冠旗下的前途汽車、奇瑞新能源、敏安電動汽車5家車企已獲得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，新的準(zhǔn)入規(guī)則實(shí)施后，預(yù)計(jì)兩年內(nèi)達(dá)到條件的新增新能源整車企業(yè)為10家左右，并且不再新增自制底盤的改裝類生產(chǎn)企業(yè)。同時(shí)，預(yù)計(jì)兩年后現(xiàn)有119家整車企業(yè)約有2/3的企業(yè)可達(dá)到條件；現(xiàn)有85家自制底盤的改裝類企業(yè)約有1/10的企業(yè)可達(dá)到條件。
政策六、電池行業(yè)新規(guī)范 有望于2017年全面執(zhí)行
今年11月，工信部發(fā)布《汽車動力電池行業(yè)規(guī)范條件》（2017年）（征求意見稿），主要從生產(chǎn)能力、安全要求、研發(fā)能力、回收利用等幾個(gè)方面，對2015年發(fā)布實(shí)施的《汽車動力蓄電池行業(yè) 規(guī)范條件》進(jìn)行了調(diào)整和完善。工信部將結(jié)合社會各界反饋的意見建議，盡快發(fā)布并在2017年實(shí)施新版《規(guī)范條件》。
《征求意見稿》指出，本規(guī)范條件所指動力電池生產(chǎn)企業(yè)，包括動力電池單體生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱單體企業(yè)）和動力電池系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱系統(tǒng)企業(yè)），其中鋰離子動力電池單體企業(yè) 年產(chǎn)能力不低于80億瓦時(shí)，金屬氫化物鎳動力電池單體企業(yè)年產(chǎn)能力不低于1億瓦時(shí)，超級電容器單體企業(yè)年產(chǎn)能力不低于1千萬瓦時(shí)。
系統(tǒng)企業(yè)年產(chǎn)能力不低于80,000套或40億瓦時(shí)。生產(chǎn)多種類型的動力電池單體企業(yè)、系統(tǒng)企業(yè)，其年產(chǎn)能力需分別滿足上述要求。
技術(shù)方面，《征求意見稿》要求企業(yè)應(yīng)建立產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的研究開發(fā)人員，其占企業(yè)員工總數(shù)比例不得少于10%或總數(shù)不得少于100人。動力電池產(chǎn)品應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，并經(jīng)具有資質(zhì)的汽車動力電池相關(guān)檢測機(jī)構(gòu)測試合格。
解讀：工信部此舉意在引導(dǎo)規(guī)范汽車動力蓄電池行業(yè)健康發(fā)展。征求意見稿中要求動力蓄電池檢測要通過《汽車動力蓄電池單體和系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)延伸檢查要求》，否則搭載該電池的新能源車輛將無法進(jìn)入推廣目錄、無法獲得補(bǔ)貼。
已通過延伸檢查的單體和系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)，不需重復(fù)檢查。延伸檢查要求與《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》中的要求一致，除了生產(chǎn)規(guī)模等方面要求，還需達(dá)到2015年發(fā)布的電池新國標(biāo)?！?/span>
影響：據(jù)行業(yè)人士介紹，目前動力鋰電池行業(yè)已經(jīng)形成了中、韓、日三國鼎立的競爭格局，三個(gè)國家產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的90%以上。不過中國電池生產(chǎn)的技術(shù)水平仍落后于日韓，真正能生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的企業(yè)屈指可數(shù)。
截至目前，工信部共發(fā)布四批57家符合規(guī)范條件要求的企業(yè)目錄。此前備受關(guān)注的LG、三星等外資企業(yè)依然并未入選。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)車用動力電池有60%-70%來自于外資企業(yè)。而目前外資企業(yè)被擋在目錄之外，對國內(nèi)新能源汽車的發(fā)展將產(chǎn)生不小的影響。
不過隨著越來越多的電池企業(yè)，特別是外資電池企業(yè)進(jìn)入目錄，國產(chǎn)電池也依然要面臨激烈的市場競爭，具有核心技術(shù)和資金規(guī)模優(yōu)勢的企業(yè)將獲得更多的機(jī)會，反之，那些生產(chǎn)能力差，產(chǎn)品質(zhì)量低的小企業(yè)也可能被兼并重組，或者被淘汰。
此外《征求意見稿》中提到，電池企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立從原材料、部件到成品出廠完整的檢驗(yàn)和可追溯體系，實(shí)施計(jì)算機(jī)信息化生產(chǎn)管理，建立生產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫。此舉有助于 對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品續(xù)航里程、電池型號、電池組容量等關(guān)鍵指標(biāo)與《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》信息的一致性進(jìn)行核查，防止騙補(bǔ)等事件發(fā)生。
政策七、新能源補(bǔ)貼新政即將出爐 2017年實(shí)施
近日，中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布消息稱2016年新能源車補(bǔ)政策已于近期由四部委簽定完畢，預(yù)計(jì)將在12月上旬發(fā)布。據(jù)了解，新的國補(bǔ)政策或?qū)⒈却饲暗陌姹境霈F(xiàn)較大幅度的退坡，部分車型的退坡幅度將達(dá)到60%。據(jù)業(yè)內(nèi)人士表示，在此次的調(diào)整中，電動物流車和三元電池或成為后期市場兩大受益方向。
從網(wǎng)絡(luò)流出的版本來看，這版政策的調(diào)整思路是增加乘用車技術(shù)門檻要求、客車全面調(diào)整、專用車明確技術(shù)要求、燃料電池汽車細(xì)化補(bǔ)貼要求。業(yè)內(nèi)人士表示，在此次的調(diào)整中，電動物流車和三元電池或成為后期市場兩大受益方向。
解讀：據(jù)了解，新能源車補(bǔ)貼政策或?qū)⒃诙喾矫婕右哉{(diào)整。如在原有的2016年至2020年補(bǔ)貼方案基礎(chǔ)上，提高了準(zhǔn)入門檻（包括整車能耗、續(xù)駛里程、動力電池安全性以及企業(yè)誠信等）。
在提高門檻的同時(shí)，新能源車補(bǔ)貼幅度有所下降，作為騙補(bǔ)重災(zāi)區(qū)的新能源客車首當(dāng)其沖被削減了補(bǔ)貼額度。其中6米至8米車型的單車補(bǔ)貼由此前的12萬元至25萬元，調(diào)低到7.2萬元至15萬元；8米至10米車型的單車補(bǔ)貼額由此前的20萬元至40萬元，調(diào)降到15萬元至30萬元。
此外，新能源乘用車、燃料電池車的補(bǔ)貼相對穩(wěn)定；新能源專用車、新能源貨車的補(bǔ)貼上限將較此前所傳版本提高。
影響：由于最終版補(bǔ)貼政策尚未但即將出爐，本文暫不對網(wǎng)傳版本進(jìn)行詳細(xì)評述。
政策八、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂版將執(zhí)行 合資車企股比不會放開
國家發(fā)改委近日發(fā)布，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放部署，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同有關(guān)部門對2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（以下簡稱《目錄》）進(jìn)行了修訂，形成《目錄》修訂稿，向社會公開征求意見。
《目錄》中關(guān)于汽車制造業(yè)部分如下描述：
國家發(fā)改委解釋，此次《目錄》修訂的主要特點(diǎn)和變化是：一是繼續(xù)擴(kuò)大對外開放。在去年大幅度開放的基礎(chǔ)上，將2015年版《目錄》中的93條限制性措施（包括鼓勵類有股比要求條目19條，限制類條目38條，禁止類條目36條），減少到62條。
二是改革《目錄》結(jié)構(gòu)設(shè)置。結(jié)合國家發(fā)展改革委、商務(wù)部2016年第22號公告，《目錄》修訂稿將鼓勵類有股比要求的條目以及限制類、禁止類整合為外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單），統(tǒng)一列明限制性措施。
解讀：在汽車整車和專用汽車制造方面，《目錄》中提到，中方股比不低于50%，同一家外商可在國內(nèi)建立兩家（含兩家）以下生產(chǎn)同類（乘用車類、商用車類）整車產(chǎn)品的合資企業(yè)，如中方合資伙伴聯(lián)合兼并其他汽車生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的限制。這與2015年修訂版描述一致。
同時(shí)值得注意的是，2015年修訂版《目錄》中該段文字描述包含了“摩托車制造”，而在新《目錄》中被取消。這也印證了中汽協(xié)專家此前透露的消息，合資股比將逐步放開，可能會先從摩托車行業(yè)開始，3至4年內(nèi)到商業(yè)車領(lǐng)域，而乘用車業(yè)將會放在最后。
此外，在《目錄》中，鼓勵外商對汽車發(fā)動機(jī)制造及研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、汽車關(guān)鍵零部件及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、汽車電子裝置制造與研發(fā)和新能源汽車關(guān)鍵零部件制造等領(lǐng)域進(jìn)行投資。
影響：汽車業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這意味著，汽車行業(yè)內(nèi)爭議較大的合資股比是否該放開之爭，短時(shí)間內(nèi)仍將繼續(xù)。
結(jié)語：從上述新規(guī)中不難看出，相關(guān)部門期望汽車行業(yè)朝著節(jié)能減排、新能源化、獨(dú)立自主、創(chuàng)新研發(fā)等健康方向發(fā)展。除上述已確定將實(shí)施的政策外，1.6升及以下新車購置稅減半、擁堵費(fèi)試點(diǎn)等懸而未決的政策仍等待出臺，更多熱點(diǎn)新政值得關(guān)注。
