2016：政策頻出 汽車行業(yè)在轉(zhuǎn)型中融和發(fā)展

       新年伊始，新一批汽車新政開始實施。回顧2016年，既是“十三五”起步之年，也是行業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵之年。同時也是近年來發(fā)布汽車相關(guān)政策最多的一年。一年之中，相關(guān)各部委、學會、協(xié)會、技術(shù)管理機構(gòu)等發(fā)布的各種與汽車相關(guān)的大小文件、標準不下幾十個。文件多、政策多的原因有兩大方面，一是新型社會發(fā)展所需要的節(jié)能減排、智能制造等相關(guān)方面的政策；二是新能源汽車產(chǎn)業(yè)迅速興起所需要的相關(guān)指導文件。
　　本文對2016年所發(fā)布以及之前發(fā)布的一些政策文件對汽車產(chǎn)業(yè)的影響進行分析。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)著力點多

    國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中，承繼“十二五”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的精神，繼續(xù)把新能源汽車作為國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，要求整個汽車產(chǎn)業(yè)把握全球能源變革發(fā)展趨勢和我國產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，著眼生態(tài)文明建設(shè)和應(yīng)對氣候變化，以綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用為重點，引導綠色消費，推廣綠色產(chǎn)品，大幅提升新能源汽車和新能源的應(yīng)用比例，全面推進高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，到2020年實現(xiàn)當年產(chǎn)銷新能源汽車200萬輛以上，累計產(chǎn)銷超過500萬輛，整體技術(shù)水平保持與國際同步，形成一批具有國際競爭力的新能源汽車整車和關(guān)鍵零部件企業(yè)。
　　文件中特意強調(diào)了作為新能源汽車技術(shù)核心的動力電池的提升工程，要求完善動力電池研發(fā)體系，加快動力電池創(chuàng)新中心建設(shè)，突破高安全性、長壽命、高能量密度鋰離子電池等的技術(shù)瓶頸。在關(guān)鍵電池材料、關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備等領(lǐng)域構(gòu)建若干技術(shù)創(chuàng)新中心，突破高容量正負極材料、高安全性隔膜和功能性電解液技術(shù)。加大生產(chǎn)、控制和檢測設(shè)備創(chuàng)新，推進全產(chǎn)業(yè)鏈工程技術(shù)能力建設(shè)。同時，開展燃料電池、全固態(tài)鋰離子電池、金屬空氣電池、鋰硫電池等領(lǐng)域新技術(shù)的研究與開發(fā)。
　　[點評]：與“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相比，新能源汽車產(chǎn)業(yè)在建設(shè)相關(guān)能力和體系的基礎(chǔ)上更加強化了產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)作用，強調(diào)培育發(fā)展一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的動力電池企業(yè)和關(guān)鍵材料龍頭企業(yè)，并加速構(gòu)建規(guī)范便捷的充電等基礎(chǔ)設(shè)施體系。同時，新的《規(guī)劃》中，不僅有與新能源汽車本身相關(guān)的著力點，在整體綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源與儲能產(chǎn)業(yè)、智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、再制造產(chǎn)業(yè)等諸多領(lǐng)域都能看到汽車及相關(guān)產(chǎn)品的影子，可以說新《規(guī)劃》對汽車產(chǎn)業(yè)進步的考慮是全方位的。
　　全國實施國五排放標準降霧霾
　　2016年初，環(huán)保部與工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施第五階段機動車排放標準的公告》。在北京、上海、廣東等地已經(jīng)提前實施國五排放標準的背景下，為貫徹《中華人民共和國大氣污染防治法》，嚴格控制機動車污染，將從2016年該公告發(fā)布起在全國范圍內(nèi)全面依次實施《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國第五階段）》（GB18352.5-2013）和《車用壓燃式、氣體燃料點燃式發(fā)動機與汽車排氣污染物排放限值及測量方法(中國Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ階段)》（GB17691-2005）中第五階段排放標準（即國五標準）的要求。
　　該《公告》稱，根據(jù)油品升級進程，在全國范圍內(nèi)將分區(qū)域?qū)嵤C動車國五排放標準。即一是東部11省市（北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省和海南?。┳?016年4月1日起，所有進口、銷售和注冊登記的輕型汽油車、輕型柴油客車、重型柴油車（僅公交、環(huán)衛(wèi)、郵政用途），須符合國五標準要求。二是全國自2017年1月1日起，所有制造、進口、銷售和注冊登記的輕型汽油車、重型柴油車（客車和公交、環(huán)衛(wèi)、郵政用途），須符合國五標準要求。三是全國自2017年7月1日起，所有制造、進口、銷售和注冊登記的重型柴油車，須符合國五標準要求。四是全國自2018年1月1日起，所有制造、進口、銷售和注冊登記的輕型柴油車，須符合國五標準要求。
　　《公告》強調(diào)，汽車生產(chǎn)、進口企業(yè)作為環(huán)保生產(chǎn)一致性管理的責任主體，應(yīng)按新修訂的《大氣污染防治法》和有關(guān)規(guī)定，向社會公布其生產(chǎn)、進口機動車車型的排放檢驗信息和污染控制技術(shù)信息，檢驗合格方可出廠銷售，確保實際生產(chǎn)、銷售的車輛達到排放標準要求。環(huán)保部會同有關(guān)部門依法開展機動車環(huán)保達標監(jiān)督檢查，對新生產(chǎn)、銷售不符合排放標準要求車輛的，嚴格依法處罰；并積極配合有關(guān)部門加強車用燃油管理，推動油品升級，確保燃油質(zhì)量。
　　[點評]：在全國部分地區(qū)經(jīng)常在霧霾籠罩的嚴峻現(xiàn)實面前，原定于2018年在全國實施的國五排放標準從某種意義上說是提前實施了。與之前實施國四排放標準時的情形類似，國五排放標準的實施也必然帶著許許多多產(chǎn)業(yè)鏈中較難克服的問題。與國四排放標準相比，國五標準大幅提高了排放控制要求，其中氮氧化物的排放限值加嚴25%~28%，顆粒物的排放限值加嚴達82%，同時增加了“顆粒物粒子數(shù)量”這一污染物控制新指標。相比企業(yè)困境，企業(yè)的各種處境與國家的決心和環(huán)境現(xiàn)實相比，只能用微小來形容，惟有不斷攻堅克難才能趕上時代的步伐。
　　動力電池成新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵
　　如果說2015年是新能源汽車的元年，那么2016年可以稱得上是汽車動力電池的“元年”了。這里所說的“元年”并不單單是指由于新能源汽車的大發(fā)展而帶來的汽車動力電池總量呈現(xiàn)數(shù)倍的增長，而更多是指有關(guān)部門對動力電池的指導文件之多，動力電池本身的關(guān)鍵作用和所帶來的問題之多，達到了前所未有的程度。
　　首先是2016年第一天就開始實施的《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》。該《暫行辦法》規(guī)定，工信部負責全國鋰離子電池行業(yè)規(guī)范公告管理工作，組織對企業(yè)申請材料進行復核、抽檢、公示及公告，發(fā)布鋰離子電池行業(yè)規(guī)范公告名單并實施動態(tài)管理?！稌盒修k法》適用于中國境內(nèi)所有類型的鋰離子電池行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，包括從事正極材料、負極材料、隔膜、電解液（含電解質(zhì)）、單體電池、電池組等生產(chǎn)的企業(yè)。
　　在此之后，《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》和《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》也隨之登臺。兩文件分別指出了加強新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，推動廢舊動力蓄電池資源化、規(guī)?；?、高值化利用，提高資源綜合利用水平的必要性。在前一《規(guī)范條件》中寫明，綜合利用是指對新能源汽車廢舊動力蓄電池進行多層次、多用途的合理利用過程，主要包括梯級利用、資源再生利用、原材料能量回收利用等。在后一《暫行辦法》中規(guī)定，新建、改擴建廢舊動力蓄電池綜合利用企業(yè)應(yīng)符合《規(guī)范條件》要求；對不符合本規(guī)范條件的現(xiàn)有廢舊動力蓄電池綜合利用企業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，在國家產(chǎn)業(yè)政策的指導下，通過兼并重組、技術(shù)改造等方式，盡快達到《規(guī)范條件》相關(guān)要求。
　　為促進鋰離子電池產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，進一步提升標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導、規(guī)范和引領(lǐng)作用，工信部在有關(guān)《鋰離子電池綜合標準化技術(shù)體系》的通知中指出，鋰離子電池的性能、安全等關(guān)鍵技術(shù)指標，與鋰離子電池的選材、設(shè)計、生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)密切相關(guān)，不能僅僅依靠對最終產(chǎn)品的鑒定和測試來保證。因此，單一化的標準體系模式已難以適應(yīng)鋰電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，必須以綜合標準化為手段，推進鋰離子電池全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期標準的制定。標準體系的規(guī)劃目標是：到2020年，鋰離子電池標準的技術(shù)水平達到國際水平，初步形成科學合理、技術(shù)先進、協(xié)調(diào)配套的鋰離子電池綜合標準化技術(shù)體系，總體上滿足鋰離子電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
　　在《汽車動力電池行業(yè)規(guī)范條件（2017年）（征求意見稿）》中，從生產(chǎn)能力、安全要求、研發(fā)能力、回收利用等幾個方面進行了較大幅度修改，并首次提出將“動力蓄電池”的叫法修改為“動力電池”。在相關(guān)產(chǎn)能上征求意見稿提出，鋰離子動力電池單體企業(yè)年產(chǎn)能力不低于80億瓦時，金屬氫化物鎳動力電池單體企業(yè)年產(chǎn)能力不低于1億瓦時，超級電容器單體企業(yè)年產(chǎn)能力不低于1000萬瓦時。系統(tǒng)企業(yè)年產(chǎn)能力不低于8萬套或40億瓦時，生產(chǎn)多種類型的動力電池單體企業(yè)、系統(tǒng)企業(yè)，其年產(chǎn)能力需分別滿足上述要求。同時要求，企業(yè)應(yīng)在動力電池產(chǎn)品的安全性、一致性、循環(huán)壽命等方面制訂不低于國家或行業(yè)標準的企業(yè)標準，并予以實施。而且更進一步，要求相關(guān)企業(yè)近兩年內(nèi)沒有出現(xiàn)過生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品應(yīng)用的重大安全事故。
　　[點評]：作為整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重中之重和核心中的核心，由于在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的過程中具有舉一發(fā)而動千斤的作用，并且在客戶實際使用過程中確實存在著不少的安全隱患，再怎么強調(diào)動力電池的嚴格管理也不為過。盡管相關(guān)管理規(guī)定在實施過程中一些受影響較大的企業(yè)也發(fā)出過微詞，對一些管理細則提出過改進意見甚至是牢騷與不滿。但總體而言，正是由于有關(guān)部門及時抓住了新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈中核心之核心，才使得2016年在2015年所謂新能源汽車產(chǎn)業(yè)元年的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持健康快速發(fā)展。同時，有關(guān)汽車動力電池這么多“苦口婆心”式的管理辦法出臺，也體現(xiàn)了一個行業(yè)的責任和良心，其中首要的一條便是新能源汽車再怎么發(fā)展也不能成為一個不安全的行業(yè)。
　　生態(tài)綠色評價引領(lǐng)未來發(fā)展
　　對于綠色生產(chǎn)與綠色經(jīng)濟的發(fā)展，2016也進入到一個蓬勃發(fā)展的大好時期。在工信部發(fā)布的《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016~2020年）》中，提出未來5年是落實制造強國戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，是實現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展的攻堅階段。推動綠色增長、實施綠色新政是全球主要經(jīng)濟體的共同選擇，資源能源利用效率也成為衡量國家制造業(yè)競爭力的重要因素，推進綠色發(fā)展是提升國際競爭力的必然途徑。
　　該《發(fā)展規(guī)劃》要求，緊緊圍繞資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平提升，以傳統(tǒng)工業(yè)綠色化改造為重點，以綠色科技創(chuàng)新為支撐，以法規(guī)標準制度建設(shè)為保障，實施綠色制造工程，加快構(gòu)建綠色制造體系，大力發(fā)展綠色制造產(chǎn)業(yè)，推動綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展，建立健全工業(yè)綠色發(fā)展長效機制，提高綠色國際競爭力，走高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色發(fā)展道路，推動工業(yè)文明與生態(tài)文明和諧共融。在汽車制造領(lǐng)域，推動電動汽車等綠色制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，綠色制造體系初步建立，主要產(chǎn)業(yè)初步形成綠色供應(yīng)鏈。
　　與之相對應(yīng)，于2015年開始發(fā)布實施的《中國生態(tài)汽車評價規(guī)程》（C-ECAP），同樣是是基于生態(tài)設(shè)計的理念，在汽車產(chǎn)品的全生命周期內(nèi)，對汽車產(chǎn)品健康、節(jié)能、環(huán)保等績效指標進行的綜合性評價，并根據(jù)評價結(jié)果進行生態(tài)汽車等級劃分的認證活動。在隨后于2016年一年所進行的測試評價中，包括中國自主品牌在內(nèi)的不少車企取得了十分優(yōu)異的成績。C-ECAP評價在促進汽車企業(yè)在生產(chǎn)、制造、使用、回收等環(huán)節(jié)符合國家綠色發(fā)展的政策要求的同時，也為消費者購買生態(tài)汽車提供了可靠參考。
　　2016年開始實施的《汽車綠色輪胎等級認證》（C-GTRA），作為國內(nèi)第一個汽車輪胎綠色產(chǎn)品自愿性認證項目，得到國家認證監(jiān)督管理委員會的認可和支持。在隨后進行的相關(guān)批次的認證評價中，相關(guān)企業(yè)尤其是自主品牌輪胎企業(yè)的產(chǎn)品得到業(yè)界以及消費者的廣泛關(guān)注，使得汽車綠色輪胎等級認證這一響應(yīng)國家供給側(cè)改革要求的自愿性產(chǎn)品認證項目，在建立公平、客觀、高標準的汽車綠色輪胎等級評價體系中，為消費者提供了專業(yè)的汽車輪胎消費參考，同時也加快了相關(guān)輪胎企業(yè)的國際化步伐。
　　[點評]：綠色發(fā)展不僅是大勢所趨，更是包括汽車產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的幾乎所有產(chǎn)業(yè)，乃至國家長期持久發(fā)展的必由之路。在國家有關(guān)綠色設(shè)計、綠色制造發(fā)展方針指引下，汽車領(lǐng)域的評價體系已經(jīng)從最初涉及基本安全的C-NCAP走向C-E鄄CAP與C-GTRA，將來還會有與新能源汽車相關(guān)的評價體系加入。有了綠色發(fā)展的目標，同時也有了與之配套的綠色評價體系，汽車產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展之路是很明朗的。
　　總體技術(shù)路線圖展現(xiàn)未來發(fā)展前景
　　與多年前發(fā)布的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012~2020年）一脈相承，2016年發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖》，從技術(shù)角度勾勒出未來汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景。技術(shù)路線圖開明宗義地指出，大力發(fā)展汽車技術(shù)是保障國家能源戰(zhàn)略安全、減輕環(huán)保壓力、實現(xiàn)《中國制造2025》制造強國目標的重要手段。
　　在技術(shù)路線圖總體目標中，汽車產(chǎn)業(yè)碳排放總量將先于產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在2028年提前達到峰值，可以看作是整個中國汽車產(chǎn)業(yè)對國家相關(guān)戰(zhàn)略的最好承諾。在總體目標中，新能源汽車逐漸成為主流產(chǎn)品，汽車產(chǎn)業(yè)初步實現(xiàn)電動化轉(zhuǎn)型；智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)產(chǎn)生一系列原創(chuàng)性科技成果，并有效普及應(yīng)用；技術(shù)創(chuàng)新體系基本成熟，持續(xù)創(chuàng)新能力具備國際競爭力。以上這些，語氣上基本客觀，顯示出技術(shù)路線圖制定者心里既有實現(xiàn)總體目標的信心，同時也有實現(xiàn)總體目標的相應(yīng)措施和手段。
　　具體指標涉及節(jié)能汽車、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車三個方面。整體來看，技術(shù)路線圖按照市場需求、產(chǎn)品應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)三個層次，分為2015~2020、2020~2025、2025~2030三個階段，對上述三個大方向的目標進行分解，實事求是地把技術(shù)路線圖劃分定義為三個層次，以求按照汽車生態(tài)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律真正把握住汽車產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展。
　　[點評]：技術(shù)路線圖并不是只展示方向性的前景，而是分別在節(jié)能汽車、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車三個汽車未來發(fā)展領(lǐng)域納入了近、中、遠期目標，并將每一個方向上的技術(shù)再細化，落實到企業(yè)夠得到、摸得著的地方，使相關(guān)企業(yè)心中明確了未來的發(fā)展方向。與此同時，與各種專用技術(shù)相對應(yīng)，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一些共性技術(shù)當然也不能忽視，例如與任何一種技術(shù)路線都相關(guān)的輕量化技術(shù)。在這一點上，技術(shù)路線圖不負眾望，進行了全面的思考和規(guī)劃。