反感新能源概念 特朗普要為電動汽車踩剎車

2016年全球電動汽車市場繼續(xù)高歌猛進(jìn),增長率連續(xù)3年超過50%。繼2015年增長超過70%后,2016年增長率可望繼續(xù)過50%(前三季度增幅達(dá)53%),全年銷量可能接近80萬輛。目前,電動汽車的主要玩家已變成了“中美歐”新三角,中美歐以外的其他國家總銷量只有區(qū)區(qū)5%左右。中美兩國更是主角,銷量合計(jì)超過60%。也就是說,中美兩國的政策很大程度決定了全球電動汽車發(fā)展的態(tài)勢。不過,2017年可能是電動汽車發(fā)展的又一個轉(zhuǎn)折之年,特別是親傳統(tǒng)能源的特朗普新政府對所謂新能源、氣侯變化等概念極為反感。

電動汽車要踩剎車了

2016年,中國電動汽車保有量率先超過100萬輛,占世界的50%以上,成績顯著。同時(shí)，2016年的騙補(bǔ)丑聞,也宣告了政府主導(dǎo)的2015-2016年電動汽車發(fā)展必須轉(zhuǎn)換發(fā)展模式。

2016年8月11日,國家發(fā)改委下發(fā)了《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見稿。2016年9月22日,國家工信部對外發(fā)布《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》征求意見稿。12月29日,財(cái)政部等4部委正式下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》, 明確2017年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大幅下降約40%,并提高了補(bǔ)貼的技術(shù)門檻。可以說,3份文件的核心都是要求汽車廠商逐漸扛起推廣電動汽車的主要責(zé)任,電動汽車要通過更加市場化的方式發(fā)展。

直至2010年底,美國僅有345輛電動汽車。2011年,奧巴馬宣布了其雄心勃勃的5年計(jì)劃——2015年美國要成為第一個擁有100萬輛電動汽車的國家。隨后的2012年,美國電動汽車的銷量是中國的4倍,中國只是全球電動汽車市場的一個配角。但僅過了5年,2016年中國的電動汽車銷量已反超美國1倍,占全球的40%以上。美國電動汽車發(fā)展速度有些相形見絀。受持續(xù)低油價(jià)影響,預(yù)計(jì)2020年美國電動汽車才能達(dá)到100萬輛。

2016年(1～9月)世界主要區(qū)域市場電動汽車增長情況圖

盡管奧巴馬電動汽車夢壯志未酬,美國2016年37%的電動汽車增速還是很強(qiáng)勁。特朗普當(dāng)選后的12月,同比增幅更高達(dá)81%。不過,1月20日特朗普政府就位后,電動汽車行業(yè)狂飆式的發(fā)展可能要睬剎車了。聯(lián)邦政府補(bǔ)貼及汽車行業(yè)燃油消耗標(biāo)準(zhǔn)等產(chǎn)業(yè)政策都面臨特朗普新政府的激烈反對,電動汽車發(fā)展很可能也要從政府的呵護(hù)扶持回歸到市場化競爭。

對環(huán)保署開始動手了

特朗普一向青睞發(fā)展傳統(tǒng)的油氣煤等能源,對發(fā)展新能源并不熱衷,并反對氣候變暖等環(huán)保議題。2012年11月,特朗普甚至在推特上發(fā)文稱:“全球變暖的概念是中國人整出來的,目的是削弱美國制造業(yè)競爭力”。 當(dāng)選總統(tǒng)后,他提名了14次控告美國聯(lián)邦環(huán)保署的俄克拉荷馬州檢察長普魯特?fù)?dān)任環(huán)保署長,寄望這位奧巴馬政府環(huán)保署最堅(jiān)定的反對派削弱環(huán)保署有關(guān)環(huán)保政策,當(dāng)然也包括環(huán)保署對汽車行業(yè)的排放限制。

白宮官網(wǎng)在上任第一天即將“美國優(yōu)先能源計(jì)劃”列為第一號議題

特朗普挑選的環(huán)保署長至今未能就任,環(huán)保組織與民主黨仍在盡最大努力阻止這項(xiàng)提名。但這并沒有影響特朗普一步步兌現(xiàn)其能源與環(huán)保政策承諾,并開始對環(huán)保署動手。

他對化石能源的偏愛始終如一。上任第一天,白宮官方網(wǎng)站就迅速撤下有關(guān)氣候變化的內(nèi)容,且在列出的總統(tǒng)優(yōu)先政策議題中,將“美國優(yōu)先能源計(jì)劃”放在最前面(按照字母順序),并特別點(diǎn)明要廢除氣候行動計(jì)劃。

上任后的第一個星期二,特朗普又簽署總統(tǒng)行政命令啟動被奧巴馬砍掉的極具爭議的美加“拱心石”Keystone XL和”達(dá)科他”(Daketa Acess)石油管道項(xiàng)目,顯示其推動傳統(tǒng)能源發(fā)展的堅(jiān)定決心。

此外,據(jù)華盛頓郵報(bào)報(bào)道,特朗普當(dāng)天已下令環(huán)保署(如同白宮官網(wǎng))撤下環(huán)保署官網(wǎng)內(nèi)的氣候變化內(nèi)容(目前仍保留,但不再更新),所有數(shù)據(jù)及研究報(bào)告發(fā)布需經(jīng)過白宮的政治審查。更重要的是,要求凍結(jié)所有環(huán)保署合同和項(xiàng)目資金資助(環(huán)保署每年有高達(dá)40億美元有關(guān)環(huán)保和新能源的資金資助項(xiàng)目)。白宮泄露出來的文件草稿顯示,環(huán)保署第一年的預(yù)算已計(jì)劃削減17%,果然踐行特朗普大幅削減環(huán)保署預(yù)算的大選承諾。

特朗普上任第一周即以切實(shí)行動向全世界傳達(dá)其堅(jiān)定捍衛(wèi)傳統(tǒng)能源發(fā)展的決心,減少碳排放和減少傳統(tǒng)化石能源依賴是電動汽車得到政府公共政策支持而高舉的旗幟,特朗普新政府既然毫不猶豫地支持傳統(tǒng)能源,并否定傳統(tǒng)能源與氣候變化的關(guān)系,可以預(yù)計(jì),凍結(jié)、削減甚至取消環(huán)保署(能源部)對新能源研發(fā)項(xiàng)目的資助,可能還只是一個開始。

特朗普盯上了汽車行業(yè)

除了能源行業(yè),汽車行業(yè)可能是特朗普當(dāng)下最為關(guān)注的行業(yè)了。特朗普十分清楚,這些汽車產(chǎn)業(yè)份量重的州對他的勝選起到了關(guān)鍵作用。早在2015年5月總統(tǒng)競選初期,特朗普就盯上了汽車行業(yè)。2015年6月16日,特朗普猛烈攻擊了福特汽車宣布在墨西哥投資25億美元的消息,稱:“讓我給你們壞消息:對于跨美墨邊境銷售的每一輛汽車、卡車和零部件,我們將征收35%的稅,OK?”選舉結(jié)束后,通用汽車、豐田汽車和德國汽車相繼都遭到特朗普的征稅威脅。 

汽車業(yè)莫敢攖其鋒,紛紛宣布在美國新的投資計(jì)劃和預(yù)計(jì)增加就業(yè)人數(shù),美國成了汽車業(yè)新的投資樂土。福特稱取消了墨西哥的投資計(jì)劃,改投資美國本土10億美元,新增700個美國工人就業(yè)。 通用汽車稱要投資10億美元,增加7000個工作機(jī)會。菲亞特克萊斯勒宣布在美國投資10億美元,增加2000個美國工人就業(yè)機(jī)會。特斯拉宣布了3.5億美元的投資計(jì)劃,計(jì)劃雇傭500美國工人。奔馳(13億)、豐田(100億)、現(xiàn)代(31億)等外國公司也趕緊宣布了各自的投資計(jì)劃。

美國汽車制造業(yè)分布(籃色愈深表示汽車業(yè)勞動力占比愈高)與特朗普選民分布(紅色越深,支持比例越高)比較圖

無一例外,企業(yè)都稱所宣布的投資計(jì)劃與特朗普的“推特”政治無任何關(guān)系,都是根據(jù)市場做出的決定。不過,特朗普可不這么認(rèn)為,這一切自然都是他“推特治國”之功。

特朗普為克萊斯勒投資10億美元消息發(fā)推特

據(jù)勞工部統(tǒng)計(jì),截止2016年12月,美國汽車及銷售維修等相關(guān)行業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)高達(dá)385.3萬人,制造業(yè)占24.2%(93.4萬人),可以說,汽車業(yè)是美國制造最重要的行業(yè)之一,特朗普新政府要重振美國制造業(yè),增加美國銹帶地區(qū)的就業(yè),汽車行業(yè)是重中之重。

1月24日,特朗普在白宮與美國汽車3大廠商進(jìn)行了會面。除了再次要求美國優(yōu)先和美國制造外,他也端出了企業(yè)渴望的“牛肉”,減稅(將聯(lián)邦企業(yè)稅從35%降至15%-20%)與監(jiān)管松綁(取消75%的監(jiān)管政策)。

特朗普在白宮與汽車業(yè)座談,通用汽車CEO巴拉(左)與菲亞特克萊斯勒CEO馬爾基翁(右)

汽車行業(yè)當(dāng)下最關(guān)心的,莫過于奧巴馬政府推行的平均燃油經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),特別是對環(huán)保署在特朗普就職前一周(1月13日)就2022-2025年的平均燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)所做的中期評估結(jié)論強(qiáng)烈不滿,希望特朗普新政府能重新考慮燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn),減少汽車行業(yè)的溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)壓力。不過,燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)對傳統(tǒng)的汽油車是壓力,但對“零排放”的電動汽車的發(fā)展卻是動力。降低燃油經(jīng)濟(jì)性也就意味著減少電動汽車發(fā)展的動力。

奧巴馬的咖啡(CAFé)

1973年阿以戰(zhàn)爭引發(fā)了對美石油禁運(yùn),為了減少對進(jìn)口石油的依賴,促使美國國會在1975年通過了《能源政策與節(jié)約法案》,該法在世界上首先建立了企業(yè)平均汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)(Corporate Average Fuel Economy,簡稱咖啡CAFé)以減少交通石油消耗,法案要求汽車廠家的平均燃油消耗10年間(1974-1985)從13.6 (mpg英里每加侖,百公里20.1升)翻倍增長至27.5(mpg英里每加侖,百公里9.94升)。

但此后直到2010年,在汽車行業(yè)強(qiáng)力游說下,燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)幾乎再沒有提高。小布什在2007年雖通過《能源獨(dú)立與安全法》,并將2020年的燃油經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為36mpg,但遭逢2008年的金融危機(jī)與汽車行業(yè)破產(chǎn)影響,并未有效實(shí)施。奧巴馬就任總統(tǒng)后,力推減排,企業(yè)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)又被撿了起來,經(jīng)過兩年多協(xié)調(diào),并利用聯(lián)邦政府對汽車行業(yè)的800億美元紓困計(jì)劃獲得的影響力,2011年7月與汽車行業(yè)達(dá)成一致,設(shè)立了更具挑戰(zhàn)性的目標(biāo):2025年平均燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)從2012年的36mpg再提升50%至54.5mpg(百公里油耗約5升,相比起初提出的62mpg或百公里4.41升仍妥協(xié)了不少)?？紤]到市場與技術(shù)的不確定性,規(guī)定2016年應(yīng)由環(huán)保署對目標(biāo)進(jìn)行中期評估,從而確定是否需要調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。

為鼓勵電動汽車發(fā)展,電動汽車在納入燃油經(jīng)濟(jì)性計(jì)算時(shí),可乘以系數(shù)6.66,也就是說,汽車廠家銷售的小排量車和電動汽車越多,就越可能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。對更多銷售大排量的豪華車、越野車或SUV的廠家,要達(dá)到企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn),則要么多銷售電動汽車,要么支付罰款(銷售的每輛汽車每mpg差值罰款55美元)。如德國的兩大豪華品牌,寶馬公司在83年以來的25年中,20次支付了罰款,奔馳則支付了21次。顯然,企業(yè)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)也是電動汽車的重要推動力之一。

按照規(guī)定,2016年7月18日,環(huán)保署與交通部(國家公路交通安全管理局,NHTSA)及加州空氣資源會員會(CARB)聯(lián)合發(fā)布了技術(shù)評估報(bào)告,并給了公眾2個月意見反饋時(shí)間。報(bào)告認(rèn)為,技術(shù)進(jìn)步速度超出預(yù)期,實(shí)現(xiàn)2025年的原目標(biāo)(54.5mpg)在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)上是可行的。根據(jù)公路交通安全管理局的評估,一輛中型尺寸的汽車要達(dá)到2025年的標(biāo)準(zhǔn),2011年評估需要增加3000美元的成本,但2016年評估時(shí)已降到1200-1700美元。公路交通安全管理局的專家甚至稱,考慮到燃油車的技術(shù)進(jìn)步,汽車廠家可能只需要銷售1-3%的電動汽車就可以達(dá)標(biāo),而2016年12月份全美電動汽車的市場份額已經(jīng)達(dá)到了1.47%,全年平均也有0.9%,加州更是高達(dá)3.1%。換句話說,達(dá)標(biāo)并非遙不可及。

但由于油價(jià)持續(xù)處于低位,美國汽車消費(fèi)結(jié)構(gòu)與之前目標(biāo)設(shè)計(jì)出現(xiàn)偏離,越野車、SUV與輕型卡車等從預(yù)計(jì)的33%增長到58%,使實(shí)現(xiàn)原定目標(biāo)較難。

特朗普當(dāng)選后,環(huán)保署趕緊于11月30日公布了初步評估意見——維持2025年54.5mpg的目標(biāo)。沒有人希望戴上緊箍咒,在汽車業(yè)一片反對聲中,環(huán)保署在特朗普就職前一周(1月13日)公布了其最終評估意見,仍堅(jiān)持初稿的意見。

美國汽車制造商聯(lián)合會稱環(huán)保署的決定是“異乎尋常和不成熟的匆忙決策”, 全國汽車經(jīng)銷商協(xié)會更斥責(zé)為即將離任政府的“午夜政策” ( midnight regulation),稱將增加消費(fèi)者成本。參議院環(huán)境與公共工程委員會前主席、共和黨英霍夫參議員甚至稱環(huán)保署的決定是“極端行動”。福特公司CEO菲爾茲更是“坦率”,稱“電動汽車沒有市場”。 

在汽車行業(yè)一片反對聲中,只生產(chǎn)電動汽車的特斯拉卻是少有的支持者。特斯拉副總裁的迪爾米德在2015年8月曾公開奚落底特律,稱:“燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)是非常弱的,很容易達(dá)到,(傳統(tǒng)汽車廠商)唯一缺少的是決心--生產(chǎn)出能跑在路上的令人信服的產(chǎn)品”,他認(rèn)為傳統(tǒng)汽車廠商應(yīng)該停止拖慢進(jìn)入零排放未來的速度,并希望環(huán)保署與加州空氣資源委員會提高而不是降低標(biāo)準(zhǔn)。

時(shí)任環(huán)保署長吉娜·麥卡錫面對責(zé)難,堅(jiān)稱她的決定是“基于技術(shù)數(shù)據(jù)并有法律約束力的”,并且“(維持原有目標(biāo)的)決定是可行的、實(shí)際的和合適的”。

堅(jiān)定推動燃油經(jīng)經(jīng)濟(jì)性中期評估的前環(huán)保署長吉娜女士

2016年12月初,美國媒體獲得的能源過渡團(tuán)隊(duì)起草的能源氣候政策備忘錄中,“放松平均燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)”已赫然在列。

特朗普就職第一天公布的總統(tǒng)優(yōu)先政策議題第一號--“美國優(yōu)先能源計(jì)劃”又明確提出,要廢除奧巴馬的“清潔行動計(jì)劃”。提高燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)是“清潔行動計(jì)劃”的重要內(nèi)容,奧巴馬政府以建立了美國歷史上最嚴(yán)格的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)而自豪,稱可以為美國車主節(jié)省17000億美元燃料成本,總計(jì)減排60億噸碳。

奧巴馬離職前最后一個元旦發(fā)推特,為任內(nèi)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)翻倍擺功

據(jù)1月23日新聞網(wǎng)站Axios公布的內(nèi)容,泄露出來的白宮能源團(tuán)隊(duì)草擬的有關(guān)“整治環(huán)保署大計(jì)劃”(big plan for EPA)中, 同樣包括要廢止燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)。

候任環(huán)保署長普魯特在1月18日參議院為其任職所舉行的聽證會上面對民主黨桑德斯參議員的窮追猛打拷問,雖然與特朗普保持了距離,承認(rèn)了“氣候變化不是騙局”,但仍然不承認(rèn)氣候變化主要是人為所致,他認(rèn)為對氣候變化問題的緊迫性與應(yīng)對還需要討論,也就是說,他仍然認(rèn)為現(xiàn)在并不需要減排或進(jìn)行能源轉(zhuǎn)換。且普魯特在回答質(zhì)詢時(shí),對環(huán)保署剛剛通過的中期評估進(jìn)行了非常明確地答復(fù):“中期評估值得復(fù)核,我會重新審議”。顯然,普魯特就職后,放松燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)必定是其目標(biāo)?？梢源_定的是特朗普、普魯特都不想喝奧巴馬的“咖啡”。

不過,要想推翻環(huán)保署的決定并不容易。環(huán)保署并不是在制定一個新的政策,僅僅是對原有決定的評估。如果要推翻,則需要全部重新開始,耗時(shí)要以年來計(jì)算,且如果沒有確實(shí)的科學(xué)數(shù)據(jù)支撐(如7月份3個部門聯(lián)合發(fā)布的技術(shù)報(bào)告長達(dá)1217頁),面對民主黨及環(huán)保組織的法律訴訟時(shí),也難以得到法院支持。

當(dāng)然,特朗普政府也可以選擇通過立法的形式推翻環(huán)保署的決定,但這勢必會遇到民主黨的極力抵抗,還有一些藍(lán)州(選民以親民主黨為主)的共和黨議員也不一定支持,要通過并不容易。特朗普在國會還有很多硬仗。

但需要注意的是,理論上環(huán)保署的決定只是影響排放標(biāo)準(zhǔn),燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)的法定監(jiān)管部門是聯(lián)邦交通部所屬的國家公路交通安全管理局,通常情況下,兩者的標(biāo)準(zhǔn)是保持一致的,以便于汽車廠家執(zhí)行。國家公路交通安全管理局根據(jù)環(huán)保署的評估決定,在2022年前應(yīng)正式發(fā)布燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn),燙手山芋實(shí)際上丟給了趙小蘭所轄的交通部。

事實(shí)上,候任環(huán)保署長普魯特在1月18日接受了一整天馬拉松式的質(zhì)詢后,民主黨參議員們又給他準(zhǔn)備了差不多1200個問題要求作答,其中又專門問到了燃油經(jīng)濟(jì)性,不過普魯特這次學(xué)會了“推諉”,稱是交通部的職責(zé)。

如果交通部的決定與環(huán)保署相左,那將是罕見的。汽車行業(yè)仍然需要分別達(dá)到兩個部門的要求,將造成極大的混亂,實(shí)際上對汽車行業(yè)并非利好,政策的確定性有時(shí)比政策的“好壞”更加重要。汽車業(yè)是一個全球競爭的市場,技術(shù)積累需要長期的投入,政策穩(wěn)定也同樣是行業(yè)所需要的。

補(bǔ)貼還有嗎?

為減少能源消耗,推動電動汽車發(fā)展,2008年美國《能源改善與延長法》授權(quán)對電動汽車進(jìn)行補(bǔ)貼。按照有關(guān)規(guī)定,每個汽車廠商銷售的前20萬輛電動汽車,消費(fèi)者最多可以獲得聯(lián)邦政府7500美元的退稅,退稅實(shí)際上就是政府補(bǔ)貼。

政府補(bǔ)貼也是電動汽車的重要推動力。根據(jù)2016年加州大學(xué)戴維斯分校一些研究人員的調(diào)查,聯(lián)邦退稅影響了大致30%的消費(fèi)者選擇電動汽車,日產(chǎn)聆風(fēng)(Leaf)甚至高達(dá)49%。為促進(jìn)電動汽車銷售,奧巴馬曾經(jīng)在2015年預(yù)算案里提出進(jìn)一步強(qiáng)化補(bǔ)貼的建議,包括取消20萬輛的限制和退稅額提高至10000美元,但沒有獲得通過。

據(jù)測算,通用汽車和特斯拉在2018年2月份都可能達(dá)到20萬輛的補(bǔ)貼銷量上限,之后將面臨補(bǔ)貼退坡(一年內(nèi)逐步減少直至取消),也就是說最早2019年下半年就可能沒有補(bǔ)貼。不過,豐田、寶馬等外國汽車廠家銷售的電動汽車要到2021年后才會取消補(bǔ)貼。顯然,利用公共資金補(bǔ)貼外國企業(yè)的銷售,對于強(qiáng)調(diào)美國優(yōu)先的特朗普政府恐怕是難以接受的。

更重要的是,對于堅(jiān)稱“政府不應(yīng)該選擇勝者”的美國新政府,補(bǔ)貼電動汽車當(dāng)然是干預(yù)市場對汽車消費(fèi)的選擇,特朗普對新能源汽車補(bǔ)貼的態(tài)度恐怕是“必欲除之而后快”。此外,特朗普既要大規(guī)模減稅,又要加強(qiáng)基建,聯(lián)邦政府預(yù)算更加捉襟見肘,也必須要拿電動汽車補(bǔ)貼開刀以平衡預(yù)算。

通用、特斯拉補(bǔ)貼銷售額度用盡之時(shí),應(yīng)該就是一個好時(shí)機(jī)。預(yù)計(jì)2017年下半年美國新政府會對聯(lián)邦補(bǔ)貼政策進(jìn)行檢討。維持或者提高補(bǔ)貼額肯定不會是政策選項(xiàng),梯度減少補(bǔ)貼,但將補(bǔ)貼時(shí)間適當(dāng)延長以惠及已不能享受補(bǔ)貼的通用、特斯拉等美國企業(yè),然后設(shè)置一個統(tǒng)一的時(shí)間,即所有企業(yè)都在同一時(shí)間不再享受補(bǔ)貼,這個時(shí)間很可能是2021年以前,甚至是2020年內(nèi)。這樣既照顧了美國本土企業(yè),又與既往政策保持一定的連續(xù)性,對傳統(tǒng)石油企業(yè)也算有了交待,更重要的是還可以節(jié)省不少預(yù)算。不過,美國取消補(bǔ)貼后,與美貿(mào)易關(guān)系緊張的中國可能又會增加壓力。

對電動汽車而言,雖然技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；瘞淼某杀窘档涂梢圆糠謴浹a(bǔ)政府補(bǔ)貼,但畢竟需要時(shí)間,少了聯(lián)邦政府的補(bǔ)貼,中短期銷量肯定會受影響。

龍頭加州

1月20日,特朗普宣誓就職僅37分鐘后,加州就發(fā)布了應(yīng)對氣候變化的新計(jì)劃,并宣誓要繼續(xù)推進(jìn)氣候行動計(jì)劃和保衛(wèi)加州環(huán)保治理的特權(quán)。這幾乎就是對特朗普新政府的公開叫板。不過,加州的官員并不承認(rèn)時(shí)間是刻意安排的,僅僅是一種巧合。

根據(jù)20日加州發(fā)布的最新計(jì)劃,規(guī)劃中2030年前交通碳排放強(qiáng)度再下降18%,電動汽車要達(dá)到420萬輛。截止2016年,加州電動汽車僅約23萬輛,顯然這是一個極具挑戰(zhàn)性的目標(biāo)。

由于加州曾經(jīng)是全美國污染最嚴(yán)重的州之一,在環(huán)保署還沒有成立前,加州就已經(jīng)制定了自己的排放標(biāo)準(zhǔn)。為此,1967年的聯(lián)邦清潔質(zhì)量法授權(quán)加州可以制定比聯(lián)邦更嚴(yán)的排放標(biāo)準(zhǔn),其他州可以執(zhí)行聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn),也可以執(zhí)行加州標(biāo)準(zhǔn)。這條豁免條款實(shí)際使加州空氣資源委員會成為美國第二環(huán)保署,且由于加州選民的進(jìn)步主義傾向,相比聯(lián)邦政府頻繁的兩黨輪替,加州的政策更具有穩(wěn)定性。

近五年(16年僅包后括上半年)加州系(紅色為加州,淺紅色為加州跟隨州)及全美電動車發(fā)展情況圖

如果算上已經(jīng)與采用加州電動汽車“積分制”標(biāo)準(zhǔn)的其他9個州,加州及采用加州標(biāo)準(zhǔn)的其他9州占全美汽車市場的40%。加州也是美國最大的電動汽車市場,2016年加州電動汽車保有量約占全美55%,可以說形成了事實(shí)上的加州系。

為了推廣電動汽車,加州采用了所謂電動汽車“積分制”,其核心就是由企業(yè)承擔(dān)推廣電動汽車的責(zé)任,要求汽車廠家在每年的銷量中必須達(dá)到一定比例的電動汽車,如2025年要求必須達(dá)到15%。對于不能達(dá)標(biāo)的廠家,可以選擇支付罰款或從其他廠商購買積分。中國也正師法加州的“積分制”,這正是加州對世界的重要制度貢獻(xiàn)。

特斯拉只生產(chǎn)電動汽車,積分自然很多,加州系的“積分制”使得特斯拉增加了一項(xiàng)重要收入來源,如2016年上半年特斯拉就獲得了1.2億美元的積分出售收入,而其2015年毛收益僅僅9.3億美元(凈收益則為虧損8.9億美元)。

加州系所用的“積分制”使得汽車廠家對于政府補(bǔ)貼更是看重,不然將自掏腰包補(bǔ)貼消費(fèi)者。但從另一個方面看,也倒逼企業(yè)想方設(shè)法造好用的車、造消費(fèi)者買得起的車。正是“積分制”的推動,2016年加州的電動車銷量占美國電動汽車市場的2/3。更重要的是,恰恰由于龐大的加州系的存在,可以相當(dāng)程度抵消環(huán)保署,甚至聯(lián)邦政府的政策轉(zhuǎn)向。

但環(huán)保署仍然手握制約加州系的利器,根據(jù)清潔空氣法,加州頒布新的排放標(biāo)準(zhǔn)需要獲得環(huán)保署的豁免批準(zhǔn),其他采用加州標(biāo)準(zhǔn)的州在加州獲得豁免批準(zhǔn)后則無需再獲環(huán)保署的批準(zhǔn)。

候任環(huán)保署長普魯特在1月18日的任職聽證會上對此答復(fù)含糊,兩次暗示有可能不予批準(zhǔn)。普魯特本來一向主張環(huán)保治理主要是州的權(quán)利,此前已經(jīng)14次起訴環(huán)保署稱其違憲侵犯州權(quán),是所謂的聯(lián)邦主義(federalism)。在聽證會上,議員專門問普魯特就任后如何處理加州的排放豁免權(quán),普魯特卻并不上套,反稱要比照前任。

不過普魯特說的前任,很可能是2007年12月歷史上唯一否定加州豁免權(quán)的小布什政府的環(huán)保署長。小布什的環(huán)保署一開始采用拖字訣,超過2年不予答復(fù),最后在加州彼時(shí)電影明星州長施瓦辛格的不斷催逼下,更斷然否決了加州的申請。加州則很快起訴了環(huán)保署。奧巴馬新總統(tǒng)就任后,新的環(huán)保署長于當(dāng)年6月30日重新走完了所有程序,并批準(zhǔn)了加州至2025年的排放豁免權(quán)。不僅如此,環(huán)保署還采用了加州的標(biāo)準(zhǔn)作為全國的排放標(biāo)準(zhǔn),也證實(shí)了加州作為美國環(huán)保與新能源應(yīng)用的龍頭作用。

普魯特的表態(tài)使得加州方面大為緊張,加州議會及加州空氣資源委員會都發(fā)表了措辭強(qiáng)硬的聲明,宣誓捍衛(wèi)加州豁免權(quán)的堅(jiān)定決心。加州參議院主席在聲明最后寫道:“加利福利亞在解決氣候變化和推動新能源方面將繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)世界,不管是誰入住白宮或是誰掌管環(huán)保署。普魯特先生應(yīng)該對此熟悉,不要試圖將他奧克拉荷馬的觀點(diǎn)加諸于我們黃金州”。簡直就是對普魯特毫不留情的訓(xùn)斥。

根據(jù)2009年美國審計(jì)局的統(tǒng)計(jì),自1967年以來,加州的豁免申請42次被批準(zhǔn),9次被部分批準(zhǔn),1次被否決。從特朗普的一貫立場及普魯特的表態(tài)看,加州的豁免權(quán)申請?jiān)俅卧庥鲂〔际矔r(shí)期的拖延乃至否決可能性頗高。事實(shí)上,加州也已開始著手準(zhǔn)備了,加州政府已經(jīng)聘請了聯(lián)邦前司法部長埃瑞克·霍德協(xié)助處理特朗普新政府政策轉(zhuǎn)向涉及的法律問題。

即便普魯特不對加州的豁免權(quán)發(fā)難,但考慮到聯(lián)邦政府的立場,為避免遭遇否決,加州標(biāo)準(zhǔn)前進(jìn)的步伐也一定會受到影響,事實(shí)上也會在一定程度影響電動汽車等新能源的發(fā)展。

在各地政府的推動下,全世界電動汽車已經(jīng)歷了3年多大躍進(jìn)式的發(fā)展,確實(shí)需要更多的回歸市場,靠技術(shù)而不單單是政府補(bǔ)貼贏得消費(fèi)者,光伏巨頭Sunedison在15億美元補(bǔ)貼后破產(chǎn)的丑聞殷鑒不遠(yuǎn),新政府推動取消補(bǔ)貼平衡預(yù)算反對者不多,但所謂的“由市場選擇勝者”并沒有考慮環(huán)保市場沒有完全建立的事實(shí)而實(shí)際倒向了傳統(tǒng)能源,開排放標(biāo)準(zhǔn)的倒車更是公然逆歷史潮流,但中美兩國同時(shí)為電動汽車踩剎車卻可能正是時(shí)候,電動汽車發(fā)展的技術(shù)路線需要市場來檢驗(yàn),電動汽車也不可能只靠高舉道德旗幟往前沖,發(fā)展到今天,電動汽車應(yīng)該有能力從溫室里走出來了。