低速電動(dòng)車爭(zhēng)議至高潮： 管理準(zhǔn)入與市場(chǎng)需求如何平衡？
“兩會(huì)”召開在即，低速電動(dòng)車該何去何從引發(fā)行業(yè)熱議。
有消息稱，有關(guān)低速電動(dòng)車準(zhǔn)入和管理標(biāo)準(zhǔn)的議題將在兩會(huì)進(jìn)行討論。與此同時(shí)，很多主流低速電動(dòng)車企業(yè)也在醞釀聯(lián)合“上書”，尋求多方面的支持，希望低速電動(dòng)車的問(wèn)題可以在兩會(huì)上被提及。
其實(shí)，早在去年4月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)在其網(wǎng)站上對(duì)2016年第一批擬立項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目公開征求意見(jiàn)。2016年第一批擬立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，《四輪低速電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》在列，去年10月多部委向國(guó)務(wù)院上報(bào)對(duì)低速電動(dòng)車進(jìn)行管理的請(qǐng)示。今年，相關(guān)部委更是任命以中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)為首的起草小組，草擬四輪低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)。由此，有關(guān)低速電動(dòng)車的標(biāo)準(zhǔn)正在醞釀出臺(tái)。
此前，1月14日中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇上，多位專家曾呼吁以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向，正視低速電動(dòng)車發(fā)展。其中，中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰的觀點(diǎn)比較有代表性，“低速電動(dòng)車可以更好的讓農(nóng)村從燃油化向電動(dòng)化過(guò)渡。”但是，針對(duì)低速電動(dòng)的管理到底該實(shí)行什么標(biāo)準(zhǔn)依然爭(zhēng)議不斷。
2月7日，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、四輪低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)起草組組長(zhǎng)董揚(yáng)發(fā)表了一篇關(guān)于低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)思考的文章《小道理服從大道理，關(guān)于四輪低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)的思考》。
該文章主要講述作者對(duì)低速電動(dòng)車發(fā)展和如何去制定標(biāo)準(zhǔn)的思考，但具體的建議卻引發(fā)了部分低速電動(dòng)車企業(yè)和專家的強(qiáng)烈反響，很多低速電動(dòng)車企業(yè)紛紛站出來(lái)表示希望理性看待該市場(chǎng)，爭(zhēng)議由此達(dá)到高潮。
事實(shí)上，低速電動(dòng)車發(fā)展能重回大眾視野源于目前國(guó)家大力鼓勵(lì)發(fā)展新能源汽車，能否實(shí)現(xiàn)更好的過(guò)渡對(duì)未來(lái)國(guó)家向電動(dòng)化轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。
目前有關(guān)低速電動(dòng)車主要圍繞管理體系、電池選擇、碰撞強(qiáng)度、車身尺寸乃至上牌、保險(xiǎn)等方面存在爭(zhēng)議，而如何去平衡國(guó)家有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)發(fā)展成為低速電動(dòng)車第一道門檻。
2月8日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者走訪國(guó)內(nèi)低速電動(dòng)車主要市場(chǎng)山東濰坊地區(qū)發(fā)現(xiàn)，目前低速電動(dòng)車在道路中隨處可見(jiàn)，而其銷售與售后基本與傳統(tǒng)汽車4s店無(wú)異，尤其是比較知名新興車企無(wú)論工廠還是汽車研發(fā)工藝開始步入正規(guī)化，但是市場(chǎng)亂象還是依然存在，如行駛中車輛無(wú)需駕照和牌照，充電的局限性比較大。
8日，雷丁汽車總經(jīng)理舒欣在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示：“低速電動(dòng)車市場(chǎng)非常大，在歷經(jīng)8年左右的時(shí)間，現(xiàn)在產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)步很大。但是，隨著國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)即將出臺(tái)，我們希望能在更加公平的條件下去參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，”
業(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步認(rèn)為，如果國(guó)家出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范低速電動(dòng)車市場(chǎng)，那么低速電動(dòng)車企業(yè)是否會(huì)享受到國(guó)家補(bǔ)貼至關(guān)重要，這意味著低速電動(dòng)車企業(yè)能否與已經(jīng)獲得國(guó)家補(bǔ)貼的新能源汽車“正規(guī)軍”在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)。從某種程度來(lái)講，這事關(guān)低速電動(dòng)車企業(yè)的生死存亡。
2月12日，國(guó)家863節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長(zhǎng)王秉剛在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示：“低速電動(dòng)車需要國(guó)家去規(guī)范管理，如果市場(chǎng)走向正軌，不排除企業(yè)能獲取新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的可能。”
爭(zhēng)議四個(gè)焦點(diǎn)
汽車行業(yè)若要持續(xù)、健康發(fā)展離不開國(guó)家適當(dāng)?shù)睾暧^調(diào)控，如去年國(guó)家實(shí)施的1.6L排量以下車輛免購(gòu)置稅政策大大促進(jìn)了汽車行業(yè)的發(fā)展。
2月8日，汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)師建華表示：“以往國(guó)家對(duì)低速電動(dòng)車市場(chǎng)放任不管，此次能引起國(guó)家重視并醞釀出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)疑有利于市場(chǎng)的規(guī)范和行業(yè)的發(fā)展。”
去年10月，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、交通運(yùn)輸部曾向國(guó)務(wù)院上報(bào)《關(guān)于低速電動(dòng)車管理有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)已批示同意。未來(lái)低速電動(dòng)車發(fā)展將“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”。
雖然即將出臺(tái)的低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)為低速電動(dòng)車的命運(yùn)帶來(lái)怎樣的改變?nèi)晕纯芍?，但?016年年末開始，低速電動(dòng)車身份之爭(zhēng)就一直處于爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，同時(shí)，部分專家的相關(guān)建議與市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀有些不相符合。
爭(zhēng)議焦點(diǎn)首先在于管理體系選擇，是參照國(guó)外的管理體系還是將其歸類為四輪摩托車，或是新增一個(gè)類別進(jìn)行管理，亦或是將其升級(jí)為乘用車。
其中，董揚(yáng)建議參照日本的輕四輪車和國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的農(nóng)用車管理，而車和家CEO李想?yún)s認(rèn)為參照日本路線就是把這些年來(lái)的小面電動(dòng)化重新來(lái)一次，走歐盟的L7e標(biāo)準(zhǔn)更好些。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，由于日本道路狀況與中國(guó)不同，如果完全照搬日本路線，意味著整個(gè)現(xiàn)有的低速電動(dòng)車產(chǎn)品要重新研發(fā)和市場(chǎng)秩序重新建立，而歐盟L7e標(biāo)準(zhǔn)則是按照現(xiàn)有四輪摩托車管理辦法去管理低速電動(dòng)車。
作為低速電動(dòng)車行業(yè)最大的難點(diǎn)，低速電動(dòng)車企業(yè)更希望參照L7e標(biāo)準(zhǔn)或者是新增一個(gè)類別進(jìn)行管理。
爭(zhēng)議焦點(diǎn)之二在于電池路線選擇，董揚(yáng)及低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)起草組的立場(chǎng)是不允許搭載鉛酸電池。反對(duì)者認(rèn)為，如果未來(lái)低速電動(dòng)車全部更換為鋰電池，那么平均每臺(tái)車的成本將至少高出5000元。
此前，中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)付于武認(rèn)為，電池路線不能“一刀切”，需要給鉛酸電池留一定過(guò)渡期。如果都規(guī)定用鋰電池，在沒(méi)有補(bǔ)貼的情況下，消費(fèi)者很容易對(duì)過(guò)高的購(gòu)買成本望而卻步，進(jìn)而嚴(yán)重?fù)p害市場(chǎng)。同時(shí)，中國(guó)工程院院士楊裕生也認(rèn)為，中國(guó)的低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該限制鉛酸電池，應(yīng)該讓市場(chǎng)當(dāng)裁判員。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士分析稱，雖然使用鋰電池會(huì)造成產(chǎn)品成本增加，但是這是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，低速電動(dòng)車企業(yè)不應(yīng)該只顧眼前利益，也需要及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品戰(zhàn)略，進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)。
爭(zhēng)議焦點(diǎn)之三是車輛安全問(wèn)題，低速電動(dòng)車企業(yè)建議弱化側(cè)碰試驗(yàn)，但是董揚(yáng)意見(jiàn)是既然車輛在道路中行駛，就應(yīng)該按照國(guó)家現(xiàn)有汽車安全標(biāo)準(zhǔn)要求去做，如碰撞試驗(yàn)中正碰和側(cè)碰一個(gè)都不能少。
爭(zhēng)議焦點(diǎn)之四是車身尺寸限制可否放寬。業(yè)內(nèi)專家稱，大尺寸有利于車身安全性的提高，并且認(rèn)為低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)只要大方向把握準(zhǔn)確，碰撞強(qiáng)度、車身尺寸等細(xì)節(jié)問(wèn)題都會(huì)迎刃而解。
剛需與隱憂
目前全國(guó)低速電動(dòng)汽車主要分布于山東、河北、河南等省。據(jù)悉，山東市場(chǎng)占全國(guó)市場(chǎng)份額的25%左右，山東、河南和河北三省共占全國(guó)市場(chǎng)的60%左右。
可以說(shuō)，低速電動(dòng)汽車已經(jīng)成為山東新能源汽車的主要產(chǎn)品，而產(chǎn)品集中在三、四線城鎮(zhèn)。舒欣告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：“低速電動(dòng)車是在國(guó)家毫無(wú)補(bǔ)貼政策前提下發(fā)展起來(lái)的。2016年，整個(gè)低速電動(dòng)車市場(chǎng)的銷量在120萬(wàn)輛到150萬(wàn)輛之間，并且從2014年到2016年，年均的增長(zhǎng)率在50%以上。”
雖然在山東排名前十企業(yè)低速電動(dòng)車的銷量占到整個(gè)山東省地區(qū)超過(guò)60%，但是這些生產(chǎn)低速電動(dòng)車企業(yè)及產(chǎn)品大多沒(méi)有納入國(guó)家《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，可以說(shuō)是在國(guó)家監(jiān)管之外的空白區(qū)發(fā)展。
據(jù)了解，目前在山東地區(qū)低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)有國(guó)家特大型企業(yè)時(shí)風(fēng)集團(tuán)、濟(jì)南寶雅、山東比德文電動(dòng)車等企業(yè)，產(chǎn)品的售價(jià)區(qū)間主要在2萬(wàn)-5萬(wàn)之間，而2萬(wàn)-3萬(wàn)車型成為銷量最多的車型。
8日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在走訪山東低速電動(dòng)車銷量排名第一生產(chǎn)企業(yè)雷丁汽車生產(chǎn)基地濰坊地區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，在道路上行駛的低速電動(dòng)車無(wú)需上牌和駕照，并且主要行駛區(qū)域大多集中在商場(chǎng)、學(xué)校等地區(qū)。
一位雷丁汽車濰坊銷售工作人員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“相比傳統(tǒng)汽車，低速電動(dòng)車銷售受季節(jié)影響更加嚴(yán)重些，而購(gòu)買的人群主要是中老年人群體，消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)主要關(guān)心的是價(jià)格、續(xù)航里程以及如何充電等問(wèn)題。”
就在記者采訪期間，大約有3到4位消費(fèi)者到店里咨詢和購(gòu)買低速電動(dòng)車，其中，一對(duì)剛剛購(gòu)買車的年輕夫妻告訴記者：“我家附近很多人都在使用電動(dòng)車，我們選擇低速電動(dòng)車主要是解決上下班的短途需要。”
然而，伴隨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，傳統(tǒng)車企將開始逐步重視低速電動(dòng)車所在細(xì)分市場(chǎng)，其中北汽新能源目前已經(jīng)推出入門級(jí)微型純電動(dòng)車EC180，補(bǔ)貼之后售價(jià)在5萬(wàn)元左右。
不僅如此，部分受惠于國(guó)家補(bǔ)貼的新能源正規(guī)軍認(rèn)為：“中小型新興低速電動(dòng)車企業(yè)應(yīng)該被淘汰，這樣更有利于市場(chǎng)的規(guī)范和汽車產(chǎn)品質(zhì)量的提高。”
如今，面臨廣闊市場(chǎng)發(fā)展前景和國(guó)家即將出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)以及眾多車企的介入，新興企業(yè)開始對(duì)自身發(fā)展前景表示擔(dān)憂。一位低速電動(dòng)車企業(yè)研發(fā)高管表示：“現(xiàn)在對(duì)于低速電動(dòng)車發(fā)展前景比較迷茫，國(guó)家提倡升級(jí)一批，規(guī)范一批，淘汰一級(jí)，并出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)之后，我們還能否繼續(xù)生存是個(gè)問(wèn)題。”
在矛盾與徘徊中野蠻生長(zhǎng)
自去年8月份以來(lái)，關(guān)于行業(yè)內(nèi)所實(shí)施的《微型低速電動(dòng)車技術(shù)條件》曾引發(fā)關(guān)注。據(jù)了解，這個(gè)技術(shù)條件是由幾家民間組織發(fā)起制定的，但90%以上的車企對(duì)此并不在乎，認(rèn)為這僅僅是一個(gè)行業(yè)自律性質(zhì)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并不具有行政強(qiáng)制性，而真正影響行業(yè)的是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
王秉剛表示：“以往低速電動(dòng)車處于無(wú)序的狀態(tài)，需要國(guó)家進(jìn)行規(guī)范管理。目前低速電動(dòng)車最主要是安全問(wèn)題，不僅是產(chǎn)品本身還包括電池環(huán)保問(wèn)題。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還尚未確定，并且標(biāo)準(zhǔn)一旦實(shí)施企業(yè)必須遵守。”
然而，目前低速電動(dòng)車最大矛盾點(diǎn)在于國(guó)家即將出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)能否與市場(chǎng)需求相符合。以楊裕生為代表的多位專家表示，充分尊重市場(chǎng)，國(guó)家不要取代市場(chǎng)充當(dāng)裁判，并且低速電動(dòng)車還未到國(guó)家不得不管的地步。
值得注意的是，在對(duì)待低速電動(dòng)車態(tài)度上，目前從中央到地方的態(tài)度并不相同，各種力量在博弈，處在灰色地帶的低速電動(dòng)汽車在矛盾與徘徊中野蠻生長(zhǎng)。
以山東為例，2010-2012年，山東省財(cái)政拿出專項(xiàng)資金，連續(xù)三年委托協(xié)會(huì)組織政府集中采購(gòu)低速電動(dòng)車共計(jì)1383輛，用于公安、交通、安監(jiān)部門，但是在2016年底，公安部對(duì)山東省交警總隊(duì)的答復(fù)中將生產(chǎn)、銷售低速電動(dòng)車認(rèn)定為違法。
到底低速電動(dòng)車會(huì)走向何處至今仍是個(gè)謎題。業(yè)內(nèi)人士表示，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都要經(jīng)過(guò)無(wú)序狀態(tài)進(jìn)入規(guī)范的有序狀態(tài)，這一階段是該產(chǎn)業(yè)高速井噴式發(fā)展的高速時(shí)期，也是各個(gè)地方政府利用該產(chǎn)業(yè)推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展最佳時(shí)期。
低速電動(dòng)汽車有著巨大市場(chǎng)潛力，低速電動(dòng)車企業(yè)更不應(yīng)該只顧眼前利益。總之，誰(shuí)能更好協(xié)調(diào)政策與市場(chǎng)的關(guān)系，誰(shuí)將走在市場(chǎng)前列。
