環(huán)境問題再次成為地方兩會關(guān)注的焦點(diǎn)
一年一度的地方兩會相繼召開,政府工作報(bào)告謀劃新一年行動,代表委員建言獻(xiàn)策,關(guān)注民生。
民之所想,亦為政之所向,環(huán)境保護(hù)依然是今年地方兩會的重要議題。
新氣象、新變化承載的是群眾的期待和囑托;踐改革、促治理,則是政府對人民的厚重承諾。
綜觀各地政府工作報(bào)告,關(guān)于環(huán)保的內(nèi)容呈現(xiàn)明顯變化,振奮人心:環(huán)保治理篇幅更長,指向更為具體;大氣、水、土壤治理不僅目標(biāo)明確,并且目標(biāo)定量、定性,確定地級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)考核,城鎮(zhèn)污水處理率、垃圾資源無害化處理率等有嚴(yán)格規(guī)定。同時(shí),嚴(yán)格落實(shí)“河長制”,消滅城市黑臭水體,出現(xiàn)在不少地方政府工作報(bào)告中。
治霾:收官之年怎樣作為?
目標(biāo)更明確,措施更具體
2017年是《大氣污染防治行動計(jì)劃》(以下簡稱“大氣十條”)的收官之年,如何按期完成大氣污染治理任務(wù),成為地方兩會的關(guān)注焦點(diǎn)。
從霧霾治理的重點(diǎn)區(qū)域——京津冀及周邊地區(qū)來看,過去一年的表現(xiàn)有好有壞:北京市2016年P(guān)M2.5年均濃度為73微克/立方米,同比下降9.9%;天津市已提前完成國家規(guī)定的PM2.5降幅目標(biāo)任務(wù);河北省2016年達(dá)標(biāo)天數(shù)增加16天,PM2.5平均濃度下降9.1%,降至70微克/立方米左右,降幅創(chuàng)下近幾年之最。其中,廊坊市全年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)不斷下降,成功退出全國74個(gè)重點(diǎn)城市“倒數(shù)前十”。
河南省省長陳潤兒在作河南省政府工作報(bào)告時(shí)指出,2016年河南省PM10、PM2.5濃度比上年分別下降5.2%、8.8%,扭轉(zhuǎn)了大氣環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢,優(yōu)良天數(shù)達(dá)到196天,增加13天。
同為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組成員的山西省,2016年,除大同、呂梁、忻州三市外,陽泉、長治、晉中、太原、晉城、臨汾、朔州、運(yùn)城等8市未完成城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例年度任務(wù)。
“大氣十條”提出,到2017年京津冀區(qū)域PM2.5濃度下降25%,北京PM2.5年均濃度要控制在60微克/立方米左右,而京津冀及周邊省份治氣成效有好有差,能否完成這一目標(biāo)?這對各地來說,無疑是一場考驗(yàn)。
以北京市為例,2016年,北京市PM2.5年均濃度為73微克/立方米,同比下降9.9%,想要在2017年降到60微克/立方米,則意味著要同比下降17.8%。而統(tǒng)計(jì)近4年來北京市的PM2.5濃度,累計(jì)降幅才僅為19%。17.8%的降幅壓力,可想而知。
基于現(xiàn)狀,為了加快大氣污染治理速度,京津冀在今年的政府工作報(bào)告中首先確定了更加明確的治理目標(biāo),目的就是倒逼治理措施切實(shí)推進(jìn)。
北京市提出,2017年力爭將細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右,同比下降18%左右。天津市政府工作報(bào)告則顯示,2017年將繼續(xù)深化大氣污染治理,實(shí)現(xiàn)PM2.5年均濃度降幅好于去年,完成國家“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)。河北省省長張慶偉在作政府工作報(bào)告時(shí)明確提出,今年P(guān)M2.5平均濃度下降6%以上。
達(dá)到既定目標(biāo),化解治氣壓力,治理措施必須切實(shí)可行、明確具體。
北京市今年計(jì)劃投入182.2億元,全面發(fā)力治理霧霾。北京市發(fā)改委主任盧彥表示:“2017年,將要推進(jìn)十個(gè)方面治理大氣污染的重點(diǎn)舉措。”其中3項(xiàng)都與壓減燃煤有關(guān),包括全年壓減燃煤30%,全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐,完成700個(gè)村散煤改清潔能源等。
天津市政府工作報(bào)告提出,2017年將繼續(xù)深化大氣污染治理,推動燃煤設(shè)施淘汰改造,改燃關(guān)停7臺煤電機(jī)組和380座燃煤鍋爐,全面治理城鄉(xiāng)散煤,嚴(yán)格控制機(jī)動車和船舶排放污染,關(guān)停淘汰落后企業(yè)100家。
河北省則強(qiáng)調(diào),各地特別是污染嚴(yán)重的市縣,都要制定大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)、城區(qū)工業(yè)企業(yè)調(diào)整退出、工業(yè)園區(qū)調(diào)整、散煤治理、礦山關(guān)閉復(fù)綠等規(guī)劃,明確年度目標(biāo),定期公開結(jié)果,嚴(yán)格考核獎懲。
治水:讓百姓喝上干凈水
嚴(yán)格落實(shí)“河長制”,告別黑臭水體
水環(huán)境治理關(guān)乎民生福祉,多年來一直是地方兩會關(guān)注的焦點(diǎn)。今年,更多了兩個(gè)熱點(diǎn):一個(gè)是河長制,一個(gè)是城市黑臭水體。
河長要配齊。湖北省水利廳副廳長趙金河在參加政協(xié)湖北省十一屆五次會議進(jìn)行界別小組討論時(shí)透露,今年湖北省將全面推行“河長制”,對長度50公里以上的1230條河流,年內(nèi)全面配齊河長。
黑臭水體污染要解決。上海市政協(xié)委員、市環(huán)保局副總工程師柏國強(qiáng)在政協(xié)上海市十二屆五次會議上透露,今年,上海市將全面開展黑臭河道整治工作,任務(wù)是631公里。
消滅城市黑臭水體、落實(shí)河長制也出現(xiàn)在不少地方今年的政府工作報(bào)告中。
廣西壯族自治區(qū)在政府工作安排上明確提出落實(shí)河長制,強(qiáng)化河流湖庫、近岸海域保護(hù);云南省提出,要狠抓環(huán)境污染防治,全面推行河長制,加強(qiáng)長江、珠江等六大水系和滇池、洱海等九大高原湖泊保護(hù)治理;吉林省也提出,今年全面啟動河長制,加強(qiáng)重點(diǎn)流域環(huán)境整治;江西省則將鞏固完善五級河長組織體系,打造河長制升級版。
作為完善水污染治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新,全面推行河長制成為解決我國復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措。
“省長村長,都是河長”,“一把手”擔(dān)任總河長掛帥出征“親自操刀”,將進(jìn)一步確保江河湖海治理的水質(zhì)達(dá)標(biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至目前,浙江省共有省級河長6名、市級河長199名、縣級河長2688名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長16417名、村級河長42120名;福建省3條重點(diǎn)流域分別由3位副省長掛帥擔(dān)任河長。此外,江蘇、貴州、四川、陜西等地也在積極踐行。
根據(jù)日前出臺的《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。因此,各地對消除城市黑臭水體都提出比較具體的治理措施。
江蘇將推進(jìn)30個(gè)縣(市、區(qū))省級村莊生活污水治理試點(diǎn)建設(shè);四川2017年要提升五大流域87個(gè)國控考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率,成都主城區(qū)全部消除黑臭水體;江西提出,深入開展“清河行動”,加快推進(jìn)48個(gè)縣(市)和25個(gè)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)、鄱陽湖沿線20個(gè)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè);甘肅則把水環(huán)境目標(biāo)納入政府績效考核,加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)、“兩江一水”區(qū)域治理及黑臭水體治理。
相對于其他省,河南省確定的黑臭水體治理任務(wù)頗重,2017年將確保全?、駘Ⅲ類水達(dá)到52%以上,劣Ⅴ類水降到18%以下,省轄市建成區(qū)130個(gè)黑臭水體基本消除。
與此同時(shí),興建污水處理廠、完成污水處理廠的升級改造也是地方省份實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理目標(biāo)的必要手段。天津2017年要完成53座污水處理廠改造,并加強(qiáng)引江、引灤水源保護(hù)。上海2017年繼續(xù)啟動28座污水處理廠改造,使污水處理率達(dá)到92%以上。
治土:還大地一片清潔
土壤污染防治列入多地政府重點(diǎn)工作
2016年5月28日,國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動計(jì)劃》(以下簡稱“土十條”)。環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧在2017年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上表示,2017年將全面實(shí)施“土十條”,全面啟動土壤污染狀況詳查,開展建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估,加快土壤污染防治法立法,繼續(xù)推動土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)和土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。
根據(jù)“土十條”時(shí)間表,各?。▍^(qū)、市)要在2017年底前完成土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃的制定、項(xiàng)目庫的建立,京津冀、長三角、珠三角地區(qū)要率先完成。
為了積極做好土壤污染治理,今年地方兩會召開期間,絕大多數(shù)?。▍^(qū)、市)的政府工作報(bào)告中已經(jīng)明確把土壤污染防治工作列入2017年重點(diǎn)工作。
湖南省指出,2016年以來全面實(shí)施土壤污染狀況詳查,繼續(xù)開展重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn);陜西省在政府工作報(bào)告中指出,2017年將實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目,支持潼關(guān)縣開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。
上海市市長楊雄在作政府工作報(bào)告時(shí)特別指出,2017年上海市將啟動實(shí)施土壤污染防治行動計(jì)劃。上海市環(huán)保局局長張全在上海市人大召開的“加快污染治理,改善環(huán)境質(zhì)量”專題審議會上也透露,根據(jù)《上海市土壤污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案》,上海市將從強(qiáng)化空間布局管控、嚴(yán)控工業(yè)污染排放、加強(qiáng)固體廢物污染防治、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管、減少生活污染、加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理等6方面嚴(yán)格控制和預(yù)防土壤污染。
為了加快土壤污染治理,廣東省在國家“土十條”的基礎(chǔ)上還增加了2018年的短期目標(biāo),對重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)各有側(cè)重,并針對珠三角地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)和污染地塊密集的特點(diǎn),提出了部分城市開展污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)等措施。
執(zhí)法:捍衛(wèi)每一片綠水藍(lán)天
對環(huán)境違法“零容忍”,生態(tài)損害將終身追究
在今年的地方兩會上,多位地方黨政“一把手”將關(guān)注點(diǎn)著重放到了生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)上,并且有目標(biāo)、有措施。
河北省省長張慶偉提出,突出科學(xué)治污、精準(zhǔn)治霾;山東省省長郭樹清強(qiáng)調(diào),加大環(huán)境治理力度,推動生產(chǎn)生活綠色化;福建省省長于偉國坦言,生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大……環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的理念已經(jīng)深入到各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)心中。
浙江省在政府工作報(bào)告中提出,致使生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或者任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化;環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)連續(xù)兩年未完成;實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核連續(xù)兩年不合格;作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背;地區(qū)和部門之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)協(xié)作方面推諉扯皮,主要領(lǐng)導(dǎo)成員不擔(dān)當(dāng)、不作為,造成嚴(yán)重后果等行為,追究黨政“一把手”責(zé)任,權(quán)責(zé)一致、終身追究。
山東省也明確指出,實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的,責(zé)任人不論是否已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休,都必須嚴(yán)格追責(zé)。引咎辭職和受到責(zé)令辭職、免職處理的領(lǐng)導(dǎo)干部,影響期滿后擬重新任用的,不得擔(dān)任原任職務(wù)。
陜西省在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào),要完善政績考核辦法,全面實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
“十三五”開局以來,一系列約束性指標(biāo)的提出,需要更加有效的考核監(jiān)督,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管成為關(guān)鍵。在多地政府工作報(bào)告中,不乏有關(guān)環(huán)境執(zhí)法改革的亮點(diǎn)與新動向。
為了加大環(huán)境執(zhí)法力度,北京增加了環(huán)境執(zhí)法編制,組建環(huán)保警察隊(duì)伍,強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,嚴(yán)厲懲處偷排超排行為。江蘇明確嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法,嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。
寧夏同樣加大了監(jiān)管力度,要在今年建立各級領(lǐng)導(dǎo)牽頭包抓環(huán)境突出問題機(jī)制,推行政府、企業(yè)“雙督辦、雙問責(zé)”。
補(bǔ)足生態(tài)環(huán)境“短板”,推進(jìn)全面小康,新一年,任務(wù)更加明確,措施更為有力,我們期待各地在環(huán)境質(zhì)量改善的道路上漸行漸遠(yuǎn)。