排污清單或成治污新方式

全國主要大城市一系列汽車限行限購措施，讓所有車輛戴上了一頂“有車即污染”的帽子。與此形成對比的則是，自2014年起新車六年內(nèi)實施免檢，直接領(lǐng)取“綠標(biāo)”，這些車輛尾氣到底是否達(dá)標(biāo)又成了未知數(shù)。

政出多門，且已混亂。以至于，車主調(diào)侃道：“開著國家檢驗合格的車，燒著國家認(rèn)可達(dá)標(biāo)的油，國家卻說霧霾主要是我們開車尾氣造成的，我就納悶了，難道是我踩油門的姿勢不對嗎?”

2月26日，在中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會支持下，由中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟召集的“機動車污染防治制度與技術(shù)措施創(chuàng)新研討會”在京召開。來自中國交通部規(guī)劃院、中國交通企業(yè)協(xié)會、財政部財科所、中國政法大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京建工大學(xué)等科研機構(gòu)多位資深專家、學(xué)者對我國現(xiàn)行的機動車污染防治制度和技術(shù)措施中出現(xiàn)的問題進行梳理和反思，并提出具有創(chuàng)新性的有效意見。

尾氣污染成共識

環(huán)保部部長陳吉寧近期多次提出，許多大城市的機動車污染排放量居高不下，已成為細(xì)顆粒物首要來源。“在日益嚴(yán)峻的空氣污染問題面前，尋求新方法治理機動車污染問題已成為當(dāng)務(wù)之急。”

據(jù)《2015中國環(huán)境狀況公報》公布，全國338個地級市有265個城市空氣質(zhì)量超標(biāo)，占到城市總量的78.4%。大范圍、持續(xù)性的空氣污染給民眾造成了越來越多的困擾，成為我們急需處理的民生問題。

2016年《機動車環(huán)境年報》公布，我國機動車保有量已達(dá)3億輛，其中汽車1.9億輛。十三五我國預(yù)計新增1億輛以上的新車，新車的汽柴油需求量達(dá)到1.5億噸，由此帶來大氣污染的壓力非常之大。

在新出臺的《國家環(huán)境保護“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》中，將大氣污染治理列為重要治理對象，并指出：建立大氣污染全過程監(jiān)管技術(shù)體系。研究建立以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的總量控制、排污許可證管理和大氣污染全過程監(jiān)管技術(shù)，開展大氣污染防治制度與政策設(shè)計及示范。

交通部部長李小鵬也在講話中提到，要堅持綠色發(fā)展理念，按照建設(shè)美麗中國的要求，積極推進交通運輸節(jié)能減排和污染綜合防治。加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和北斗導(dǎo)航、高分遙感等技術(shù)應(yīng)用，推進實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、運載工具等“可視、可測、可控”。要嚴(yán)格執(zhí)行交通運輸裝備排放標(biāo)準(zhǔn)，推進汽車檢測與維護制度(I/M制度)建設(shè)，在京津冀地區(qū)開展試點示范。

監(jiān)管政策很混亂

事實上，早在1999年國家環(huán)保部就提出《機動車排放污染防治技術(shù)政策》，該政策與國際先進的治理機動車的治理措施完全相同。

這個措施，期望以推行I/M制度，I表示檢查，M代表維護。I/M是指通過對在用車的檢測確認(rèn)其尾氣排放污染嚴(yán)重，然后有針對性的采取維護措施，使其最大程度的發(fā)揮自身的尾氣排放凈化能力——發(fā)現(xiàn)高排放車輛，使其得到定期維護，確定機動車排放控制裝置故障的”病根”，對車輛進行維護——成本低且有效。

20世紀(jì)90年代，美國將其應(yīng)用于在用車的污染防治工作，產(chǎn)生了非常好的效果，消減的污染物總量超過80%。

2013年，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，提出合理控制機動車保有量、提升燃油品質(zhì)、加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車、加強機動車環(huán)保關(guān)系、大力推廣新能源汽車。

2014年，國家發(fā)展改革委等12個部門聯(lián)合出臺《加強“車油路”統(tǒng)籌加快推進機動車污染綜合防治方案》：提高機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，加快黃標(biāo)車和老舊車淘汰，完善環(huán)保檢驗制度，推行遙感檢測法等。

同年，有關(guān)部門對新車放開六年免檢。同時，“汽車排放氣體測試儀”檢測尾氣，造假造成的虛假檢測數(shù)據(jù)超過80%。

“檢測方法不統(tǒng)一，政府管理部門無法通過檢測獲取機動車污染量。黃標(biāo)車是按年限按照年限而不是車輛排放檢測數(shù)據(jù)劃定的，是不科學(xué)的一種做法，無法對控制污染起到作用。”中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟理事會主席、研究員顏梓清表示。

治理成本太昂貴

多頭且混亂政策下，治污成本暴增。據(jù)統(tǒng)計，2014年，北京、天津、山東在對黃標(biāo)車的淘汰補貼超過20億。黃標(biāo)車及老舊車淘汰的補貼成本巨大。

而國家對新能源車的補貼更多，2014年補貼37億，2015年1-6月的補貼就達(dá)36億。而到目前為止，還沒有出現(xiàn)對新能源車的減排效果評估報告，從2014年到現(xiàn)在，無法評估電動汽車補貼政策對大氣污染防治效果。

去年汽車工業(yè)80%已出現(xiàn)虧損，汽車工業(yè)是高檔消費品，是支柱工業(yè)，它支撐國家30%-40%的GDP發(fā)展和產(chǎn)業(yè)。“汽車業(yè)的虧損對經(jīng)濟下滑帶來了很大的影響，新能源汽車補貼政策會拖垮我國經(jīng)濟。”顏梓清認(rèn)為。

美國實施I/M制度的目的：削減空氣中污染物總量30%-50%;發(fā)現(xiàn)高排放車輛，使其得到定期維護;確定機動車排放控制裝置故障的根源，便于對車輛進行維修。

有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在I/M、OBD、新車標(biāo)準(zhǔn)和清潔燃料四種減排方式中，美國在每一噸減排中投入的成本分別為500美金、1850美金、700美金和3800美金。

制度不斷演化后，中國車輛減排方式落在了2014年出臺的“車油路”，實際上就是美國的后三種昂貴的減排方式，恰恰放棄了最初的簡單有效的I/M。

根據(jù)國家大的方向、方針，研討會上的專家將突破口落點在“創(chuàng)新”上，提議打破原有的對新車、檢測、維修企業(yè)用什么技術(shù)配什么設(shè)備的不科學(xué)管理制度和技術(shù)措施，從保護社會公眾和購買車輛的消費者的利益出發(fā)，創(chuàng)新構(gòu)建機動車污染防治制度和技術(shù)措施。

污染治理需創(chuàng)新

在借鑒了美國經(jīng)驗后，顏梓清提出了推動使用環(huán)節(jié)的低排放，建立車主與車主之間的排污量交易以及汽車排污量清單管理的建議。

根據(jù)顏梓清的研究報告介紹，創(chuàng)新機動車污染防治體系包含“汽車污染總量控制體系建設(shè) 、車輛使用質(zhì)量評估體系建設(shè)、汽車排污量交易體系建設(shè)”;污染總量控制體系的實施措施中，要求準(zhǔn)確收集汽車污染量和建立排放清單以及污染量分級管理 ，重點要統(tǒng)一檢測方法、統(tǒng)一設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量管理，能自動獲取汽車行駛里程，在全國各路段建設(shè)當(dāng)代前沿的物聯(lián)網(wǎng)( RFID)電子路檢執(zhí)法系統(tǒng)等。

分析的效果顯著，在現(xiàn)有機動車污染總量的基礎(chǔ)上可以快速削減機動車污染總量50%以上，并可保障在新車不斷增加的前提下控制機動車污染總量不增長;將提升汽車技術(shù)國產(chǎn)化率目標(biāo)是80%，為我國長期經(jīng)濟發(fā)展提供支撐，減少低排放車主使用成本達(dá)50%以上。

實現(xiàn)車輛排放量的清單管理，還是要回到科學(xué)的檢測方法，準(zhǔn)確收集汽車污染力量統(tǒng)一檢測方法，解決檢測數(shù)據(jù)誤差嚴(yán)重問題，確保檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量，為政府機動車污染防控政策提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

采取的方法則是積分交易制度。積分交易制度由積分目標(biāo)、積分構(gòu)成、積分交易、監(jiān)督核查和懲罰措施等部分組成。其核心內(nèi)容和最大特色是以強制性政策創(chuàng)造了車企積分需求，催生了車企間積分交易，形成了引導(dǎo)和驅(qū)動汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的市場機制。

北京理工大學(xué)劉昭度教授說：“排放清單管理是個新概念，在我國推行這種辦法很有必要。”

交通部規(guī)劃院王燕弓高級工程師說：“總量控制方式，相當(dāng)于每輛車的用戶給了排放權(quán)，排放權(quán)又折合成行駛的權(quán)利，我覺得從消費者這個角度非常好，我買了這個車尾氣不達(dá)標(biāo)，我經(jīng)常維修，我可能就不會選擇這種車了，把檢測和生產(chǎn)廠商的壓力建立起來。”

財政部財科所原所長賈康認(rèn)為，“交易制度顯然是創(chuàng)新前沿性的，消費者對消費者的交易，怎么便捷進入交易系統(tǒng)，按照原來設(shè)計的基本規(guī)則完成交易、達(dá)到目的，這還需要在研究建議基礎(chǔ)上，要抓住不放。

賈康建議，這一工程將與智慧交通和清潔發(fā)展有很好的對接可能性。“由標(biāo)準(zhǔn)限值管理制度調(diào)整為排污量清單管理，通過準(zhǔn)確檢測和大數(shù)據(jù)管理來分配單車排放量，達(dá)到區(qū)域污染總量控制和經(jīng)濟增長的目的。”顏梓清認(rèn)為。