新能源汽車(chē)積分政策實(shí)施起來(lái)其實(shí)并不容易

發(fā)展新能源汽車(chē)，目前國(guó)家主要措施是,實(shí)行國(guó)家和地方兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼政策。經(jīng)過(guò)2016年對(duì)騙補(bǔ)行為打擊以后，2017年新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼退坡幅度比以前的 設(shè)想的要大得多。即使這樣，有些專(zhuān)家，還認(rèn)為這還不太徹底，要求積極推行新能源汽車(chē)積分管理。 2017年03月份的“兩會(huì)”期間，工信部部長(zhǎng)苗圩在人民大會(huì)堂“兩會(huì)部長(zhǎng)通道”回答記者提問(wèn)時(shí)表示：“工信部會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制了“汽車(chē)企業(yè)積分管理辦 法”(即《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理暫行辦法》)，對(duì)乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)提出平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)與新能源汽車(chē)生產(chǎn)比例達(dá)標(biāo)兩個(gè)考核要 求，不達(dá)標(biāo)企業(yè)需要向達(dá)標(biāo)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)積分。目前正在按程序聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，修改完善后正式頒布實(shí)施。”

一、如何正確理解苗圩部長(zhǎng)對(duì)記者的回答

(1)筆者理解，至少有如下三層意思：

①“汽車(chē)企業(yè)積分管理辦法”，工信部已經(jīng)在編制當(dāng)中了，目前處于聽(tīng)取各方面意見(jiàn)階段；

②重點(diǎn)是要求乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)“平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)與新能源汽車(chē)生產(chǎn)比例達(dá)標(biāo)兩個(gè)考核要求”；

③國(guó)家不再出錢(qián)補(bǔ)貼新能源汽車(chē)的發(fā)展。工信部履行管理職能，組織考核企業(yè)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要處以罰款。

(2)筆者理解，企業(yè)層面想知道的信息：

①非乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)也要接受這個(gè)考核嗎？

②積分的內(nèi)容是什么？如何積分？

③這個(gè)考核什么時(shí)間開(kāi)始實(shí)施？

(3)筆者個(gè)人得出的結(jié)論，供參考：

①“汽車(chē)企業(yè)積分管理辦法”(即《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理暫行辦法》)一定是到了2020年財(cái)政補(bǔ)貼退坡結(jié)束后的接檔政策；

②這個(gè)積分管理辦法一定會(huì)覆蓋所有的新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，沒(méi)有例外。但是時(shí)間節(jié)點(diǎn)有不同的；

③2019年以前對(duì)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，正式實(shí)施這個(gè)積分管理可能性不大。

二、新能源汽車(chē)積分管理的基本知識(shí)

(1)新能源汽車(chē)碳配額基本意思

新能源汽車(chē)碳配額(積分)就是新能源汽車(chē)在使用過(guò)程中，與燃油汽車(chē)相比減少的二氧化碳排放量。汽車(chē)企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售的新能源汽車(chē)數(shù)量不足，可以通過(guò)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)向有多余碳配額的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)碳配額。

(2) 推行新能源汽車(chē)積分管理的基本意圖

目 前中國(guó)政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的措施鼓勵(lì)汽車(chē)企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車(chē)，同時(shí)不斷提高乘用車(chē)燃料消耗限值。2016年1月1日起開(kāi)始實(shí)施的乘用車(chē)燃料消耗量第四階段標(biāo) 準(zhǔn)要求，到2020年國(guó)產(chǎn)乘用車(chē)平均油耗降至百公里5.0升。從2016年到2020年，每年的限值分別為百公里6.7升、6.4升、6升、5.5升和5 升。

要達(dá)到上述要求，乘用車(chē)企業(yè)如果只生產(chǎn)燃油汽車(chē)，技術(shù)上幾乎無(wú)法達(dá)成。而新能源汽車(chē)碳配額(積分)管理將與乘用車(chē)燃料消耗限值管理一起來(lái)迫使車(chē)企擴(kuò)大新能源汽車(chē)的生產(chǎn)。

(3)財(cái)政補(bǔ)貼政策推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展，不可能長(zhǎng)久用

財(cái)政補(bǔ)貼政策有力推了中國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展，但是不可能長(zhǎng)期用。接下來(lái)，積極探索新的推進(jìn)辦法是必然的。到了2020年新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼政策到期。推行新能源汽車(chē)碳配額(積分)管理是必選辦法之一。

三、目前國(guó)內(nèi)碳排放交易主管部門(mén)是發(fā)改委

發(fā)改委作為國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)，會(huì)同財(cái)政部、工信部、科技部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署等部門(mén)，共同進(jìn)行新能源汽車(chē)碳配額管理。

2013 年6月18日，國(guó)內(nèi)首個(gè)碳排放權(quán)交易平臺(tái)在深圳啟動(dòng)，標(biāo)志著中國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)邁出了關(guān)鍵性一步。此后，北京、天津、上海、廣東、湖北、重慶等省市先后啟 動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。 發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)表示，”試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)分配的配額將根據(jù)實(shí)際情況有序的納入全國(guó)碳市場(chǎng)交易體系“，“會(huì)批準(zhǔn)福建和四川兩省建設(shè)碳交易機(jī)構(gòu)”。

有 關(guān)研究機(jī)構(gòu)提供的信息：目前國(guó)內(nèi)各試點(diǎn)的碳價(jià)約15/噸到30元/噸，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看估計(jì)會(huì)達(dá)到300元/噸，甚至500元/噸。到2020年，中國(guó)每年碳排 放許可的期貨市場(chǎng)價(jià)值將達(dá)600億至4000億元，現(xiàn)貨市場(chǎng)將達(dá)到10億至80億元。(注意：目前還沒(méi)有開(kāi)展新能源汽碳配額管理，發(fā)改委碳排放交易比工信 部的新能源汽車(chē)積分管理有聯(lián)系，但不能等同)

四、實(shí)施新能源汽車(chē)碳積分管理也并非是一件容易的事

(1)新能源汽車(chē)碳積分管理的基本思路是：

要 求“燃油汽車(chē)規(guī)模企業(yè)”和“新能源汽車(chē)規(guī)模企業(yè)”每年要提交上一年度的新能源汽車(chē)碳配額報(bào)告。并且，“燃油汽車(chē)規(guī)模企業(yè)”每年要向發(fā)改委提交其不少于上年 度應(yīng)繳的新能源汽車(chē)碳配額，否則就要承擔(dān)法律責(zé)任。如果企業(yè)不履行報(bào)告責(zé)任，由發(fā)改委責(zé)令限期改正，逾期未改的，由發(fā)改委會(huì)同其他部門(mén)處于10-100萬(wàn) 元罰款。

從上面可以看出， 國(guó)家不再拿錢(qián)出來(lái)補(bǔ)貼新能源生產(chǎn)企業(yè)了。 汽車(chē)生產(chǎn)要履行社會(huì)責(zé)任，否則受到罰款處理的。

(2)碳積分管理實(shí)施難點(diǎn)分析

①政府管理部部門(mén)之間要許多工作要協(xié)調(diào)。發(fā)改委發(fā)布的《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法》，工信部對(duì)外公開(kāi)征求對(duì)《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》。發(fā)改委叫“碳配額”，工信部叫“碳積分”。

②兩套不同管理辦法，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)就有非常多的不確定性因素。。當(dāng)車(chē)企上報(bào)新能源車(chē)時(shí)，很難判定這輛車(chē)是用來(lái)完成內(nèi)部目標(biāo)、或是賣(mài)給別的車(chē)企幫助其平衡燃油車(chē)負(fù)積分或完成新能源目標(biāo)。

③發(fā)改委和工信部都管汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)都得服從管理。這是中國(guó)的基本情況。這必然會(huì)提高企業(yè)的管理成本。如果操作不當(dāng)，企業(yè)是有風(fēng)險(xiǎn)的。

例子如下：目前新能源車(chē)型分值由續(xù)航里程技術(shù)指標(biāo)確定。即不同車(chē)型有不同的單車(chē)積分值，憑判標(biāo)準(zhǔn)在于續(xù)航里程。而續(xù)航里程又是由車(chē)載電池多少來(lái)進(jìn)行計(jì)算的。

五、新能源汽車(chē)碳積分管理時(shí)代一定會(huì)來(lái)的

中 國(guó)新能源汽車(chē)的快速發(fā)展，國(guó)家和地方兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼政策的推動(dòng)作用，不宜否定。認(rèn)真總結(jié)補(bǔ)貼政策的得失是必要的?？偨Y(jié)的目的是研究出更具有中國(guó)國(guó)情的新能源 汽車(chē)推進(jìn)政策。新能源汽車(chē)生產(chǎn)的中心任務(wù)是相應(yīng)政府政策的號(hào)召，積極提高自己的產(chǎn)品質(zhì)量及降低成本，為社會(huì)提供適宜的產(chǎn)品。積極參與政策制定階段的意見(jiàn)反 饋，政策一旦正式發(fā)布，要認(rèn)真落實(shí)。任何一項(xiàng)些管理制度不可能是完善無(wú)缺的。企業(yè)要履行社會(huì)責(zé)任是基本義務(wù)，把精力放在鉆政策縫隙，是沒(méi)有必要的。不誠(chéng)信 經(jīng)營(yíng)，企業(yè)不可能健康成長(zhǎng)的。這個(gè)道理好理解，但是總有人做不到。