人民日報(bào)海外版：分享經(jīng)濟(jì)呼喚治理創(chuàng)新

晨上班，騎摩拜單車去地鐵站；中午休息時間，在“分答”上聽一段關(guān)于投資理財(cái)?shù)膶I(yè)建議；晚上回家，用Airbnb（愛彼迎）預(yù)訂出國旅游住的民宿……時下，分享經(jīng)濟(jì)滲透到人們生活的方方面面，并成為投資基金競相追捧的創(chuàng)新熱點(diǎn)。   

然而，在分享經(jīng)濟(jì)火熱發(fā)展的同時，也暴露出城市管理、安全風(fēng)險(xiǎn)等方面的新問題。專家指出，監(jiān)管部門應(yīng)“小步快跑”追上新業(yè)態(tài)發(fā)展步伐，通過創(chuàng)新治理思路和治理手段，解決分享經(jīng)濟(jì)“成長中的煩惱”。

1 分享經(jīng)濟(jì)火爆發(fā)展   

“看著滿大街的橙黃藍(lán)綠，就知道共享單車有多火了。”在北京某互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)工作的陳小姐感嘆道，“短短幾個月的時間，共享單車就從一個新概念變成了人人都在談?wù)摰臒衢T話題。它這么快火起來也是有理由的，騎一次車只要五角或一塊錢，確實(shí)很便宜又方便。”

“世界各地都有單車共享方案，但鮮有國家將其變得這么簡單。”——美國《洛杉磯時報(bào)》報(bào)道稱，摩拜和ofo等企業(yè)的快速興起，揭示了中國正在成為世界上最具創(chuàng)造力的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室之一。

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授李旭章在接受本報(bào)采訪時表示，分享經(jīng)濟(jì)是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，最初在歐美發(fā)達(dá)國家流行起來，并逐漸風(fēng)靡世界。“分享經(jīng)濟(jì)最大的特點(diǎn)是提高了資源的利用效率，把閑置、浪費(fèi)的資源利用起來。一方面通過共享幫助別人，另一方面節(jié)約了成本，價格比較便宜。”

喜愛旅游的冷先生是共享住宿平臺Airbnb的忠實(shí)用戶。“一開始選擇Airbnb，是因?yàn)樗频瓴煌梢院图胰?、朋友住在一套民宅里，有一種家的感覺。”冷先生對筆者表示，在同等住宿條件下，Airbnb要比訂酒店便宜，而且還可以在旅行中交到更多的朋友。“去年5月我去臺灣旅行，就是用它來訂民宿，當(dāng)?shù)胤恐鹘o了我很多出行建議，還帶我出去喝酒。我很喜歡這種人文關(guān)懷。”

近幾年，分享經(jīng)濟(jì)在中國快速發(fā)展，已經(jīng)滲透到出行、房屋、醫(yī)療、教育、物流、金融、生活服務(wù)、自媒體等多個領(lǐng)域和細(xì)分市場，在各個領(lǐng)域，都涌現(xiàn)出相應(yīng)的代表性企業(yè)。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長劉俊海對本報(bào)分析稱，分享經(jīng)濟(jì)的興起是“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略落實(shí)以及“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的必然趨勢。“分享經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、盈利模式創(chuàng)新、消費(fèi)觀念創(chuàng)新等，符合綠色、共享的發(fā)展理念。”

2016年，“分享經(jīng)濟(jì)”首次寫入政府工作報(bào)告，引起社會各界關(guān)注。今年的政府工作報(bào)告中進(jìn)一步提出，“支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“本著鼓勵創(chuàng)新、包容審慎原則，制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則。”

國家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《中國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2017》顯示，中國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，對培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、引領(lǐng)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。報(bào)告估算，2016年中國分享經(jīng)濟(jì)市場交易額約為34520億元，比上年增長103%，共有6億人參與，比上年增加1億人。報(bào)告預(yù)測，未來幾年，中國分享經(jīng)濟(jì)將保持年均40%左右的高速增長，到2020年，分享經(jīng)濟(jì)交易規(guī)模占GDP比重將達(dá)到10%以上。未來10年，中國分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有望出現(xiàn)5家至10家巨無霸平臺型企業(yè)。

2 新業(yè)態(tài)帶來新問題

分享經(jīng)濟(jì)作為新生事物，在給民眾生活帶來便利的同時，也引發(fā)了許多新問題。以共享單車為例，違停占道、車輛損毀、押金去向不明等問題，成為飽受詬病的痛點(diǎn)。

筆者走訪發(fā)現(xiàn)，在一些重點(diǎn)商圈或地鐵站周邊，共享單車有專人定時整理，擺放得相對整齊。但在許多社區(qū)里或小路上，共享單車隨意停放、無人管理，占用盲道或擋住出入口的現(xiàn)象時有發(fā)生。“早上一出樓門，滿眼都是五顏六色亂停亂放的共享單車，把消防通道徹底堵死了，要是著火了可怎么辦？”北京市民王小姐抱怨道。

上海市消保委近日對共享單車進(jìn)行的200次消費(fèi)體察發(fā)現(xiàn)，自行車亂停放成為居民不滿的一大焦點(diǎn)，37%的車輛是在有明確標(biāo)識公共停車區(qū)域之外找到的，早晚高峰時段的亂停放問題尤為嚴(yán)重。

不僅是亂停亂放，共享單車被損壞、被噴漆、被私人占有等情況也很常見。“沒有腳踏板的、車鎖故障的、輪胎破了的、卸掉車座的……損壞方式花樣百出，通常得不到及時維修。”北京市海淀區(qū)某高校的張同學(xué)說，“我還看到不少人給共享單車加裝私鎖，別人根本沒法用。”

除了使用過程中出現(xiàn)的種種亂象，共享單車平臺的押金管理問題也引起了輿論關(guān)注。據(jù)悉，摩拜單車押金為每人299元，ofo的押金為99元。摩拜和ofo公布的數(shù)據(jù)顯示，其用戶數(shù)量均已達(dá)千萬級，以此估算，兩家公司押金存量都達(dá)到幾十億元。巨額押金去向如何？是否存在安全風(fēng)險(xiǎn)？不能不引起人們的擔(dān)憂。

專業(yè)人士指出，共享單車押金的最大隱患在于，單車提供者可能因?yàn)榻?jīng)營不善而破產(chǎn)或?qū)⒀航鹋沧魉?，喪失退還押金的能力。今年2月，福建莆田的卡拉單車面世10多天就有大量單車“失蹤”，投資方很快撤資，導(dǎo)致公司運(yùn)營資金緊張，用戶退押金困難。即便是摩拜、ofo這樣的大平臺，盡管企業(yè)承諾對押金和余額分別設(shè)立了賬戶，?？顚Ｓ?，但仍有一些用戶表示，遭遇了退還押金、余額困難的問題。

“在共享單車‘一車對多人’的交易模式下，沉淀的資金擁有金融屬性，而一旦具有金融屬性的平臺缺乏監(jiān)管，就很容易造成市場失靈。”同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授劉春彥認(rèn)為，共享單車盈利模式尚不成熟，而法律法規(guī)在押金監(jiān)管方面存在空白，隨著市面上的共享單車企業(yè)越來越多，政府介入監(jiān)管的迫切性越來越大。

與共享單車差不多同時興起的共享汽車，也面臨著法律、安全等方面的隱患。專家指出，相比共享單車，汽車所要占用的城市空間和道路資源更多，違規(guī)駕駛、違章停放帶來的危害將會更顯著。有的共享汽車平臺注冊認(rèn)證程序不嚴(yán)，注冊人與使用人不一致，導(dǎo)致責(zé)任分配難題。此外，大部分共享汽車采用的是新能源車，在城市充電樁不足的情況下，找車難、停車難成為用戶最大的困擾。

TOGO（途歌）共享汽車市場部負(fù)責(zé)人羅寒心在接受本報(bào)采訪時表示，為了規(guī)避一些風(fēng)險(xiǎn)和問題，途歌的用戶認(rèn)證程序非常嚴(yán)密，通過嚴(yán)格的審核來確保每一位用戶真實(shí)、統(tǒng)一。對于使用流程、行為準(zhǔn)則、責(zé)任分?jǐn)偟?，在《用戶服?wù)協(xié)議》里都有明確規(guī)定，希望用戶正常使用，盡可能減少違規(guī)。“與其他很多共享汽車企業(yè)不同，途歌投放的主要是汽油車，歸還時不用停到固定場地充電，只要是正規(guī)停車位就可以?？俊?rdquo;羅寒心說，“目前用戶反饋較多的問題是車輛投放不足，一些地區(qū)還沒有覆蓋到。雖然投放數(shù)量一直在增長，但與用戶實(shí)際需求相比還存在差距。”

3 管理方式創(chuàng)新馬不停蹄

劉俊海指出，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，倒逼有關(guān)部門進(jìn)行管理創(chuàng)新?，F(xiàn)有的管理方式是基于工業(yè)化時代的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)設(shè)的，但是到了信息化時代，“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新為管理者帶來了前所未有的新挑戰(zhàn)。“對待分享經(jīng)濟(jì)的基本原則是興利除弊。一方面要滿腔熱忱地支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面要強(qiáng)調(diào)法治和規(guī)范，著力打造一個多贏共享、誠實(shí)信用、法治理性、可持續(xù)發(fā)展的市場生態(tài)環(huán)境。”劉俊海說。

事實(shí)上，共享單車等新業(yè)態(tài)凸顯出來的問題已經(jīng)引起政府部門的關(guān)注，各地相繼采取了一些措施，引導(dǎo)其有序發(fā)展。去年12月，深圳公布了《關(guān)于鼓勵規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車的若干意見（征求意見稿）》。今年3月，成都正式發(fā)布《成都市關(guān)于鼓勵共享單車發(fā)展的試行意見》。北京、上海等城市的管理部門也約談了多家共享單車企業(yè)，并抓緊制定有關(guān)共享單車管理辦法。

近日，由上海市自行車行業(yè)協(xié)會和天津市自行車電動車行業(yè)協(xié)會牽頭制定的共享單車團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）已完成編制，這是國內(nèi)首個依托區(qū)域協(xié)作制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，該標(biāo)準(zhǔn)包括3個文件，從硬件技術(shù)和服務(wù)規(guī)范方面對共享單車企業(yè)提出要求，如共享單車實(shí)行3年強(qiáng)制報(bào)廢、24小時內(nèi)維修制，單車必須具備衛(wèi)星定位和互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行功能，共享單車押金退回期限不超過7天，運(yùn)營平臺對用戶在使用過程中所造成的人身傷害賠償標(biāo)準(zhǔn)不低于15萬元，等等。上海市自行車行業(yè)協(xié)會總工程師徐道行透露，這一團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)如果5月能報(bào)備通過，預(yù)計(jì)6、7月份就能在上海施行。

北京盈科（上海）律師事務(wù)所律師丁勇表示，共享單車團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)主要能起到三個作用：一是保證產(chǎn)品質(zhì)量，二是保障使用安全，三是規(guī)范管理和服務(wù)。“共享單車團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)屬于行業(yè)規(guī)范性文件，其法律效力還是比較高的。”丁勇說，如果單車使用者在使用過程中出現(xiàn)了問題，這一團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)可以成為劃分使用者和單車提供方之間責(zé)任的重要依據(jù)。

劉俊海認(rèn)為，上海出臺的共享單車團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)對于其他城市也具有參考價值，應(yīng)該把好的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，并在此基礎(chǔ)上形成國家層面的行業(yè)準(zhǔn)則和規(guī)范意見。

李旭章則表示，政府可以為分享經(jīng)濟(jì)制定基本的發(fā)展原則，做好必要的監(jiān)管，在此之外，應(yīng)當(dāng)更多地依靠行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用。“國外的共享住宿行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則不是政府制定的，而是由行業(yè)協(xié)會的成員自己制定的。用規(guī)則去引導(dǎo)是好事，但是不能管得太細(xì)太死。”李旭章說。

對于分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景，業(yè)內(nèi)人士普遍表示看好。“今年初，北京市交通委特意到我們公司進(jìn)行考察、指導(dǎo)，我覺得政府對分享經(jīng)濟(jì)還是挺支持、挺看重的。”途歌市場部負(fù)責(zé)人告訴筆者，“途歌的愿景是共享汽車以后能夠代替私家車出行。我們今年將加大投放，爭取把北上廣深四個城市的每個區(qū)域都輻射到。希望城市管理部門能增設(shè)一些公共停車位，讓各家共享汽車都能停放。”

“新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)不能‘野蠻生長’，企業(yè)自治、行業(yè)自律和政府監(jiān)管要協(xié)同推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)的美好明天。”劉俊海說。