專家：停止網(wǎng)約車平臺運營沒有法律依據(jù)

近日，包頭市交通運輸管理處發(fā)布一則關于停止違法經(jīng)營行為的通知流傳于網(wǎng)絡，文中稱北京滴滴無限科技有限公司（包頭滴滴運營商）在網(wǎng)約車經(jīng)營管理中未依法取得經(jīng)營許可證，導致出租汽車行業(yè)群體上訪、集結等情形，責令滴滴在包頭市立即停止經(jīng)營，落款時間是2017年4月24日。

央廣網(wǎng)記者隨后聯(lián)系了包頭市交通運管局韓處長核實信息，他并未對文件真實與否作出正面回復。不過，5月3日包頭市交通運輸管理處在官方微信包頭交通運輸宣傳上發(fā)表公開信，稱目前在開展網(wǎng)約出租汽車業(yè)務的“滴滴出行”“易到”等平臺公司，均未按國家相關規(guī)定取得出租汽車行政主管部門的經(jīng)營許可。凡在包頭市未取得經(jīng)營許可資質的網(wǎng)約車平臺公司，要立即停止在包頭城區(qū)范圍內的經(jīng)營行為，關閉網(wǎng)約車服務平臺。

“包頭責令網(wǎng)約車平臺停止運營是沒有法律依據(jù)的。”中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍說，交通部明確規(guī)定網(wǎng)約車可以通過合法的渠道獲得合法的身份，但現(xiàn)在因為沒有地方新政導致網(wǎng)約車沒有辦法取得許可證，當?shù)亟还懿块T是有責任的。

互聯(lián)網(wǎng)律師趙占領同樣表示，包頭市交通運輸管理處發(fā)布的通知不合法，包頭市交通部門要求網(wǎng)約車平臺停止經(jīng)營的行為屬于具體行政行為，缺乏直接的法律依據(jù)，涉嫌行政違法。網(wǎng)約車平臺可以依法提起行政復議或者行政訴訟，以維護自身合法權益。

同樣，交管部門如果因為網(wǎng)約車司機沒有經(jīng)營許可證采取處罰行為也不合法。網(wǎng)約車司機可以針對交管部門的罰款提起行政訴訟。

2016年7月交通部出臺了網(wǎng)約車新規(guī)明確表示網(wǎng)約車經(jīng)營具有合法性，各地交管部門只需根據(jù)實際情況制定網(wǎng)約車司機和車輛的具體準入門檻，網(wǎng)約車平臺根據(jù)地方新政的實施細則申報材料取得經(jīng)營許可即可正常運營。

一名滴滴工作人員對央廣網(wǎng)記者說：“我們已經(jīng)在天津、成都、沈陽、青島等地拿到了經(jīng)營許可證，因為這些地區(qū)已經(jīng)出臺了網(wǎng)約車管理辦法，滴滴只要對接數(shù)據(jù)，提交申請材料就可以了。”

但是目前，包頭市交管部門還沒有出臺網(wǎng)約車具體實施細則，網(wǎng)約車平臺因此也無法申請辦理經(jīng)營許可證。

趙占領對央廣網(wǎng)記者說：“交通部已經(jīng)明確網(wǎng)約車屬于合法經(jīng)營，因此不存在通知中所說的違法經(jīng)營，另外，包頭自身沒有出臺網(wǎng)約車實施細則導致網(wǎng)約車無法可依，現(xiàn)在又責令停止經(jīng)營，這是悖論。”

據(jù)包頭滴滴司機反映，滴滴平臺目前仍在運營中。趙占領表示，嚴格來講，如果滴滴選擇行政復議的話，那么在行政復議期間，即使具體行政行為涉嫌違法，也需要執(zhí)行。但是，包頭市交通部門或者復議機關認為需要停止執(zhí)行的除外，而且，就此事而言，對于違法的通知即使不執(zhí)行，交通部門也沒有相應的法律依據(jù)進行處罰。

據(jù)媒體報道，包頭市交通運輸管理處宣傳科副科長趙江表示，目前包頭市政府正在開會研究，將按照征求意見等步驟出臺網(wǎng)約車細則。