政策進(jìn)入調(diào)整期 攪動(dòng)新能源汽車市場

補(bǔ)貼政策攪動(dòng)新能源汽車市場

2016年，我國新能源汽車銷量為50.7萬輛，全球銷量為86.19萬輛，我國銷量占全球的58.82%，已穩(wěn)居全球第一位置。然而對于這一數(shù)據(jù)，中國汽車技術(shù)研究中心汽車技術(shù)情報(bào)研究所總工程師黃永和并沒表現(xiàn)出太樂觀。他分析稱，從月度銷售數(shù)據(jù)來看，2016年11、12月，我國新能源汽車市場取得了明顯增長，主要原因在于新能源汽車騙補(bǔ)事件爆發(fā)，市場一度停滯后，坊間流傳出來的補(bǔ)貼調(diào)整信息讓企業(yè)重拾信心，否則2016年可能與2015年持平。

具體到今年，今年一季度，新能源汽車銷量增長率大幅下降，很多人將其歸因于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)公布的時(shí)間太晚。黃永和卻認(rèn)為，相對于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的公布時(shí)間，非個(gè)人用戶行駛里程須達(dá)3萬公里才能獲得補(bǔ)貼的要求對市場的影響更大，增加了企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)難度。由于存在上述因素，今年新能源汽車市場并不樂觀。

與新能源汽車市場的表現(xiàn)相比，黃永和更擔(dān)心我國新能源汽車的競爭力。他坦言，我國新能源汽車競爭力并不高：“按照全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭力指數(shù)排名，在5個(gè)最主要的新能源汽車國家中，我國排在倒數(shù)第二，美國、德國、日本均在前列，我國僅高于韓國，且差距并不大。”

另外，我國新能源汽車市場格局與全球有很大不同，純電動(dòng)汽車銷售40.9萬輛，插電式混合動(dòng)力汽車為9.9萬輛。“從國外的市場情況來看，插電式混合動(dòng)力汽車占主導(dǎo)地位。”黃永和說。

呼吁繼續(xù)完善補(bǔ)貼政策

由于惡意騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)，去年我國新能源汽車市場爆發(fā)出大規(guī)模騙補(bǔ)事件。黃永和分析稱：“導(dǎo)致問題突出的原因主要是補(bǔ)貼準(zhǔn)入門檻低，部分車型補(bǔ)貼偏高，行業(yè)存在散亂差以及產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象。”

針對騙補(bǔ)的主要原因，相關(guān)部門有針對性地完善了補(bǔ)貼辦法：適當(dāng)提高了門檻，引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步；合理調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定地補(bǔ)上限；改進(jìn)補(bǔ)貼撥付方式，加大退坡幅度；明確核查監(jiān)管職責(zé)，完善監(jiān)管體系。且在《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》（以下簡稱《通知》）中，規(guī)定了申報(bào)補(bǔ)貼的具體流程。

不過，補(bǔ)貼政策的進(jìn)一步完善在杜絕騙補(bǔ)行為的同時(shí)，也引發(fā)了一些新的問題。有企業(yè)人士表示，《通知》相對比較規(guī)范，但在執(zhí)行中并不符合產(chǎn)業(yè)實(shí)際，主要問題出在補(bǔ)貼周期過長上。

該企業(yè)人士具體分析稱，每年只申請和審核一次的補(bǔ)貼流程，使企業(yè)所獲補(bǔ)貼時(shí)間周期延長，導(dǎo)致資金壓力非常大。2015年以來，我國新能源汽車產(chǎn)銷量快速增長，汽車企業(yè)銷售的車輛越多，占用的資金也就越多，而新能源汽車補(bǔ)貼周期較長，這就導(dǎo)致汽車企業(yè)資金壓力比較大。相應(yīng)地，也使得汽車企業(yè)支付給配套企業(yè)，尤其是電池企業(yè)的資金周期過長。“我國電池企業(yè)實(shí)力相對較弱，很難承受這種資金壓力，以至于有些企業(yè)明確提出，如果不能及時(shí)付款，將停止供貨。這種狀況持續(xù)下去，將嚴(yán)重打擊我國新能源汽車發(fā)展勢頭。”該企業(yè)人士稱。

記者注意到，論壇期間，很多業(yè)內(nèi)人士建議給企業(yè)預(yù)撥一部分補(bǔ)貼資金，以解決企業(yè)的實(shí)際困難。

新能源汽車政策進(jìn)入調(diào)整期

從全球范圍來看，我國政府對新能源汽車的支持力度最大，但也在扶持過程中出現(xiàn)了很多問題。隨著產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展，相應(yīng)的政策也進(jìn)入了調(diào)整期。黃永和從多個(gè)方面分析了新能源汽車政策的調(diào)整趨勢。

黃永和稱，在新能源汽車推廣應(yīng)用方面出現(xiàn)了兩種趨勢，一是補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)向扶優(yōu)扶強(qiáng)，將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制；二是新能源汽車仍處于發(fā)展初期，補(bǔ)貼完全退坡后，有可能出現(xiàn)斷崖式下滑風(fēng)險(xiǎn)。

具體來看，黃永和說：“扶優(yōu)扶強(qiáng)主要考慮三個(gè)因素，根據(jù)行業(yè)技術(shù)水平，適時(shí)完善補(bǔ)貼技術(shù)門檻，淘汰落后企業(yè)和產(chǎn)品；根據(jù)產(chǎn)品成本，適時(shí)完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品脫穎而出；根據(jù)銷量數(shù)據(jù)，補(bǔ)貼資金將支持技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)和優(yōu)秀產(chǎn)品，推動(dòng)其市場發(fā)展。”而對于補(bǔ)貼退坡后可能出現(xiàn)的斷崖式下滑，他也指出，相關(guān)部委正在從生產(chǎn)、購置、使用、基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行研究，以制定后補(bǔ)貼時(shí)代鼓勵(lì)政策路線圖。

在行業(yè)管理方面，黃永和稱，也將出現(xiàn)一系列變化。一是限制傳統(tǒng)燃油車，規(guī)范新能源汽車投資準(zhǔn)入；二是新建純電動(dòng)乘用車進(jìn)入門檻或再提高；三是車企新能源汽車生產(chǎn)責(zé)任將不斷加大；四是汽車動(dòng)力電池行業(yè)規(guī)范條件逐步加嚴(yán)；五是未來我國動(dòng)力電池行業(yè)管理將優(yōu)化事前管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略。

黃永和說：“在新能源汽車投資方面，可能向提高門檻和嚴(yán)格管控兩方面轉(zhuǎn)變，提高門檻主要指對樣車試制、正向研發(fā)能力、核心技術(shù)掌握能力、投融資等提出更嚴(yán)格要求。嚴(yán)格管控則主要針對生產(chǎn)一致性和售后服務(wù)能力。”

對于行業(yè)管理政策的調(diào)整趨勢，行業(yè)對《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的關(guān)注度最高。黃永和說：“從目前的情況來看，《規(guī)定》的門檻可能會(huì)提高。針對《規(guī)定》內(nèi)容，業(yè)內(nèi)出現(xiàn)兩種聲音，一方認(rèn)為應(yīng)該維持現(xiàn)狀，理由是《規(guī)定》中很多指標(biāo)按照全球新能源汽車最高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，不宜再提高，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高，大部分企業(yè)量產(chǎn)車參數(shù)將低于樣車，標(biāo)準(zhǔn)過高會(huì)導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)一致性不達(dá)標(biāo)等問題出現(xiàn)；另一方認(rèn)為應(yīng)該提高門檻，理由是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，技術(shù)更新很快，企業(yè)數(shù)量增長較多，需要進(jìn)一步提高門檻規(guī)范行業(yè)發(fā)展。目前已有15家企業(yè)通過新能源汽車準(zhǔn)入審批，可以預(yù)見后續(xù)將有更多企業(yè)進(jìn)軍新能源汽車行業(yè)，需要提高門檻選出更具實(shí)力的企業(yè)。”

黃永和特別強(qiáng)調(diào)，預(yù)計(jì)未來兩年將針對《規(guī)定》進(jìn)行修訂與完善，如何提高需要進(jìn)行深入研究。

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)離2020年的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)越來越近，在不久的將來會(huì)有更多企業(yè)加入到新能源汽車行業(yè)中來，期待相關(guān)政策能夠早日落地，進(jìn)一步促進(jìn)新能源汽車發(fā)展。