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新能源汽車(chē)準(zhǔn)入審查的重點(diǎn)在于研發(fā)
文章來(lái)源： 添加人： 更新時(shí)間：2009-12-13
工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)辛國(guó)斌
新浪汽車(chē)訊 以“金融危機(jī)與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興”為年度主題的2009中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)國(guó)際論壇，于2009年9月4日在天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)幕。在論壇的互動(dòng)研討會(huì)議上，來(lái)自政府部門(mén)、國(guó)外汽車(chē)協(xié)會(huì)組織、企業(yè)的高層對(duì)新能源汽車(chē)的發(fā)展進(jìn)行了廣泛而深入的探討。
9月6日，工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)辛國(guó)斌在論壇現(xiàn)場(chǎng)作了題為“關(guān)于新能源汽車(chē)產(chǎn)品準(zhǔn)入的思考”的報(bào)告，新浪汽車(chē)第一時(shí)間傳回來(lái)自現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)錄報(bào)道。
新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)
辛國(guó)斌：各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，女士們，先生們，大家上午好！
新能源汽車(chē)代表著未來(lái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，發(fā)展新能源汽車(chē)已成為世界各國(guó)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措。我國(guó)政府和產(chǎn)業(yè)界對(duì)發(fā)展新能源汽車(chē)，推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化也十分重視。出臺(tái)了一系列政策措施，把實(shí)施新能源戰(zhàn)略，發(fā)展新能源汽車(chē)作為調(diào)整汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的重要選擇。
下面我就新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀以及新能源汽車(chē)產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理工作向大家做簡(jiǎn)要匯報(bào)。
一，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀及主要障礙。我國(guó)從1999年開(kāi)始先后組織了系列科研攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。國(guó)內(nèi)企業(yè)基本掌握了新能源汽車(chē)技術(shù)，并建立了新能源汽車(chē)技術(shù)平臺(tái)，部分產(chǎn)品形成了比較完成的關(guān)鍵零部件配套體系。新能源汽車(chē)的產(chǎn)品研發(fā)水平不斷提高，并逐步走向產(chǎn)業(yè)化。混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭。一汽、東風(fēng)、長(zhǎng)安、奇瑞、比亞迪等各主要企業(yè)以動(dòng)力需電車(chē)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、控制器等核心零部件企業(yè)在近幾年逐步發(fā)展壯大。推出了一系列既滿足技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)要求又具有廣闊市場(chǎng)前景的產(chǎn)品，大大縮短了我國(guó)與世界先進(jìn)水平的差距，并基本具備了商業(yè)化示范推廣的條件。
自2007年，國(guó)家實(shí)施新能源汽車(chē)準(zhǔn)入管理以來(lái)，已有18家企業(yè)的混合動(dòng)力客車(chē)、純電動(dòng)乘用車(chē)、工程車(chē)等近百個(gè)車(chē)型的新能源汽車(chē)產(chǎn)品通過(guò)了審查，進(jìn)入了市場(chǎng)。雖然我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展得到了我國(guó)政府、企業(yè)和社會(huì)各界的重視和支持，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍存在一些突出的制約因素。一是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系還不完善。新能源汽車(chē)是發(fā)展中的新興產(chǎn)業(yè)。各生產(chǎn)企業(yè)采用的技術(shù)路線各不相同，無(wú)法用傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。新標(biāo)準(zhǔn)的制定也還需要一個(gè)過(guò)程。二是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，技術(shù)差距依然較大。雖然我國(guó)在部分產(chǎn)品技術(shù)上已經(jīng)比較成熟，甚至接近國(guó)際水平，但從研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)的整體來(lái)看，我國(guó)汽車(chē)行業(yè)與國(guó)際先進(jìn)水平相比，仍然有較大的差距。我們?cè)谶M(jìn)步的同時(shí)，別人也從未停止過(guò)腳步。同時(shí)，由于跨國(guó)公司利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)壟斷相關(guān)技術(shù)，并進(jìn)行技術(shù)封鎖，客觀上也加大了我國(guó)汽車(chē)企業(yè)自主研發(fā)的難度。三是新能源汽車(chē)普及還面臨基礎(chǔ)設(shè)施的制約。隨著新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國(guó)已批準(zhǔn)再13個(gè)城市進(jìn)行新能源汽車(chē)示范運(yùn)行工作。但由于規(guī)劃不到位，投資不足等原因，國(guó)內(nèi)充電站等基礎(chǔ)設(shè)施短缺的矛盾將進(jìn)一步凸顯，這可能會(huì)成為今后一段時(shí)期制約我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
當(dāng)前，特別需要指出的是，有關(guān)方面對(duì)發(fā)展新能源汽車(chē)的積極性十分高漲。新能源汽車(chē)生產(chǎn)呈現(xiàn)一哄而上，遍地開(kāi)花之勢(shì)。有條件的地區(qū)和企業(yè)在上，一些不具備基本條件的地區(qū)和企業(yè)盲目創(chuàng)造條件也在上。這在分散技術(shù)和資金，減弱研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力的同時(shí)，也埋下了重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。
新能源汽車(chē)準(zhǔn)入審查的重點(diǎn)在于研發(fā)
第二，加強(qiáng)新能源汽車(chē)管理的必要性。由于我國(guó)新能源汽車(chē)仍處于示范運(yùn)行階段，其評(píng)價(jià)體系尚不完善。管理規(guī)則還不健全，為規(guī)范和鼓勵(lì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，需要制定完善相關(guān)的政策措施，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)新能源汽車(chē)的準(zhǔn)入管理，完善相關(guān)的評(píng)價(jià)體系。必須建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國(guó)目前雖已建立了混合動(dòng)力汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)體系，但是純電動(dòng)汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)體系還在擬定和完善之中。在國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚不完備的情況下，必須研究建立一套科學(xué)合理的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)體系，使新能源汽車(chē)產(chǎn)品有合法的市場(chǎng)準(zhǔn)入途徑，能夠取得生產(chǎn)許可。必須制定嚴(yán)格的管理規(guī)則，汽車(chē)產(chǎn)品的安全、環(huán)保、節(jié)能等性能涉及社會(huì)公眾領(lǐng)域，也是政府管理的重點(diǎn)。目前，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)大多尚處于研制試驗(yàn)階段，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、非專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等不同類(lèi)型企業(yè)紛紛開(kāi)展新能源汽車(chē)及其零部件研究和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，這些企業(yè)和機(jī)構(gòu)在生產(chǎn)條件、技術(shù)水平和實(shí)驗(yàn)設(shè)施等方面差異較大。因此，有必要設(shè)立一定的技術(shù)門(mén)檻，制定不同于傳統(tǒng)汽車(chē)管理的規(guī)則，以確保尚未行駛的新能源汽車(chē)既能滿足國(guó)家對(duì)安全、節(jié)能、環(huán)保的要求，又不會(huì)對(duì)廣大消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)和安全帶來(lái)威脅。必須不斷完善現(xiàn)有的管理措施，為規(guī)范和鼓勵(lì)新能源汽車(chē)發(fā)展，2007年10月國(guó)家發(fā)改委頒布實(shí)施了《新能源汽車(chē)準(zhǔn)入管理規(guī)則》，對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)品的生產(chǎn)準(zhǔn)入提出了具體要求。但是隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是隨著可充電式混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化步伐加快，許多管理規(guī)則需要補(bǔ)充和完善。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，國(guó)家信息化部對(duì)規(guī)則進(jìn)行了完善，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和突出了以下三個(gè)方面。一是鼓勵(lì)發(fā)展。新能源汽車(chē)多采用較先進(jìn)或前沿技術(shù)，其標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系在國(guó)際、國(guó)內(nèi)均不完善，在保證其安全、環(huán)保性能的前提下，我們采取了以下措施，由專(zhuān)家委員會(huì)針對(duì)不同的技術(shù)路線提出評(píng)價(jià)的技術(shù)要點(diǎn)和檢驗(yàn)規(guī)范的建議。由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，合格的產(chǎn)品允許準(zhǔn)入，登錄車(chē)輛企業(yè)和產(chǎn)品公告。具備新能源汽車(chē)準(zhǔn)入條件的汽車(chē)企業(yè)即可以取得生產(chǎn)資格。同時(shí)，允許商用改裝類(lèi)企業(yè)自制新能源汽車(chē)底盤(pán)自用，對(duì)于產(chǎn)量較小的新能源汽車(chē)在生產(chǎn)條件下適當(dāng)予以放寬。對(duì)于處于起步期、發(fā)展期的產(chǎn)品，可在一定條件下試運(yùn)行，以促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化。二是推動(dòng)自主研發(fā)。要求生產(chǎn)企業(yè)至少掌握車(chē)載系統(tǒng)、控制系統(tǒng)的一個(gè)核心技術(shù)，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，防止簡(jiǎn)單拼裝。在新規(guī)則里，有17項(xiàng)考核條款，其中有4點(diǎn)是屬于必要項(xiàng)。此外，還將準(zhǔn)入審查的重點(diǎn)放在研發(fā)上，體現(xiàn)了政府注重培育新興產(chǎn)業(yè)的明確立場(chǎng)。三是充分發(fā)揮消費(fèi)者利益。由于新能源汽車(chē)在技術(shù)、安全等方面有可能存在一定風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定性，為保護(hù)消費(fèi)者利益，對(duì)于起步期和發(fā)展期的產(chǎn)品，在生產(chǎn)批量、產(chǎn)品質(zhì)量和安全跟蹤等方面都采取了一些措施，盡快實(shí)現(xiàn)。
工信部將進(jìn)一步明確新能源汽車(chē)的發(fā)展方向
第三，下一階段的工作思路。在新能源汽車(chē)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理方面，工業(yè)和信息化部將按照政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，自主創(chuàng)新與引進(jìn)技術(shù)新結(jié)合，按照科學(xué)規(guī)劃、分布實(shí)施共同發(fā)展的原則，繼續(xù)完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)對(duì)新能源企業(yè)的準(zhǔn)入管理。第一，進(jìn)一步修訂完善相關(guān)政策。其中，很重要的一個(gè)方面就是要增加鼓勵(lì)發(fā)展新能源汽車(chē)的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步明確新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。同時(shí)，在新能源汽車(chē)準(zhǔn)入管理規(guī)則實(shí)施的基礎(chǔ)上，要密切結(jié)合我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，針對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究制定配套的政策措施，進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入的管理政策，促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
第二，加強(qiáng)監(jiān)督管理，一是要嚴(yán)格按照新能源汽車(chē)準(zhǔn)入管理規(guī)則進(jìn)行新能源汽車(chē)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入的審查工作。二是對(duì)已經(jīng)獲得公告的新能源汽車(chē)企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)充審查，保障已經(jīng)銷(xiāo)售使用的車(chē)輛能夠正常運(yùn)行。三是要聯(lián)合地方政府相關(guān)部門(mén)，建立系統(tǒng)完善的新能源汽車(chē)運(yùn)行保障機(jī)制和配套基礎(chǔ)設(shè)施，為新能源汽車(chē)發(fā)展創(chuàng)造良好的使用環(huán)境。
第三，促進(jìn)新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。新能源汽車(chē)零部件技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化與新能源汽車(chē)的健康發(fā)展密切相關(guān)，且至關(guān)重要。要科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)支持，盡快實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵零部件的自主化和基礎(chǔ)原材料的本土化。新能源汽車(chē)準(zhǔn)入管理規(guī)則對(duì)一些零部件提出了具體要求。今后，要根據(jù)技術(shù)發(fā)展進(jìn)行補(bǔ)充完善。
第四，要不斷完善新能源汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)體系。新能源汽車(chē)屬于新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)外的管理模式和方法也正在逐步完善之中。在此情況下需要充分利用國(guó)內(nèi)外資源和經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)實(shí)際需要，從檢測(cè)、安全極可靠性等方面完善標(biāo)準(zhǔn)體系，以實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)發(fā)展的需要。
各位來(lái)賓，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)面臨歷史的發(fā)展機(jī)遇，業(yè)面臨新一輪新技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)。我們要面向未來(lái)，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系和管理措施，促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康快速可持續(xù)發(fā)展。
最后，預(yù)祝本屆論壇取得圓滿成功。謝謝大家。
