加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)不要停滯

 行業(yè)信用體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)
行業(yè)信用是基于行業(yè)自律原則的行業(yè)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體履約能力和履約意愿的誠(chéng)實(shí)信任關(guān)系。行業(yè)信用包括了本行業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體之間的信用關(guān)系，構(gòu)成了一個(gè)完整的信用激勵(lì)與約束機(jī)制。行業(yè)信用體系是社會(huì)信用體系的重要組成部分，其主要特征：一是征信對(duì)象為同行業(yè)內(nèi)企業(yè)；二是推動(dòng)者和管理主體具有中立性；三是治理基礎(chǔ)是自律；四是具有非盈利性。
行業(yè)協(xié)會(huì)是推動(dòng)行業(yè)信用體系建設(shè)的主體。世界各國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)組織都具有信用服務(wù)的功能，其優(yōu)勢(shì)有：信息采集比較容易、服務(wù)成本比較低、專業(yè)性和獨(dú)立性比較突出等。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，協(xié)會(huì)掌握著會(huì)員及上下游企業(yè)信息，可以有效解決市場(chǎng)交易中信息不對(duì)稱的矛盾；行業(yè)協(xié)會(huì)具有中立性和自治性，交易者對(duì)于不誠(chéng)實(shí)交易會(huì)受到行業(yè)協(xié)會(huì)記錄、共享、公開(kāi)等懲罰的預(yù)期，將阻止其選擇欺騙行為。因此，以行業(yè)協(xié)會(huì)為主體開(kāi)展行業(yè)信用體系建設(shè)具有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)。
發(fā)達(dá)國(guó)家行業(yè)信用體系建設(shè)實(shí)踐的啟示和借鑒
美國(guó)是世界上信用經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家，其信用制度的主要特點(diǎn)是法律法規(guī)比較完備，商業(yè)化信用服務(wù)行業(yè)是維系社會(huì)信用體系運(yùn)行的主體。美國(guó)雖然沒(méi)有形式上獨(dú)立的行業(yè)信用體系，但是其較為完善的社會(huì)信用體系已涵蓋了行業(yè)信用體系的內(nèi)容。
法國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)等歐洲國(guó)家的行業(yè)信用體系以中央銀行建立的企業(yè)和個(gè)人信貸登記系統(tǒng)為代表，實(shí)質(zhì)是在重點(diǎn)防范金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的背景下突出強(qiáng)調(diào)了銀行業(yè)的信用體系建設(shè)，主要服務(wù)于商業(yè)銀行控制信貸風(fēng)險(xiǎn)和中央銀行履行有關(guān)職能。
日本以行業(yè)協(xié)會(huì)為載體，依托行業(yè)自律約束，建立了比較完善的行業(yè)信用體系，主要特點(diǎn)是由各行業(yè)協(xié)會(huì)成立信用信息中心，建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，不以盈利為目的。會(huì)員有義務(wù)向信息中心提供其掌握的個(gè)人或企業(yè)的信用信息，同時(shí)有權(quán)從信息中心查詢客戶的信用信息。
發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家信用制度模式的選擇，是由一國(guó)特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景和現(xiàn)實(shí)的信用狀況決定的。現(xiàn)階段，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，社會(huì)信用制度建設(shè)滯后的情況下，強(qiáng)化以行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的行業(yè)信用制度建設(shè)，既符合社會(huì)信用體系建設(shè)的一般規(guī)律，也是當(dāng)前整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的迫切需要，是一條符合我國(guó)國(guó)情的信用建設(shè)之路。
行業(yè)信用體系建設(shè)的進(jìn)展與問(wèn)題
行業(yè)信用體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。以2005年原全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(2008年機(jī)構(gòu)改革后并入商務(wù)部)同國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)《商會(huì)協(xié)會(huì)行業(yè)信用建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》為標(biāo)志，開(kāi)始了具有中國(guó)特色的行業(yè)信用體系建設(shè)的有益探索，也是新形勢(shì)下政府轉(zhuǎn)變職能的有效實(shí)踐。在政府的指導(dǎo)和推動(dòng)下，各商會(huì)協(xié)會(huì)普遍建立了組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，將行業(yè)信用建設(shè)作為其履行自律和服務(wù)功能的重要抓手，初步建立了行業(yè)信用制度的基本框架，一些領(lǐng)域取得了顯著成效。
一是行業(yè)內(nèi)誠(chéng)信宣傳教育不斷加強(qiáng)。廣大商會(huì)協(xié)會(huì)利用會(huì)刊等各類媒體大力宣傳誠(chéng)信理念，通過(guò)舉辦會(huì)議、發(fā)放宣傳品、建立誠(chéng)信聯(lián)盟、公開(kāi)誠(chéng)信承諾、發(fā)出誠(chéng)信倡議、發(fā)布誠(chéng)信企業(yè)光榮榜等多種形式引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)。
二是行規(guī)行約成為規(guī)范市場(chǎng)秩序的有效手段。各商會(huì)協(xié)會(huì)圍繞解決行業(yè)中保證安全消費(fèi)、防止惡性競(jìng)爭(zhēng)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等主要矛盾，認(rèn)真制定和執(zhí)行行規(guī)行約，并在實(shí)踐中不斷探索改進(jìn)，體現(xiàn)出鮮明的行業(yè)特點(diǎn)，逐步建立了行業(yè)自律機(jī)制，促進(jìn)了行業(yè)健康發(fā)展。
三是行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作有序開(kāi)展。商會(huì)協(xié)會(huì)在商務(wù)部和國(guó)資委指導(dǎo)下，通過(guò)設(shè)計(jì)充分反映行業(yè)特色的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，整體評(píng)估會(huì)員企業(yè)的信用狀況并在全社會(huì)依法公示，將行業(yè)自律工作落到實(shí)處。截至2010年5月，共有122家全國(guó)性的商會(huì)協(xié)會(huì)參與行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，評(píng)出A A A級(jí)信用企業(yè)3024家，A A級(jí)信用企業(yè)714家，A級(jí)信用企業(yè)125家，覆蓋了機(jī)械、電子、石化、電力、農(nóng)業(yè)、水利、建筑、醫(yī)藥、食品、內(nèi)外貿(mào)流通等大部分行業(yè)和領(lǐng)域，守信踐諾的激勵(lì)機(jī)制逐步形成。
四是守法守信企業(yè)獲得了更多的市場(chǎng)機(jī)遇。商務(wù)部和國(guó)資委印制了《中國(guó)行業(yè)信用評(píng)價(jià)A級(jí)以上企業(yè)名錄》，向相關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、駐華使館、駐外經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)及社會(huì)公眾宣傳、發(fā)放。守法守信企業(yè)的成長(zhǎng)壓縮了違規(guī)失信企業(yè)的市場(chǎng)空間，成為用經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范市場(chǎng)秩序的有效途徑。
五是行業(yè)協(xié)會(huì)職能不斷豐富完善。隨著我國(guó)行政管理體制改革日益深化，商會(huì)協(xié)會(huì)在自律、服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)方面的職能不斷豐富完善，在承接政府職能轉(zhuǎn)移、提供信用服務(wù)等方面獲得了更廣闊的發(fā)展空間。
我國(guó)行業(yè)信用體系建設(shè)還存在一些問(wèn)題。
一是行業(yè)協(xié)會(huì)功能不健全制約了行業(yè)信用建設(shè)。由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，管理體制不完善等多種因素影響，行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中重要地位還沒(méi)有完全確立，存在著會(huì)員覆蓋面不廣、行為不規(guī)范、履責(zé)不到位等問(wèn)題，自主立會(huì)、自律立會(huì)的外部條件不成熟。
二是社會(huì)信用體系建設(shè)機(jī)制不健全，影響了行業(yè)信用效力發(fā)揮。目前，我國(guó)信用信息的采集、使用、公開(kāi)、共享等相關(guān)法律法規(guī)欠缺，信用建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，信用服務(wù)市場(chǎng)尚不成熟等，嚴(yán)重影響了行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)信用建設(shè)工作，不利于形成行業(yè)失信懲戒機(jī)制。
三是行業(yè)信用建設(shè)進(jìn)展不平衡。涉及外貿(mào)外經(jīng)的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)信用建設(shè)的意識(shí)比較到位，工作較有成效，而主要面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的行業(yè)信用建設(shè)較難推動(dòng)。原先行業(yè)管理工作基礎(chǔ)較好的行業(yè)協(xié)會(huì)，信用建設(shè)較好推動(dòng)，而新興行業(yè)、涉及廣大中小企業(yè)的行業(yè)，協(xié)會(huì)工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，信用建設(shè)工作力度不大。
加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)的建議
一是強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)地位與功能。行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范發(fā)展是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。一方面，要加快行業(yè)協(xié)會(huì)立法步伐，明確其行業(yè)自律等義務(wù)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，支持其依法設(shè)立、民主管理、自我規(guī)范、自律發(fā)展；另一方面，政府應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)做到“有所為有所不為”，給予行業(yè)協(xié)會(huì)更多自治權(quán)，引導(dǎo)其依法行使行業(yè)管理權(quán)能，規(guī)范發(fā)展。
二是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，抓好社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作。包括完善信用建設(shè)相關(guān)立法、推動(dòng)政府部門(mén)信用信息公開(kāi)、促進(jìn)社會(huì)信用信息的互換和交流、培育信用服務(wù)市場(chǎng)、推動(dòng)企業(yè)建立內(nèi)部信用管理制度等。
三是繼續(xù)加大對(duì)行業(yè)信用建設(shè)工作的指導(dǎo)力度，不斷拓展新領(lǐng)域。一方面要充分發(fā)揮商會(huì)協(xié)會(huì)在企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的自律、咨詢、評(píng)議和監(jiān)督作用，通過(guò)積極參與制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行技術(shù)認(rèn)證，發(fā)布行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況(或產(chǎn)能)公報(bào)等行為，引導(dǎo)行業(yè)準(zhǔn)入。推動(dòng)商會(huì)協(xié)會(huì)積累行業(yè)內(nèi)及上下游企業(yè)的信用信息，并根據(jù)掌握的企業(yè)信用狀況或違法違規(guī)狀況，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出取消該企業(yè)營(yíng)業(yè)資格的建議；另一方面，要逐步推動(dòng)建立職業(yè)經(jīng)理人、對(duì)職業(yè)道德和專業(yè)技能要求較高的行業(yè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為采集、記錄、管理、共享等制度，建立從業(yè)人員信用檔案，向會(huì)員企業(yè)和政府有關(guān)部門(mén)通報(bào)，推行違規(guī)禁入制度。