蘇暉：關(guān)于新版“汽車銷售管理辦法”的綜合分析

蘇 暉
中國汽車流通協(xié)會有形市場分會理事長

        2017年已經(jīng)過去了三分之一的時間，汽車行業(yè)、汽車市場都在發(fā)生著巨大的變化，歷經(jīng)12年的討論修改“汽車銷售管理辦法”，終于出臺了（簡稱新《辦法》），立即引起社會各界特別是汽車界的高度關(guān)注與重視，評論如潮，可見新《辦法》對社會影響力之大。也反映出汽車行業(yè)、汽車市場非常希望變革，非常希望改革，非常希望創(chuàng)新，非常希望實現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)型升級。如何看待、如何評價、如何實施迎接新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是我們汽車市場必須面對的問題?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)新《辦法》和參加研討會的體會和分析意見做一下交流，供參考。

?（一）關(guān)于新《辦法》出臺的社會背景分析
?（二）關(guān)于新《辦法》的現(xiàn)實意義分析
?（三）關(guān)于新《辦法》的主要影響方面分析
?（四）關(guān)于當(dāng)前汽車市場面臨的新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
?（五）關(guān)于應(yīng)對的若干建議意見

一、關(guān)于新《辦法》出臺的社會背景分析

（一）關(guān)于政府部門對新《辦法》的出臺背景表態(tài)
商務(wù)部召開《汽車銷售管理辦法》專題新聞發(fā)布會
       汽車業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長、擴(kuò)消費的關(guān)鍵領(lǐng)域。黨中央、國務(wù)院多次就搞活汽車流通、擴(kuò)大汽車消費作出重要部署。商務(wù)部認(rèn)真貫徹落實中央要求，加快推進(jìn)汽車流通領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷深化汽車流通體制改革，在促進(jìn)新車消費、活躍二手車市場、開展汽車平行進(jìn)口試點、促進(jìn)老舊車報廢等方面都取得了重要進(jìn)展。4月5日，商務(wù)部部長鐘山簽署2017年第1號令，發(fā)布《汽車銷售管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），將于2017年7月1日起施行。同時廢止2005年發(fā)布的《汽車品牌銷售管理實施辦法》（以下簡稱《品牌辦法》）。這是汽車流通領(lǐng)域具有里程碑意義的一件大事。制訂《管理辦法》受到了社會高度關(guān)注，各方都給予了積極支持和配合，商務(wù)部也充分聽取了汽車流通企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、消費者、行業(yè)協(xié)會、相關(guān)部門等有關(guān)方面的意見建議，采納了相關(guān)意見。
出臺《管理辦法》的背景
        新《辦法》包括總則、銷售行為規(guī)范、銷售市場秩序、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等六章，共三十六條。2017年7月1日正式實施。
2005年商務(wù)部等3部門出臺《品牌辦法》，確立了汽車品牌授權(quán)銷售體制，要求銷售汽車必須獲得品牌授權(quán)并實行備案管理。這對于提高汽車營銷和服務(wù)水平，規(guī)范汽車市場秩序，推動汽車市場長期、快速發(fā)展發(fā)揮了積極作用。目前，我國已成為世界上最大的汽車生產(chǎn)國和消費市場，汽車產(chǎn)銷量連續(xù)八年蟬聯(lián)全球第一，汽車在消費中發(fā)揮了頂梁柱作用。2016年我國汽車產(chǎn)銷分別完成2811.9萬輛和2802.8萬輛，限額以上汽車類產(chǎn)品消費占限額以上社會消費品零售額26.2%。
      但是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，實行汽車銷售品牌授權(quán)單一體制已不能適應(yīng)汽車市場發(fā)展的內(nèi)在需求，壟斷性經(jīng)營問題日益凸顯，市場競爭不充分、流通效率不高、零供關(guān)系失衡、汽車及零部件價格虛高、服務(wù)質(zhì)量下降等問題越來越突出，《品牌辦法》確立的品牌授權(quán)銷售單一體制影響了汽車市場活力和潛力的釋放，亟需進(jìn)行調(diào)整。
黨的十八屆三中全會提出，要推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境。國務(wù)院常務(wù)會議和國務(wù)院文件多次明確提出，要打破汽車銷售品牌授權(quán)單一體制，促進(jìn)汽車消費升級。為落實黨中央、國務(wù)院要求，進(jìn)一步規(guī)范汽車銷售行為，大力加強(qiáng)消費者合法權(quán)益保護(hù)，加快推進(jìn)汽車流通領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)汽車市場健康發(fā)展，商務(wù)部組織制定了《管理辦法》。

（二）關(guān)于行業(yè)組織對新《辦法》出臺背景的分析
       汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。汽車市場的高速發(fā)展起步于本世紀(jì)初，在發(fā)展初期面臨著汽車經(jīng)銷商小散亂，缺乏合理高效的市場流通體系，消費者權(quán)益不能得到很好保障等問題。為加強(qiáng)汽車銷售管理，2005年商務(wù)部會同有關(guān)部門制定發(fā)布了《汽車品牌銷售管理實施辦法》（以下簡稱“《品牌辦法》”），確立了我國乘用車流通以汽車廠家授權(quán)經(jīng)銷為主的現(xiàn)代汽車流通體系，很大程度上解決了當(dāng)時汽車市場存在的主要問題。實踐證明，《品牌辦法》的出臺，在提高汽車營銷和服務(wù)水平、規(guī)范汽車市場秩序、維護(hù)消費者權(quán)益、擴(kuò)大汽車消費等方面起到了積極作用，為我國汽車產(chǎn)業(yè)整體實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅實的政策基礎(chǔ)，很好地完成了其歷史使命。
     經(jīng)過十幾年的高速發(fā)展，我國汽車市場在總量不斷擴(kuò)大的同時逐步走向成熟，市場已由此前的“賣方市場”轉(zhuǎn)為當(dāng)前的“買方市場”，市場供求關(guān)系與內(nèi)部運(yùn)行規(guī)律都發(fā)生了深刻的改變。行業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮，廠-商關(guān)系不平等、市場資源配置不合理等問題日益凸顯。在這樣的背景下，《品牌辦法》已不能滿足當(dāng)前汽車市場發(fā)展的需要，需出臺新的管理辦法以適應(yīng)行業(yè)新的變化，繼續(xù)推動行業(yè)健康有序發(fā)展。
有鑒于此，中國汽車流通協(xié)會多次向商務(wù)部主管部門遞交行業(yè)報告及政策建議，輔助相關(guān)部門開展各項調(diào)研和政策座談，在新《辦法》制定過程中代表行業(yè)提出了意見和建議，反映了行業(yè)訴求。新《辦法》被稱之為汽車流通領(lǐng)域的基本法規(guī)。整體上看，新《辦法》明確了汽車生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、消費者的責(zé)、權(quán)、利，促進(jìn)汽車流通行業(yè)提質(zhì)增效，為建立暢通高效的現(xiàn)代流通體系打下良好基礎(chǔ)，并對汽車市場發(fā)展方向做出了前瞻性指引，在汽車流通體制改革進(jìn)程中具有里程碑式意義。

（三）關(guān)于新《辦法》出臺背景的綜合分析
1、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)對汽車市場影響巨大
2、汽車市場從宏觀上看非常好，從微觀上反應(yīng)不太好
3、前兩年出臺的一系列汽車新政，政策法規(guī)非常受市場關(guān)注與重視，但不能很好的落地實施，社會反應(yīng)比較大
4、汽車市場面臨的全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級非常緊迫，需要方針方向明確的政策法規(guī)出臺，需要系列的汽車新政落地才能做到目標(biāo)方向明確。
5、汽車電商互聯(lián)網(wǎng)的沖擊和影響巨大，如何應(yīng)對更加需要明確的目標(biāo)方向。
6、汽車行業(yè)、汽車市場競爭非常激烈，社會投資壓力日益突出，汽車市場新進(jìn)入者大量涌入，對市場格局將產(chǎn)生重大影響。
7、汽車金融高速發(fā)展快速變化，對汽車市場影響巨大。
8、對汽車市場、汽車后市場各種顛覆的輿論越來越大，究竟如何需要汽車市場認(rèn)真對應(yīng)。
9、汽車行業(yè)、汽車市場國內(nèi)外創(chuàng)新力度影響越來越大，市場需要政府部門強(qiáng)力的引導(dǎo)，包括政策的支持和引導(dǎo)。

二、關(guān)于新《辦法》的現(xiàn)實意義分析

（一）關(guān)于政府部門對新《辦法》現(xiàn)實意義的表態(tài)
      出臺《管理辦法》是加快推進(jìn)汽車流通領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，《管理辦法》在多個方面實現(xiàn)了重要突破，汽車市場發(fā)展將進(jìn)入新的歷史階段，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。

?一是有助于汽車流通體系更加規(guī)范健康發(fā)展。《管理辦法》從根本上打破了汽車銷售品牌授權(quán)單一體制，允許授權(quán)銷售和非授權(quán)銷售兩種模式并行，為破除品牌壟斷、促進(jìn)市場充分競爭、創(chuàng)新流通模式創(chuàng)造了良好的營商環(huán)境?！豆芾磙k法》實施后，銷售汽車就不再必需汽車品牌商授權(quán)，汽車超市、汽車賣場、汽車電商等將會成為新的汽車銷售形式。
?二是標(biāo)志著汽車流通體系真正進(jìn)入社會化發(fā)展階段。在品牌授權(quán)制度下，各個汽車品牌企業(yè)構(gòu)建了以4S店為主體的汽車流通網(wǎng)絡(luò)，自建自用是其主要特征。適應(yīng)汽車市場發(fā)展新形勢的要求，《管理辦法》提出國家鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)銷商開展多品牌經(jīng)營、不同汽車品牌企業(yè)共建共享銷售網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系提供了法律依據(jù)，可以有效地節(jié)約社會資源、提高流通效率、提升服務(wù)質(zhì)量。
?三是有助于更好地發(fā)揮汽車消費的頂梁柱作用?！豆芾磙k法》將成為激發(fā)汽車市場活力的一把鑰匙。通過打破汽車銷售品牌授權(quán)單一體制，構(gòu)建共享型、節(jié)約型、社會化汽車流通體系，市場競爭將更加充分，流通效率和質(zhì)量將明顯提升，產(chǎn)品和服務(wù)供給將進(jìn)一步優(yōu)化。也有助于汽車流通網(wǎng)絡(luò)向三四線城市和農(nóng)村地區(qū)下沉，能夠更好地滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，有效地釋放這些地區(qū)的消費潛力。
同時，《管理辦法》重點加強(qiáng)消費者權(quán)益的保護(hù)，消費者的選擇權(quán)、知情權(quán)將得到更大程度的保護(hù)，消費更加透明、便捷、實惠，消費體驗會得到充分提升，對于促進(jìn)汽車消費將產(chǎn)生積極的推動作用。
?四是有利于促進(jìn)汽車流通全鏈條協(xié)同發(fā)展。長期以來，我國汽車市場以新車市場為重心，但隨著汽車市場加快發(fā)展，后市場逐步成為新的增長點，發(fā)展?jié)摿薮?。《管理辦法》積極推動汽車銷售和售后服務(wù)分開，有助于促進(jìn)汽車售后服務(wù)的專業(yè)化、社會化發(fā)展。同時，《管理辦法》也明確供應(yīng)商不得限制配件生產(chǎn)商的銷售對象，不得限制經(jīng)銷商、售后服務(wù)商轉(zhuǎn)售配件，為促進(jìn)后市場健康、快速發(fā)展提供了重要保障。

（二）行業(yè)組織對新《辦法》的現(xiàn)實意義表態(tài)
具體來看，新《辦法》對比《品牌辦法》有四大變化和四大亮點。
變化一：取消以行政手段規(guī)定的單一品牌授權(quán)
      新《辦法》相對《品牌辦法》最大的變化是取消以行政手段規(guī)定汽車品牌授權(quán)經(jīng)營作為市場唯一經(jīng)銷模式，將市場準(zhǔn)入的權(quán)利還給了市場本身。這一變化體現(xiàn)出政府相比以往更加注重運(yùn)用市場自身力量解決問題。是否采用品牌授權(quán)模式，將由市場經(jīng)營主體，即廠家和經(jīng)銷商決定，這將有效激發(fā)廠家和經(jīng)銷商的積極性，讓市場來發(fā)揮對資源的配置作用，也符合政府簡政放權(quán)的基本方針。
需要強(qiáng)調(diào)的是，不以行政手段強(qiáng)制汽車品牌授權(quán)經(jīng)營，并不意味著取消品牌授權(quán)經(jīng)銷。去掉了“品牌”二字，也并不意味著生產(chǎn)企業(yè)會完全放棄品牌授權(quán)經(jīng)營模式。品牌授權(quán)是世界通行做法，實踐證明汽車品牌授權(quán)經(jīng)營兼具公平和效率，是一套流通途徑最短、有利于保障廠家、經(jīng)銷商、消費者三方權(quán)益的經(jīng)銷模式。相信未來品牌授權(quán)經(jīng)銷依然將是汽車市場主要經(jīng)營模式，而新《辦法》的出臺則意味著新模式、新業(yè)態(tài)等更多新的可能。
變化二：新《辦法》適用范圍擴(kuò)大
《品牌辦法》內(nèi)容主要涉及從事品牌汽車銷售相關(guān)的經(jīng)營活動，新《辦法》將單一的銷售活動延展至汽車銷售及相關(guān)活動，覆蓋了汽售后維修服務(wù)、配件銷售等，擴(kuò)大了其適用范圍。
變化三：延長品牌授權(quán)期限，保障經(jīng)銷商權(quán)益
《品牌辦法》中規(guī)定主機(jī)廠對經(jīng)銷商的品牌授權(quán)期限為一年/次，對經(jīng)銷商而言不確定性相對較大。新《辦法》將一年一次的授權(quán)期限改為每次授權(quán)期限不低于三年，首次授權(quán)期限不低于5年，減少了經(jīng)銷商經(jīng)營的不確定性，解決了短期內(nèi)被主機(jī)廠取消品牌授權(quán)的后顧之憂，增強(qiáng)了經(jīng)銷商經(jīng)營授權(quán)品牌的信心。
變化四：強(qiáng)調(diào)汽車經(jīng)銷商自主經(jīng)營權(quán)
對汽車生產(chǎn)廠家與經(jīng)銷商間權(quán)責(zé)利的規(guī)制，《品牌辦法》僅規(guī)定了供應(yīng)商不得強(qiáng)行規(guī)定銷售數(shù)量與不得進(jìn)行品牌搭售兩項。與之相比，新《辦法》對生產(chǎn)廠家行為增設(shè)多個“不得”，有效平衡了廠-商關(guān)系，保障了經(jīng)銷商的自主經(jīng)營權(quán)，有利于打造更加自由、開放的汽車流通業(yè)態(tài)。
亮點一：調(diào)整廠-商關(guān)系向和諧共贏方向發(fā)展
受多重因素影響，廠-商關(guān)系中汽車生產(chǎn)廠家一直以來處于相對強(qiáng)勢地位，經(jīng)銷商則處于從屬地位。經(jīng)過新《辦法》調(diào)整后，廠-商關(guān)系得到較大改善，將大大激發(fā)汽車經(jīng)銷商的積極性，有效緩解廠-商間矛盾，引導(dǎo)廠-商關(guān)系向和諧共贏的合作伙伴方向發(fā)展。
亮點二：更好地保障消費者的合法權(quán)益
新《辦法》在強(qiáng)調(diào)汽車經(jīng)銷商自主經(jīng)營權(quán)利的同時，鼓勵發(fā)展多種汽車銷售和服務(wù)模式，為汽車消費者提供了更多的選擇。供應(yīng)商、經(jīng)銷商不得限定消費者汽車用品及服務(wù)供應(yīng)商等規(guī)定，在提升市場活力、鼓勵經(jīng)營主體自由競爭的同時也有益于保障消費者自主選擇權(quán)力，最終使消費者受益。
亮點三：倡導(dǎo)構(gòu)建節(jié)約型的汽車流通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵經(jīng)營服務(wù)模式創(chuàng)新
新《辦法》倡導(dǎo)發(fā)展共享型、節(jié)約型的汽車銷售及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵汽車銷售采取汽車超市等創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)模式，符合國家建設(shè)節(jié)約型社會的基本方針，同時也使汽車市場城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為可能。
鑒于當(dāng)前我國面臨的環(huán)保、資源等壓力較大，新《辦法》強(qiáng)調(diào)了新能源汽車銷售、售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，指明了未來汽車市場發(fā)展方向，具有政策引導(dǎo)的前瞻性。  
亮點四：強(qiáng)化政府對汽車市場的監(jiān)管
    新《辦法》增加和細(xì)化了汽車供應(yīng)商及經(jīng)銷商向相關(guān)政府主管部門備案和報送汽車銷售相關(guān)信息、監(jiān)督檢查可采取的措施、行業(yè)協(xié)會開展汽車銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)預(yù)警監(jiān)測、調(diào)解汽車供應(yīng)商的交易糾紛等監(jiān)管內(nèi)容，利用多種手段強(qiáng)化了對汽車市場的監(jiān)督管理，有利于規(guī)范汽車市場經(jīng)營行為，構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境。
    綜上所述，新《辦法》的出臺意味著我國汽車流通行業(yè)發(fā)展將進(jìn)入新時代，新的政策對于改善汽車市場環(huán)境、建立現(xiàn)代汽車流通體系、提升汽車流通行業(yè)整體水平具有積極作用，必將推動我國汽車市場健康穩(wěn)定地向前發(fā)展。

（三）關(guān)于新《辦法》出臺社會意義的綜合分析
?1、新《辦法》促進(jìn)建立新型的市場主體關(guān)系。
?2、新《辦法》促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變政府管理方式。
?3、新《辦法》會促進(jìn)市場模式創(chuàng)新
      汽車品牌銷售管理辦法，采用的是供應(yīng)商授權(quán)經(jīng)營模式，支撐的是4S體系，好處是一體性比較強(qiáng)，供應(yīng)商對經(jīng)銷商的業(yè)務(wù)支持、培訓(xùn)、備件供貨、物流、服務(wù)水平等都會有嚴(yán)密體系支撐，弊端是供應(yīng)商處于強(qiáng)勢地位，經(jīng)銷商弱勢，經(jīng)常被壓貨、虧損，地位不對等。新的《汽車銷售管理辦法》實施，會增加非授權(quán)經(jīng)銷商這類新的主體，將極大促進(jìn)汽車銷售主體的模式創(chuàng)新，提升經(jīng)銷商地位，同時更加集約化。
打破了品牌授權(quán)銷售單一模式 有利于促進(jìn)市場競爭
新《辦法》加大對經(jīng)銷商的保護(hù)力度
銷售和售后分離供應(yīng)商不得限制
     從新《辦法》的規(guī)定不難看出，新《辦法》提出銷售和售后分離，實際上是在鼓勵多種經(jīng)營形式的出現(xiàn)，同時也意在破除壟斷，讓原廠配件可以在授權(quán)和非授權(quán)體系中自由流通。
?新《辦法》讓經(jīng)銷商有了更大的經(jīng)營自主權(quán)
?新《辦法》積極鼓勵新能源銷售和服務(wù)體系建設(shè)
?新《辦法》的出臺促使企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量提出更高要求
?新《辦法》或促使汽車價格下降消費者有更多選擇
?汽車流通領(lǐng)域的改革任重道遠(yuǎn)仍需不斷創(chuàng)新

三、關(guān)于新《辦法》的主要影響方面分析

（一）關(guān)于新《辦法》與舊《辦法》的最大區(qū)別
    新《辦法》與舊《辦法》最大區(qū)別是去掉了“品牌”二字，但仍然是品牌授權(quán)管理為主體。而這一汽車銷售模式是世界通用的，在中國依然是行之有效的。至于汽車電商、汽車大賣場、汽車超市等新業(yè)態(tài)，都是建立在4S店這一基礎(chǔ)上的。市場主體定義的改變反映出市場角色關(guān)系的變化。經(jīng)銷商不再僅指品牌授權(quán)經(jīng)銷商，而是獲得汽車資源并進(jìn)行銷售的經(jīng)營者，如車企直接向消費者賣車，扮演的是經(jīng)銷商的角色。

（二）關(guān)于允許授權(quán)和非授權(quán)模式同時存在
    新《辦法》推進(jìn)授權(quán)銷售與非授權(quán)銷售并行，實行多樣化銷售模式，促進(jìn)汽車市場競爭，激發(fā)市場活力，發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系。這對于促進(jìn)市場競爭、提升流通效率、降低流通成本具有重要意義。打破了品牌授權(quán)銷售單一模式，有利于促進(jìn)市場競爭，在新的進(jìn)入者機(jī)會大為增加的前提下，意味著市場競爭也將更為激烈。

（三）關(guān)于銷售和售后分離新規(guī)定
    從新《辦法》的規(guī)定不難看出，新《辦法》提出銷售和售后分離，實際上是在鼓勵多種經(jīng)營形式的出現(xiàn)，同時也意在破除壟斷，讓原廠配件可以在授權(quán)和非授權(quán)體系中自由流通。
銷售和售后分離的新的政策規(guī)定，是新辦法中非常重要的舉措，為市場競爭提供了最大的政策支持，鼓勵創(chuàng)新、鼓勵開拓、鼓勵做大做強(qiáng)專業(yè)市場指明了方向，值得高度關(guān)注與重視。

（四）關(guān)于汽車配件進(jìn)行了重新定義
      新《辦法》在規(guī)定汽車售后服務(wù)中，還規(guī)定了售后服務(wù)的具體內(nèi)容，在境內(nèi)銷售汽車的供應(yīng)商、經(jīng)銷商，應(yīng)當(dāng)建立完善汽車銷售和售后服務(wù)體系，保證相應(yīng)的配件供應(yīng)，提供及時、有效的售后服務(wù)，嚴(yán)格遵守家用汽車產(chǎn)品“三包”、召回等規(guī)定，確保消費者合法權(quán)益。
最為突出的是為汽車配件進(jìn)行了重新定義，即同時明確定義了汽車售后服務(wù)的原廠配件、質(zhì)量相當(dāng)配件、再制造件和回用件，規(guī)范了汽車售后服務(wù)行為。
       值得高度關(guān)注的是汽車市場一直引用的汽車配件中，同質(zhì)配件已經(jīng)成為歷史概念，取而代之的是質(zhì)量相當(dāng)配件！
新的定義能否在社會上正式確立還有待于觀察和行業(yè)認(rèn)知。
放開配件銷售渠道
     修訂聚焦于近兩年廣受關(guān)注的汽車配件銷售渠道的壟斷問題，新《辦法》第二十一條規(guī)定，“供應(yīng)商不得限制配件生產(chǎn)商（進(jìn)口產(chǎn)品為進(jìn)口商）的銷售對象，不得限制經(jīng)銷商、售后服務(wù)商轉(zhuǎn)售配件，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及其配套的規(guī)范性文件另有規(guī)定的除外。”

（五）關(guān)于不得限定消費者戶籍所在地
      第十四條 供應(yīng)商、經(jīng)銷商不得限定消費者戶籍所在地，不得對消費者限定汽車配件、用品、金融、保險、救援等產(chǎn)品的提供商和售后服務(wù)商，但家用汽車產(chǎn)品“三包”服務(wù)、召回等由供應(yīng)商承擔(dān)費用時使用的配件和服務(wù)除外。經(jīng)銷商銷售汽車時不得強(qiáng)制消費者購買保險或者強(qiáng)制為其提供代辦車輛注冊登記等服務(wù)。
     此項政策規(guī)定意義重大，在很大程度上將打破汽車市場的壟斷現(xiàn)象，給予了汽車經(jīng)銷商更大的市場范圍和服務(wù)范圍，鼓勵經(jīng)銷商自主創(chuàng)新經(jīng)營，同時給予廣大消費者購車更大的自由和選擇性。為汽車消費創(chuàng)造了更寬松的市場環(huán)境，也為汽車有形市場和汽配用品二手車市場提供了更為廣泛的市場支持。
    《管理辦法》推動建立共享型、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系，鼓勵銷售和服務(wù)分離，有助于促進(jìn)售后服務(wù)市場的競爭，降低流通成本，提升售后服務(wù)的專業(yè)化和社會化水平。消費者可以根據(jù)自己的需要，自由選擇購買汽車的方式，自由選擇服務(wù)網(wǎng)點，哪里方便，哪里實惠，哪里服務(wù)好，就可以去哪里，而不必局限于去4S店。這將從實質(zhì)上使消費更加方便、更加實惠，消費體驗將獲得大幅提升，進(jìn)而帶動汽車消費。

（六）為平行進(jìn)口汽車獲得了合法地位
     新《辦法》第十二條表示，“經(jīng)銷商出售未經(jīng)供應(yīng)商授權(quán)銷售的汽車，或者未經(jīng)境外汽車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)銷售的進(jìn)口汽車，應(yīng)當(dāng)以書面形式向消費者作出提醒和說明，并書面告知向消費者承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的主體。”這就放開了汽車銷售的非授權(quán)經(jīng)營方式，給予一直處于灰色地帶的平行進(jìn)口車合法地位。
新《辦法》打破了進(jìn)口汽車總經(jīng)銷商制度，汽車經(jīng)銷商無需從總經(jīng)銷處進(jìn)貨，也無需獲得廠家授權(quán)，可以直接從海外進(jìn)口車輛，給了更多市場、公司、企業(yè)從事進(jìn)口汽車和平行進(jìn)口汽車更多的進(jìn)入市場的機(jī)會和政策支持。

（七）一定時期內(nèi)汽車品牌授權(quán)銷售模式仍將是主流
     綜合來看，撤銷汽車品牌授權(quán)是本次新《辦法》出臺的重點內(nèi)容，也是一直是業(yè)內(nèi)熱議的話題。不過據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，汽車品牌授權(quán)的模式一時還難以被取代。中國汽車流通協(xié)會（以下簡稱“流通協(xié)會”）秘書長近期就此多次表示，“短期內(nèi)汽車品牌授權(quán)銷售的模式仍將是主流。

（八）新《辦法》與舊《辦法》銷售單一模式的重大區(qū)別
     《管理辦法》本身是為多種模式發(fā)展打開了空間，有利于引進(jìn)市場的競爭，發(fā)揮市場配置資源決定性作用，最大程度釋放汽車市場的活力。將來我們是“三多”模式，供應(yīng)商可以通過多種方式、多種渠道銷售汽車，經(jīng)銷商可以同時銷售多個品牌的汽車，我們的消費者也可以通過多個渠道、多種方式來購買汽車、享受服務(wù)，這就是我們“三多”模式與汽車品牌授權(quán)銷售單一模式的重大區(qū)別，也是我們這次改革重大亮點所在。

（九）關(guān)于汽車電商新《辦法》并沒有更多內(nèi)容
    隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在有一些企業(yè)在嘗試通過互聯(lián)網(wǎng)銷售汽車。但是這個模式目前還處于探索階段，還不太成熟。至于如何來規(guī)范它，我們還需經(jīng)過一段時間的觀察和摸索，將會針對互聯(lián)網(wǎng)汽車銷售模式出現(xiàn)的問題，再補(bǔ)充制定相應(yīng)的規(guī)則，來促其健康發(fā)展?，F(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)銷售汽車方式，都應(yīng)在國家現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的管理框架下進(jìn)行。

（十） 新《辦法》積極鼓勵新能源銷售和服務(wù)體系建設(shè)
     舊版《辦法》無規(guī)定，新《辦法》規(guī)定：鼓勵發(fā)展共享型，節(jié)約型汽車銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展城鄉(xiāng)一體的銷售和售后網(wǎng)絡(luò)，大力加強(qiáng)新能源汽車銷售和售后服務(wù)體系。

（十一）強(qiáng)調(diào)了汽車行業(yè)協(xié)會、商會對行業(yè)規(guī)范的監(jiān)督作用
       第八條 汽車行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)規(guī)范，提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)等服務(wù)，開展行業(yè)監(jiān)測和預(yù)警分析，加強(qiáng)行業(yè)自律。
在國家大力發(fā)展新能源汽車，移動互聯(lián)迅猛發(fā)展，銷售渠道下沉三四線及農(nóng)村市場逐漸迸發(fā)生機(jī)的背景下，新《辦法》提出相應(yīng)的導(dǎo)向性內(nèi)容，為未來汽車行業(yè)發(fā)展指出了方向。新能源車是與傳統(tǒng)汽油車的產(chǎn)品維修保養(yǎng)模式有較大變化。新《辦法》提出整車廠商不能要求經(jīng)銷商同時具備銷售和售后服務(wù)功能。這也符合未來新能源車銷售的特征。

（十二）新《辦法》讓市場發(fā)揮決定性作用
     新《辦法》規(guī)范了供應(yīng)商和經(jīng)銷商的行為，但最終落腳點還是希望由市場和消費者需求決定汽車流通行業(yè)的發(fā)展。依靠壟斷獲取利潤不可持續(xù)，企業(yè)歸根結(jié)底還是要提升核心競爭力，這主要體現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)質(zhì)量、渠道效率、對消費者需求的反應(yīng)速度等方面。
放手市場，讓市場發(fā)揮決定性作用，鼓勵多種銷售模式并讓之合法化是新《辦法》所倡導(dǎo)的。比如在供應(yīng)商搭售問題上，一方面，供應(yīng)商單方面明確銷售目標(biāo)、庫存等，無疑是把壓力轉(zhuǎn)嫁到經(jīng)銷商頭上，這既不公平也不符合市場規(guī)律；另一方面，在充分考慮汽車流通行業(yè)的特點后，新《辦法》也為市場主體留出了自由選擇的空間，如果雙方簽訂授權(quán)合同之前已通過書面形式明確相關(guān)內(nèi)容依然可行。

（十三）新《辦法》將影響未來5-10年的汽車流通業(yè)
      新《辦法》將影響未來5~10年的汽車流通業(yè)，政府在制定政策時判斷，社會化營銷將成未來發(fā)展方向，具體到汽車流通行業(yè)，即指社會化汽車流通體系。肖榮臣介紹說，相比單一品牌授權(quán)模式下的自建自用，該體系更強(qiáng)調(diào)社會各方共同建設(shè)，自由共享。盡管在未來一段時間內(nèi)，授權(quán)模式依然可能是主流，但新《辦法》引入了競爭機(jī)制，讓市場更具活力。此外，單一品牌授權(quán)模式下，由于投入產(chǎn)出不成比例，供應(yīng)商授權(quán)的銷售體系一般都在一二線城市，三四線城市包括農(nóng)村地區(qū)汽車流通體系發(fā)展嚴(yán)重滯后，但通過發(fā)展社會化汽車流通體系將有效解決渠道下沉的問題。

四、關(guān)于當(dāng)前汽車市場面臨的新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

關(guān)于市場機(jī)遇分析
（一）新《辦法》出臺必將引發(fā)汽車市場、汽車后市場重大變化發(fā)展。
（二）為汽車行業(yè)、汽車市場轉(zhuǎn)型升級提供了政策依據(jù)，指明了方向目標(biāo)。
（三）取消單一授權(quán)模式，推進(jìn)多樣化的銷售模式，為我們參與市場銷售提供了政策支持，也是難得的機(jī)遇。
（四）新《辦法》打破區(qū)域銷售限制，也為汽車銷售市場、汽車后市場擴(kuò)大發(fā)展提供了政策支持，也是汽車市場大范圍發(fā)展的新機(jī)遇。
（五）汽車配件重新明示新定義，也為我們參與汽車配件市場指明了方向。
（六）新《辦法》的正式出臺大大增加了一系列汽車新政盡快落地實施的市場壓力和社會壓力，促進(jìn)汽車新政盡快落地實施。
（七）新《辦法》明確了國內(nèi)汽車市場四類汽車營銷模式，即汽車專賣店、汽車超市、汽車賣場、汽車電商，得到了政府認(rèn)可、得到政策法規(guī)認(rèn)可，指明了方向。
（八）汽車流通體系真正進(jìn)入社會化發(fā)展階段
在品牌授權(quán)制度下，各個汽車品牌企業(yè)構(gòu)建了以4S店為主體的汽車流通網(wǎng)絡(luò)，自建自用是其主要特征。適應(yīng)汽車市場發(fā)展新形勢的要求，《管理辦法》提出國家鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)銷商開展多品牌經(jīng)營、不同汽車品牌企業(yè)共建共享銷售網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系提供了法律依據(jù)，可以有效地節(jié)約社會資源、提高流通效率、提升服務(wù)質(zhì)量。
（九）促進(jìn)更好的發(fā)揮汽車消費的支柱作用
有助于汽車流通網(wǎng)絡(luò)向三四線城市和農(nóng)村地區(qū)下沉，能夠更好地滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，有效地釋放這些地區(qū)的消費潛力。同時，《管理辦法》重點加強(qiáng)消費者權(quán)益的保護(hù)，消費者的選擇權(quán)、知情權(quán)將得到更大程度的保護(hù)，消費更加透明、便捷、實惠，消費體驗會得到充分提升，對于促進(jìn)汽車消費將產(chǎn)生積極的推動作用。
（十）促進(jìn)汽車流通全產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)調(diào)發(fā)展
長期以來，我國汽車市場以新車市場為重心，但隨著汽車市場加快發(fā)展，后市場逐步成為新的增長點，發(fā)展?jié)摿薮??！豆芾磙k法》積極推動汽車銷售和售后服務(wù)分開，有助于促進(jìn)汽車售后服務(wù)的專業(yè)化、社會化發(fā)展。同時，《管理辦法》也明確供應(yīng)商不得限制配件生產(chǎn)商的銷售對象，不得限制經(jīng)銷商、售后服務(wù)商轉(zhuǎn)售配件，為促進(jìn)后市場健康、快速發(fā)展提供了重要保障。
關(guān)于市場挑戰(zhàn)分析：
（一）新《辦法》雖然意義重大，改革力度很大，但不是全部，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，從本質(zhì)上說決定市場銷量和銷售主要還是需求和供給關(guān)系，新《辦法》并不直接影響市場的供求，但從長期來看，新辦法能夠有效的激發(fā)汽車市場的活力，有利于促進(jìn)汽車消費，也有助于汽車市場長期保持健康可持續(xù)的發(fā)展。
（二）宏觀經(jīng)濟(jì)的變化和困難對汽車市場影響巨大，這也是新《辦法》無法解決的，必須積極應(yīng)對迎接挑戰(zhàn)。
（三）授權(quán)和非授權(quán)并存，意味著市場的放開，即市場準(zhǔn)入的門檻降低，也意味著更多的投資商、經(jīng)銷商，進(jìn)入汽車銷售各個領(lǐng)域，包括汽車后市場，競爭將更加激烈。
（四）新《辦法》中對于汽車電商和互聯(lián)網(wǎng)僅為支持的表態(tài)，沒有詳細(xì)的說明和規(guī)定，明確表態(tài)當(dāng)前為觀察和探索時期，什么時期出臺相應(yīng)法規(guī)未定，我們當(dāng)前只能參與，沒有更多的法規(guī)支持，因此在這方面的轉(zhuǎn)型升級目前仍在探索之中，目標(biāo)不明確。
（五）由于汽車市場更加開放，必將促進(jìn)汽車市場布局、格局發(fā)生更大的變化，對現(xiàn)有的布局和格局以及傳統(tǒng)的市場模式，必將產(chǎn)生重大的沖擊和影響。
（六）在新《辦法》的實施過程中，如何對應(yīng)、如何創(chuàng)新、如何創(chuàng)造具有影響力的品牌、名牌，會遇到更大的挑戰(zhàn)。需要政府部門和行業(yè)組織加強(qiáng)調(diào)研，指導(dǎo)和引導(dǎo)。
（七）除新《辦法》實施和汽車新政落地后，汽車市場面臨的挑戰(zhàn)之外，還有市場經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式，快速發(fā)展變化帶來的新挑戰(zhàn)。
1、“聯(lián)動云”放出豪言：未來3-5年投資1000億汽車后市場
“什么鬼？   沒聽過??！   從哪兒冒出來的？   ”是的，“聯(lián)動云”確實不如“車享家”、“神州”、“阿里車碼頭”這些連鎖平臺耳熟能詳，但它絕對是汽車后市場新進(jìn)來的一匹黑馬。極具前瞻的市場洞察和精準(zhǔn)的戰(zhàn)略定位讓這家僅成立1年的車服平臺就有如此的雄心和霸氣革新汽車后服務(wù)市場！聯(lián)動云出行集團(tuán)副總裁車新力先生對我們豪言壯志：“在未來3—5年要投資1000億，打造中國汽車服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈最大平臺！”
“聯(lián)動云”集租車、汽車金融、汽車后服務(wù)3大板塊為一體，將為社會出行提供綜合性一體化服務(wù)方案。以租車為切入點聯(lián)動其他版塊，實現(xiàn)自我造血解決客源帶動汽車金融、汽車后服務(wù)等板塊的發(fā)展。聯(lián)動云出行集團(tuán)副總裁車新力先生給我們講到，未來“聯(lián)動云“服務(wù)的不僅僅只是后市場它還包涵了汽車金融、汽車配件、汽車生產(chǎn)等等全產(chǎn)業(yè)，“聯(lián)動云”的發(fā)展不是搶占后市場而是革新后市場布局，由此可見聯(lián)動云入駐后市場之實力絕不容小覷。
隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，汽車后市場已然發(fā)生變化，專注服務(wù)、專注市場、專注用戶才能真正改變汽車后服務(wù)市場混亂局面。聯(lián)動云車服將堅持“三步走”戰(zhàn)略，做中國汽車后產(chǎn)業(yè)鏈的整合者。專注垂直產(chǎn)業(yè)鏈骨干網(wǎng)打造，將汽配、汽服、管理三大平臺落地成型。同時，聯(lián)動云車服將打造專業(yè)配件產(chǎn)業(yè)鏈和維保服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，旨在成為中國車后服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者。
汽車后市場的癥結(jié)在于技師，技師是整個團(tuán)隊的核心，技師也是最能吃苦的一群戰(zhàn)士，聯(lián)動云車服打造的是一支具有實干、創(chuàng)業(yè)、工匠精神的團(tuán)隊，職業(yè)技師為車主提供一對一服務(wù)，剔除傳統(tǒng)門店的銷售接待、服務(wù)顧問、甚至班組長等崗位，真正做到接單、維修、質(zhì)檢、客服跟蹤等由同一名職業(yè)技師跟進(jìn)完成。將百萬技師集中起來成為合伙人一起創(chuàng)業(yè)，職業(yè)技師是員工也是老板，專業(yè)激進(jìn)的團(tuán)隊一定是企業(yè)壯大的核心力量！
公司成立于2016年，總部位于中國深圳，隸屬于聯(lián)動云出行集團(tuán)，是一個致力于打造最快捷、實惠維保服務(wù)的品牌。旨在為廣大車主帶來專業(yè)、高質(zhì)量汽車服務(wù)體驗。
2、國美正式賣車經(jīng)銷商：零售連鎖業(yè)攪局來了
數(shù)年前，龐大汽貿(mào)集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱龐大集團(tuán)）董事長龐慶華曾預(yù)測：“搞不好哪天國美、蘇寧也要開始賣車”。彼時，具有危機(jī)意識的龐慶華在多地開建汽車超市。如今，龐大集團(tuán)的汽車超市尚未成氣候，國美、蘇寧這些擁有渠道優(yōu)勢的家電巨頭，卻真得要開始賣車了。
3月28日，國美集團(tuán)旗下的國美互聯(lián)網(wǎng)在北京發(fā)布“國美汽車2017戰(zhàn)略”。正在向整體性家庭解決方案提供商轉(zhuǎn)型的國美，將汽車這一“消費大件兒”納入零售產(chǎn)品目錄，延長零售服務(wù)生態(tài)鏈。
國美想要切的不僅僅是汽車銷售領(lǐng)域的蛋糕顯示，國美互聯(lián)網(wǎng)汽車的業(yè)務(wù)體系，將涵蓋整車銷售、汽車金融、二手車、汽車保險、出行服務(wù)、汽車用品、維修保養(yǎng)等全汽車產(chǎn)業(yè)鏈。
此前，另一家電零售巨頭蘇寧易購也已經(jīng)涉足汽車銷售。家電零售巨頭，為何要趟汽車“這趟渾水”？這些業(yè)外“攪局者”，又能給處于轉(zhuǎn)型期的汽車流通、汽車后市場領(lǐng)域帶來多大變革？
3、蘇寧要做一站式汽車服務(wù)店
4月6日消息，在2017廣東汽車流通產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，蘇寧數(shù)碼公司總裁發(fā)表了發(fā)表了題為《打造O2O模式下的汽車生態(tài)圈》公開演講，他指出，蘇寧做汽車的思路，是要打造O2O模式下的汽車生態(tài)圈，打造汽車一站式服務(wù)網(wǎng)點，希望在信息、支付、體驗方面，線上線下完全打通，與更多專業(yè)服務(wù)平臺合作，把服務(wù)做得更加貼近客戶。蘇寧做汽車的思路，我們打造O2O模式下的汽車生態(tài)圈。
未來會有多種業(yè)態(tài)的并存，比如說品牌結(jié)合店，包括做進(jìn)口車的集合店。未來我們的想法也跟大家匯報一下，每個企業(yè)都不是萬能，每個企業(yè)都有自己的優(yōu)勢，蘇寧的優(yōu)勢是什么？蘇寧的優(yōu)勢是營銷渠道。我們需要跟行業(yè)中各個板塊的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者合作，各自發(fā)揮優(yōu)勢，我們打造一個生態(tài)圈，從整車銷售、保險、養(yǎng)護(hù)用品、租賃，我們希望做成一個閉環(huán)的，對用戶提供一站式服務(wù)的閉環(huán)。
蘇寧的O2O模式，我們線上線下是打通的，我們在信息、支付、體驗方面，線上線下是完全打通。我們會在5、6月份跟廠家做一些新車型的線上眾籌，我們希望用一種新的營銷方式對廠家差異化的車型進(jìn)行更好的推廣。
4、國內(nèi)外投資集團(tuán)、投資商、投資人高度關(guān)注國內(nèi)汽車市場特別是汽車后市場，隨著市場的開放，這一領(lǐng)域進(jìn)入國內(nèi)市場會更大更快更強(qiáng)，如何應(yīng)對？

五、關(guān)于應(yīng)對的若干建議意見

（一）認(rèn)真研究討論分析新《辦法》，針對自身的情況進(jìn)行分析對比，優(yōu)勢、劣勢明確，如何參照新辦法的突破創(chuàng)新探討自身的應(yīng)對措施和發(fā)展目標(biāo)。
（二）抓住新《辦法》提供的市場機(jī)遇，千方百計整合社會資源，突出自身的優(yōu)勢，填補(bǔ)空白和進(jìn)入市場的條件，和軟硬件。
（三）擴(kuò)大市場范圍和創(chuàng)造條件相結(jié)合，主動參與市場競爭
（四）發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會的作用，積極培育典型、豎立典型，推動新《辦法》在行業(yè)內(nèi)的實施，形成輿論。
（五）提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高服務(wù)質(zhì)量，永遠(yuǎn)是最重要的。
（六）在新《辦法》的政策規(guī)定下，改革創(chuàng)新才能增強(qiáng)市場競爭力。

2017.4.21