商務(wù)部就《“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)行解讀

一、《計(jì)劃》出臺(tái)的背景是什么？

2015年十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。 “互聯(lián)網(wǎng)+”代表了一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。5月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2015】24號(hào)），進(jìn)一步明確了國(guó)家鼓勵(lì)電子商務(wù)快速發(fā)展的態(tài)度，指明了利用電子商務(wù)培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的發(fā)展方向。
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的行動(dòng)部署，加快互聯(lián)網(wǎng)與流通產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動(dòng)流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高流通效率，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)民生方式，釋放消費(fèi)潛力，商務(wù)部制定了《“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)計(jì)劃”）。行動(dòng)計(jì)劃立足于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在我國(guó)流通領(lǐng)域的應(yīng)用現(xiàn)狀，明確提出了以互聯(lián)網(wǎng)為載體、推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的工作思路、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施,對(duì)于引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)流通、擴(kuò)大消費(fèi)、吸納就業(yè)以及改善民生具有重要意義。

二、行動(dòng)計(jì)劃的工作思路和主要目標(biāo)是什么？
我們的工作思路是以“互聯(lián)網(wǎng)+流通”為載體，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，完善政府在公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管和宏觀引導(dǎo)方面的職能，加大公共環(huán)境建設(shè)投入，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。以示范、培訓(xùn)、宣傳為抓手，以技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，進(jìn)一步深化電子商務(wù)應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)辟就業(yè)增收新渠道，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新局面。
主要目標(biāo)是在電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、電子商務(wù)進(jìn)中小城市、電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)、線上線下融合互動(dòng)、跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域打造安全高效、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的流通產(chǎn)業(yè)升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)流通方式的不斷創(chuàng)新、流通效率的大幅提升以及流通環(huán)境的進(jìn)一步完善。在主要目標(biāo)的基礎(chǔ)上，我們還制定了培育200個(gè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、創(chuàng)建60個(gè)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地、培育150家國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)、推動(dòng)建設(shè)100個(gè)電子商務(wù)海外倉(cāng)、指導(dǎo)地方建設(shè)50個(gè)電子商務(wù)人才培訓(xùn)基地等具體目標(biāo)。

三、行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)工作任務(wù)有哪些？

行動(dòng)計(jì)劃基于我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀、社會(huì)公眾的關(guān)注重點(diǎn)以及現(xiàn)代流通業(yè)今后發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見(jiàn)》內(nèi)容，提出了6項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)：一是推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，打造工業(yè)品和生活用品下鄉(xiāng)及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的便利渠道，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，培育農(nóng)村電商環(huán)境；二是鼓勵(lì)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)，創(chuàng)新和拓展服務(wù)型網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)范圍；三是支持電子商務(wù)進(jìn)中小城市，提升網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)便利性；四是推廣線上線下互動(dòng)，激發(fā)消費(fèi)潛力；五是促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，助力企業(yè)拓展海外市場(chǎng)；六是加快電子商務(wù)海外營(yíng)銷渠道建設(shè)，推動(dòng)電商企業(yè)“走出去”。

四、商務(wù)部制定了哪些措施來(lái)確保行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)？

為保障主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，我們提出了四項(xiàng)主要措施。這些主要措施既包括深化普及電子商務(wù)應(yīng)用等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也涵蓋了完善“互聯(lián)網(wǎng)+流通”發(fā)展環(huán)境、開(kāi)展示范引導(dǎo)、鼓勵(lì)電子商務(wù)技術(shù)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新等基礎(chǔ)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，主要包括4個(gè)方面11項(xiàng)舉措：
首先是基礎(chǔ)和環(huán)境建設(shè)方面，具體措施一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，研究制定發(fā)展智慧流通的政策性文件，建立健全智能化流通支撐體系，啟動(dòng)研究“十三五”電子商務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)；二是協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)一步完善移動(dòng)寬帶、物流配送等電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)能力；三是繼續(xù)深入開(kāi)展電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同試點(diǎn)，加快推動(dòng)快遞物流與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展；四是通過(guò)推進(jìn)商務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)加強(qiáng)電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)；五是建立完善電子商務(wù)領(lǐng)域打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品常態(tài)化工作機(jī)制，大力打擊侵權(quán)售假行為。
其次是示范引導(dǎo)推動(dòng)創(chuàng)新方面，一是通過(guò)繼續(xù)開(kāi)展電子商務(wù)示范基地和示范企業(yè)遴選和創(chuàng)建推進(jìn)電子商務(wù)示范創(chuàng)建工作；二是支持傳統(tǒng)零售企業(yè)開(kāi)展全渠道運(yùn)營(yíng)，支持生活服務(wù)企業(yè)深化電子商務(wù)應(yīng)用，線上線下融合發(fā)展，引導(dǎo)傳統(tǒng)流通服務(wù)企業(yè)電子商務(wù)創(chuàng)新。
第三是宣傳培訓(xùn)方面，措施包括組織利用各種媒體宣傳推廣電子商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)做法，引領(lǐng)帶動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”；通過(guò)推進(jìn)國(guó)家電子商務(wù)專業(yè)人才知識(shí)更新工程、指導(dǎo)地方建設(shè)人才繼續(xù)教育基地等，進(jìn)一步完善電子商務(wù)人才培訓(xùn)工作機(jī)制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。
最后是法規(guī)規(guī)范方面，一是繼續(xù)推動(dòng)《電子商務(wù)法》立法工作，研究出臺(tái)《網(wǎng)上商業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)辦法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善電子商務(wù)政策法規(guī)環(huán)境；二是積極發(fā)起或參與APEC、中韓、中日韓、金磚國(guó)家、上合組織等多雙邊電子商務(wù)談判和合作，參與和主導(dǎo)電子商務(wù)國(guó)際規(guī)則制定。

五、行動(dòng)計(jì)劃具有哪些特點(diǎn)？

行動(dòng)計(jì)劃是商務(wù)部主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院相關(guān)部署和要求，大力營(yíng)造電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與流通業(yè)深度融合的重要舉措，有利于進(jìn)一步發(fā)揮電子商務(wù)在培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，打造“雙引擎”、實(shí)現(xiàn)“雙目標(biāo)”等方面的重要作用。總體來(lái)說(shuō)，行動(dòng)計(jì)劃體現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：
一是著眼于“互聯(lián)網(wǎng)+流通”工作發(fā)展中的深層次問(wèn)題，突出頂層設(shè)計(jì)和支撐環(huán)境的完善。通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策、優(yōu)化物流基礎(chǔ)設(shè)施、提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，同時(shí)還通過(guò)完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展人才培訓(xùn)和宣傳，推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放等進(jìn)一步打造“互聯(lián)網(wǎng)+流通”的支撐體系。
二是落腳于電子商務(wù)深化應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，提出了細(xì)微、具體的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，一方面要解決電商“最后一公里”問(wèn)題，例如積極發(fā)展中小城市和農(nóng)村電商，完善其快遞配送、物流倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)，鼓勵(lì)電商企業(yè)走出去，通過(guò)建設(shè)海外倉(cāng)打造境外物流體系；另一方面是要打破電商“最后一百米”的瓶頸，比如鼓勵(lì)電商進(jìn)社區(qū)、推廣線上線下互動(dòng)、創(chuàng)新服務(wù)民生方式等。這些舉措既是目前企業(yè)和社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)，也是政府利用“互聯(lián)網(wǎng)+”積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容。
今后，商務(wù)部將根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和電子商務(wù)發(fā)展的新形勢(shì)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的相關(guān)部署，加強(qiáng)與各相關(guān)政府部門的協(xié)調(diào)配合，研究“互聯(lián)網(wǎng)+流通”出現(xiàn)的新情況，提出新思路，解決新問(wèn)題，努力為加快電子商務(wù)創(chuàng)新步伐，推動(dòng)商貿(mào)流通的現(xiàn)代化，加速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)做出貢獻(xiàn)。